西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的法治化困境——基于獨(dú)山縣基長(zhǎng)鎮(zhèn)的調(diào)研與思考

王鶯樺 吳大華

(1.貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002)

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西南民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村治理的法治化困境
——基于獨(dú)山縣基長(zhǎng)鎮(zhèn)的調(diào)研與思考

王鶯樺1吳大華2*

(1.貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002)

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生活方式、空間、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化，法律之治的實(shí)現(xiàn)是城鎮(zhèn)化最終取得成功的關(guān)鍵。西南民族地區(qū)因其地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、歷史形成的民族性因素及治理慣習(xí)等多方面原因，鄉(xiāng)村治理法治化難度系數(shù)較大，也對(duì)鄉(xiāng)村治理法治化的實(shí)現(xiàn)提出了多重挑戰(zhàn)。在探尋現(xiàn)代形式理性法治方向的同時(shí)，一定程度上保留傳統(tǒng)法制文化中的合理因素，有利于更好推進(jìn)形式法治與實(shí)質(zhì)公平的有效實(shí)現(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的重要保障。

新型城鎮(zhèn)化；法治化；西南民族地區(qū)；鄉(xiāng)村治理

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2014年十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上《政府工作報(bào)告》中指出，要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中西部地區(qū)，尤其是西南民族地區(qū)如何在新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及現(xiàn)代法律之治的有效融合？如何在新型城鎮(zhèn)化中推進(jìn)法律之治的同時(shí)，融合西南民族地區(qū)傳統(tǒng)治理優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展，村莊公序良俗有效形成？如此等等，諸多問(wèn)題有待深入探討。

一、新型城鎮(zhèn)化法治之需

根據(jù)《大英百科全書(shū)》，城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。伴隨著城鎮(zhèn)數(shù)目的增多、人口規(guī)模的擴(kuò)大，更為重要的是人的城鎮(zhèn)化，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生活方式、空間、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的城鎮(zhèn)化[1]，是城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的城鎮(zhèn)化，而并非“去農(nóng)村化”[2]的城鎮(zhèn)化。這便是新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)議題、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明與集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的過(guò)程。[2]事實(shí)上，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程，同時(shí)也是我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。李克強(qiáng)總理在2014年夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上指出，中國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展還很不平衡，差距大、潛力也大。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。[3]這個(gè)最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的西南民族地區(qū)提出了巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化成功與否在很大程度上取決于采取什么樣的治理模式，而國(guó)外比較成功的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，在城鎮(zhèn)化治理模式的選擇上，法律治理是普遍選擇。換句話說(shuō)，在一定程度上，法律之治的實(shí)現(xiàn)是城鎮(zhèn)化最終取得成功的關(guān)鍵。

但西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村因其地理位置相對(duì)封閉，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，以及歷史上形成的治理慣習(xí)和自我治理傳承得到一定程度的沿襲等多方面的原因，新型城鎮(zhèn)化這一最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整更增加了對(duì)西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化的難度系數(shù)。

二、西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐邏輯及其實(shí)踐問(wèn)題：以基長(zhǎng)鎮(zhèn)為例

有研究表明，東部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，中部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后，西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)梯度分布。傳統(tǒng)意義上的西南民族地區(qū)為云貴川三省，其中，四川和云南新型城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平10%-30%，貴州則與甘肅成為31個(gè)省區(qū)中新型城鎮(zhèn)化總體水平最低的地區(qū)。[1]

事實(shí)上，西南三省民族地區(qū)由于區(qū)位、歷史、文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等諸多原因，其傳統(tǒng)治理相較于其他地方或具有相對(duì)獨(dú)立性，或自成系統(tǒng)，省內(nèi)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯的民族性特征。因而，其新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)難度較其他省份更大，貴州尤甚。為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，2013年3月貴州省獨(dú)山縣在西南民族地區(qū)較早展開(kāi)新一輪的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，以期通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚，使當(dāng)?shù)卮迕窬偷鼐徒蜆I(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活方式的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。2013年，獨(dú)山縣行政區(qū)劃調(diào)整中，撤銷(xiāo)原基長(zhǎng)鎮(zhèn)、水巖鄉(xiāng)建制，設(shè)置新的基長(zhǎng)鎮(zhèn)。2015年2月，原獨(dú)山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)正式更名為基長(zhǎng)新區(qū)?，F(xiàn)獨(dú)山縣基長(zhǎng)新區(qū)(基長(zhǎng)鎮(zhèn))位于獨(dú)山縣城東南面，轄8個(gè)行政村、1個(gè)居委會(huì)，150個(gè)村民小組，12432戶(hù)55182人，國(guó)土面積279平方公里，耕地面積6.2萬(wàn)畝，荒山荒坡10萬(wàn)余畝。主體民族包括布依族、水族、苗族、漢族等，其中漢族占大約22%，布依族占約37%，水族占25%，苗族占7%，其他占9%。*數(shù)據(jù)來(lái)源：基長(zhǎng)鎮(zhèn)政府2016年8月提供的基長(zhǎng)新區(qū)(基長(zhǎng)鎮(zhèn))簡(jiǎn)介。可以看出，基長(zhǎng)鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離縣城較近，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是一個(gè)多民族雜居，并以少數(shù)民族雜居為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，基長(zhǎng)鎮(zhèn)地勢(shì)平緩，土地肥沃，是貴州少有的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2015年11月15日-20日，筆者一行4人到基長(zhǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行了為期5天的調(diào)研，以期對(duì)其新型城鎮(zhèn)化中的法治之需對(duì)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)進(jìn)行深入探討。

(一)國(guó)家權(quán)利如何有效行使

訪談中，提到基長(zhǎng)鎮(zhèn)發(fā)展基金的時(shí)候，基長(zhǎng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記表示：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力也大。在部門(mén)是責(zé)任大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的壓力大就是管的事務(wù)太多太雜，部門(mén)相對(duì)單一?！痹谔接戉l(xiāng)鎮(zhèn)撤并放權(quán)及新型城鎮(zhèn)化的壓力時(shí)，書(shū)記說(shuō)：“(上面放權(quán))放得挺多的。比如文化部門(mén)這一塊，對(duì)廣電的監(jiān)控還是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，像我們維護(hù)中心兩個(gè)人。要省人民政府的法制辦發(fā)出來(lái)的執(zhí)法證才是規(guī)范的，才有資格，要不然你去執(zhí)法就是違法。”

訪談中還發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員必須懂得當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言，懂得當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，否則工作很難開(kāi)展。

社區(qū)X主任：現(xiàn)在到我們鄉(xiāng)下去，他們講的話你們聽(tīng)不懂的，他們講的是布依話。

書(shū)記：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作……關(guān)鍵是你要懂群眾語(yǔ)言，不同的人差異很大。如果你沒(méi)有群眾語(yǔ)言，你用機(jī)關(guān)的作風(fēng)是做不下去的。

這一實(shí)踐治理狀態(tài)顯示，西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村工作需要得到更多法律上的保障與支持。同時(shí)，如何調(diào)動(dòng)工作人員積極性，如何實(shí)施具體工作，如何監(jiān)管?chē)?guó)家權(quán)力在西南民族地區(qū)的有效行使等問(wèn)題，成為西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化的挑戰(zhàn)之一。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力下村民行為選擇

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的務(wù)實(shí)

作為西南民族地區(qū)山區(qū)的典型樣態(tài)，基長(zhǎng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍以農(nóng)業(yè)為主。作為農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)的基長(zhǎng)鎮(zhèn)各村所做產(chǎn)業(yè)推廣，多為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的推行便涉及到所種農(nóng)產(chǎn)品選擇，如引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，則涉及大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。但大多村民更愿意外出務(wù)工，誠(chéng)如S支書(shū)所言，“這幾百塊錢(qián)等你，等你現(xiàn)在出去這些物價(jià)又高，沒(méi)人愿意做(農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目)?！蓖瑫r(shí)，基于就近就業(yè)的現(xiàn)實(shí)生存狀況，以及外出務(wù)工與在家做農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的收入差，兩相比較村民做出了最務(wù)實(shí)的選擇。外出務(wù)工賺錢(qián)后回來(lái)在鎮(zhèn)上人口相對(duì)集中的地方買(mǎi)宅基地建房，有一定穩(wěn)定收入后，回歸正常生活。這一過(guò)程中，偏遠(yuǎn)山村更多村民遷出，小城鎮(zhèn)得到迅速成長(zhǎng)。這便是村民務(wù)實(shí)選擇的實(shí)踐邏輯。這一務(wù)實(shí)選擇也成為小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根源所在。

2.“敢和干部對(duì)著干”的實(shí)踐邏輯

派出所Y所長(zhǎng)：在農(nóng)村就是這樣，你敢和干部對(duì)著干，別人就佩服你，人家都會(huì)說(shuō)這個(gè)人惹不得。就想通過(guò)這種(方式)來(lái)提高在寨子里的威信。

不得不說(shuō)，Y所長(zhǎng)指出了一個(gè)權(quán)威失落后，正式權(quán)威受到挑戰(zhàn)、村莊自組織能力不足、村民有一定權(quán)利意識(shí)后，非常規(guī)性尋求權(quán)利實(shí)現(xiàn)出口、村莊自治實(shí)現(xiàn)難的現(xiàn)實(shí)。在一定程度上，“陽(yáng)地3·12”案(見(jiàn)后文案例分析部分)原初便與這一“敢和干部對(duì)著干”思想有一定程度的關(guān)聯(lián)。

3. 家族發(fā)展、民族文化傳承的實(shí)踐邏輯

在陽(yáng)地布依族文化村，可以看到保留完好，且翻修一新的廖氏祠堂，祠堂出來(lái)不遠(yuǎn)處即是家族知名人士捐修的亭臺(tái)。來(lái)自外省的人大T主席對(duì)基長(zhǎng)的民族文化傳統(tǒng)及其發(fā)展?jié)摿︻H為肯定。他說(shuō)：“基長(zhǎng)是一個(gè)非常有空間有潛力的地方。這邊有經(jīng)商的傳統(tǒng)，還有民族藝術(shù)種種文化，是非常有優(yōu)勢(shì)的。這邊的群眾很講道理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊很有空間。相對(duì)周邊來(lái)說(shuō)比較突出?！?/p>

在多個(gè)少數(shù)民族雜居的背景下，當(dāng)?shù)卮迕癫簧贂?huì)幾種少數(shù)民族語(yǔ)言。新型城鎮(zhèn)化背景下，家族傳統(tǒng)、民族文化得以很好保留，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)自組織，有利于提高農(nóng)村社區(qū)自我治理能力，有利于團(tuán)結(jié)力量共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但也在一定程度上增加了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中各種利益協(xié)調(diào)難度，以及因此而引發(fā)各類(lèi)糾紛，甚至影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。這便提出了在加強(qiáng)社區(qū)自組織能力的同時(shí)，如何有效推進(jìn)法治進(jìn)程、法治當(dāng)如何保障自治等問(wèn)題。

(三)現(xiàn)代化沖擊下的西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村糾紛與社會(huì)穩(wěn)定

鄭永流對(duì)國(guó)家法、自然法、民間法有效性及其有效運(yùn)行進(jìn)行了深入探討，并認(rèn)為權(quán)威的失落是影響當(dāng)代中國(guó)各種法不被實(shí)際遵從必須優(yōu)先考慮的因素。但權(quán)威為何失落？其認(rèn)為，權(quán)威在中國(guó)的失落，在根本上源于中國(guó)正在進(jìn)行的應(yīng)激型現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。[4]就此，亨廷頓亦認(rèn)為，落后國(guó)家不穩(wěn)定原因不在于落后，而在于現(xiàn)代化。[5]

現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)背景下，西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)威受到極大的沖擊與瓦解，但在部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村仍能在一定程度上發(fā)揮其作用；另一方面，國(guó)家法持續(xù)推進(jìn)并試圖重構(gòu)權(quán)威，但困境重重。在糾紛與社會(huì)穩(wěn)定上主要體現(xiàn)為：

1. 大量青壯年人口外出務(wù)工背景下，糾紛集中化，政府維穩(wěn)壓力集中化。就政府管理層面而言，大量青壯年外出務(wù)工帶來(lái)了大量老人、孩子留守現(xiàn)象，也使得鄉(xiāng)村糾紛與社會(huì)穩(wěn)定呈現(xiàn)出時(shí)間上的集中化特征。春節(jié)期間大量青壯年返家，帶回來(lái)務(wù)工期間收入的同時(shí)，也帶回來(lái)諸多情緒。有了錢(qián)的村民春節(jié)回家期間相約賭博、相約喝酒，一較高下的情緒下，一些平時(shí)積累的小矛盾集中爆發(fā)，由此也帶來(lái)了鄉(xiāng)村糾紛與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定壓力的集中化。

司法所C所長(zhǎng)：每年那些打工的年輕人過(guò)年回來(lái)是我們最緊張的時(shí)候。家里面的人回來(lái)，父母就會(huì)有點(diǎn)沖，再加上情緒激動(dòng)，一喝點(diǎn)酒就容易出問(wèn)題。

派出所Y所長(zhǎng)：現(xiàn)在的老百姓都在外面打工，留在家的都是老弱病殘。我們的維穩(wěn)壓力基本上是在過(guò)年的時(shí)候。年輕人回家聽(tīng)到家里有什么事情，然后就會(huì)去鬧事。

面對(duì)這一糾紛與社會(huì)穩(wěn)定壓力集中化的壓力，基層政府除加強(qiáng)防備，及時(shí)化解矛盾，防止事態(tài)擴(kuò)大之外，也較難采取有效措施。

2. 多民族雜居場(chǎng)域下的鄉(xiāng)村糾紛與社會(huì)穩(wěn)定?；诨L(zhǎng)鎮(zhèn)多民族雜居的現(xiàn)實(shí)，考慮當(dāng)?shù)氐拿褡?、宗族、家族治理傳統(tǒng)及文化傳承等多重影響因素，其鄉(xiāng)村糾紛與社會(huì)穩(wěn)定也難免帶有民族性、地方性特點(diǎn)。這一點(diǎn)在當(dāng)?shù)匕l(fā)生的“陽(yáng)地3·12案”中即有所體現(xiàn)(后文作為案例將進(jìn)行深入分析)。除此而外，諸多日常糾紛也往往或多或少摻雜了民族性、地方性因素。

比如訪談中X主任說(shuō)到偷牛盜馬現(xiàn)象在水巖村和江寨村比較嚴(yán)重。基長(zhǎng)鎮(zhèn)水巖片區(qū)緊鄰三都水族自治縣，主體民族為水族、布依族。三都水族過(guò)端節(jié)期間一般會(huì)殺牛，一些村民或因養(yǎng)牛不足，或因經(jīng)濟(jì)困難便會(huì)產(chǎn)生偷盜行為。

3. 糾紛解決方式上，寨老等民間力量仍在一定范圍內(nèi)發(fā)揮作用，但越靠近縣城，寨老可能發(fā)揮的作用越小。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)撤并，距離縣城較遠(yuǎn)的水巖鄉(xiāng)合并進(jìn)入基長(zhǎng)鎮(zhèn)。水巖片區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差，除外出務(wù)工，村民對(duì)外接觸較少。一方面其治理傳統(tǒng)相對(duì)保留較好，社會(huì)自組織能力較強(qiáng)，通過(guò)寨老等民間權(quán)威力量的發(fā)揮，鄰里糾紛能很好得到及時(shí)解決。因而，X主任說(shuō)，“我們這里雖然是少數(shù)民族，但是打架斗毆的事件很少?！绷硪环矫?，傳統(tǒng)治理規(guī)則一定程度得到保留。

X主任：(這里有村規(guī)民約，也有)家規(guī)、族規(guī)，過(guò)后演變成一個(gè)祠堂，……祠堂不存在以后呢，就形成一個(gè)自然寨，就立成一個(gè)條約，拿石頭刻成一個(gè)碑，每個(gè)寨都不一樣，其他地方就用書(shū)寫(xiě)的格式。

鎮(zhèn)政法L書(shū)記為原水巖鄉(xiāng)的派出所長(zhǎng)，很了解水巖片區(qū)情況，對(duì)水巖片區(qū)寨老力量的積極作用也很認(rèn)同，認(rèn)為在鄉(xiāng)村和社區(qū)糾紛解決與社會(huì)穩(wěn)定中有很重要的作用，因而當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行諸多糾紛調(diào)解時(shí)，也會(huì)邀請(qǐng)寨老參加。

L書(shū)記：(鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊)撤并之后糾紛少了，老百姓有一種心理，我拿水巖舉例，以前是一個(gè)鄉(xiāng)，以前6個(gè)村合成2個(gè)村，以前的時(shí)候糾紛也比較多，現(xiàn)在合并以后，那邊的糾紛少了，現(xiàn)在有小的糾紛政府也遠(yuǎn)，難跑，包括寨老和家屬大家在一起講好就行。

問(wèn)：現(xiàn)在還有寨老？

L書(shū)記：有的。就是一些很有權(quán)威的人，他是一個(gè)正能量。包括我們調(diào)解的時(shí)候也要把一些人列入進(jìn)去。我們下去的時(shí)候還要經(jīng)常和他們接觸叫他們幫忙處理糾紛。他們處理主要是用情感來(lái)處理。因?yàn)樗请p方都能想相信他。比如在處理鄰里糾紛的時(shí)候他說(shuō)一句話講好就行了，講好以后在一起吃個(gè)飯喝點(diǎn)酒就好了。

但一直在基長(zhǎng)鎮(zhèn)工作的司法所C所長(zhǎng)認(rèn)為，村里糾紛找寨老的比較少。同時(shí)，寨老不是村里調(diào)解委員會(huì)的成員，也不便于管理。

問(wèn)：有沒(méi)有遇到過(guò)這種案子，村里面協(xié)調(diào)不下來(lái)，然后去找寨老出面解決。

C所長(zhǎng)：找寨老的少。一個(gè)是寨老年紀(jì)大了，一個(gè)是有熱心調(diào)解的。像我們這里就有一個(gè)熱心調(diào)解的老人家，寨子里和周邊有什么事情他就會(huì)去調(diào)解，但是他不是寨子調(diào)解委員會(huì)的。

事實(shí)上，這也提出了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，現(xiàn)代化沖擊下，如何協(xié)調(diào)發(fā)揮正式權(quán)威與非正式權(quán)威的作用、民間權(quán)威如何參與糾紛調(diào)處等問(wèn)題。

4. 村支兩委、調(diào)解委員會(huì)等的調(diào)解往往法律支撐不足，司法所、派出所、派出法庭等正式權(quán)威作用發(fā)揮得到極大提高，但人少事多，法律服務(wù)持續(xù)跟進(jìn)難。村支兩委、村調(diào)解委員會(huì)的組成人員以當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展精英為主，他們了解當(dāng)?shù)孛褡逦幕?、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史沿襲等，但并未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的法律培訓(xùn)，在糾紛調(diào)處中以當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)方式，更多還是情理方面的疏導(dǎo)，或借助國(guó)家權(quán)力進(jìn)行壓制。但隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的持續(xù)發(fā)展，當(dāng)?shù)卮迕穹梢庾R(shí)、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，村干部的調(diào)解受到極大的挑戰(zhàn)。

C所長(zhǎng)：我們經(jīng)過(guò)接觸發(fā)現(xiàn)，村里面的干部調(diào)解，不是他們能力不行，而是他們?nèi)狈σ恍┓芍R(shí)，你知道法律了你才知道怎樣去做兩邊當(dāng)事人的工作，這是第一個(gè)。第二就是涉及村里面的人，偶爾和當(dāng)事人是很熟悉的朋友或親戚，這樣要想調(diào)解成功的話，調(diào)解人必須公正，不能偏，如果有偏的話要想調(diào)解成功就比較難。還有就是有時(shí)候他們的觀點(diǎn)也對(duì)，但是和當(dāng)事人不知道怎么講。

隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)的普及，鄉(xiāng)村糾紛最終進(jìn)入司法所、綜治辦、派出所、派出法庭的比例極大提高。2015年1月至11月，鎮(zhèn)政法委大致統(tǒng)計(jì)的糾紛量為270余件，但大多在村里就化解了；司法所調(diào)解的糾紛量有登記結(jié)案的每年最少為30多起，多時(shí)達(dá)70余件；派出法庭M庭長(zhǎng)個(gè)人案件量2015年截至11月達(dá)到115件。就此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的法律工作者普遍認(rèn)為，村民法律意識(shí)增強(qiáng)，糾紛量上升。

問(wèn)：你工作應(yīng)該有20年了？你覺(jué)得農(nóng)村的糾紛發(fā)展有沒(méi)有一種趨向性的特點(diǎn)？它是往哪個(gè)方面發(fā)展？

C所長(zhǎng)：對(duì)，20年了。農(nóng)民的法律意識(shí)是覺(jué)得比以前好，但是糾紛量絕對(duì)是上升的。因?yàn)槲?000年開(kāi)始轉(zhuǎn)司法，我(所)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上基本沒(méi)有什么糾紛，以前很少看到哪家叫調(diào)解糾紛，現(xiàn)在糾紛太多。老百姓的維權(quán)意識(shí)是越來(lái)越高，但是法律水平維持在比以前高一點(diǎn)點(diǎn)的水平。

在糾紛的處理中，正式權(quán)威在更大范圍內(nèi)得到認(rèn)同，其作用發(fā)揮得到極大的提高。

C所長(zhǎng)：每個(gè)糾紛兩邊都不是百分之百的對(duì)，我們都是分開(kāi)給他們講。我們鎮(zhèn)里面稍微有點(diǎn)大的糾紛，只要我們法庭、派出所、司法三家在的話基本上都能調(diào)解成功。

但實(shí)踐中，基長(zhǎng)5.4萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所工作人員為2人，派出所民警為18人(其中包括交通警察2人)，派出法庭工作人員為2人(該派出法庭服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)除基長(zhǎng)鎮(zhèn)外，還包括玉水鎮(zhèn))，開(kāi)庭的時(shí)候，除簡(jiǎn)易程序案件外，開(kāi)庭還需從其他派出法庭借人才能完成。

由于專(zhuān)門(mén)法律工作者不足，鄉(xiāng)村其他工作人員法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，村支兩委未接受專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)培訓(xùn)。因而，鎮(zhèn)政法L書(shū)記說(shuō)，“我在這個(gè)崗位上分管安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、綜合治理、信訪維穩(wěn)。就是哪里急抓哪里。”人少事多，法律服務(wù)跟進(jìn)難。

三、案例分析

2014年3月12日，基長(zhǎng)鎮(zhèn)陽(yáng)地村陽(yáng)地組、打浪組兩個(gè)村民小組之間因?yàn)樾拗畨伟l(fā)生糾紛，由于雙方不能正確進(jìn)行處理，引發(fā)了四、五百名村民的大規(guī)模群體性事件，陽(yáng)地組村民400余人頭戴安全帽，手持農(nóng)具、鐵棒、木棒，佩戴白布條，對(duì)打浪組的村民、房屋實(shí)施打砸和傷害，導(dǎo)致1人死亡、多人受傷，20余間房屋受損，社會(huì)影響惡劣，涉案的12名被告人分別以故意傷害罪和聚眾斗毆罪被提起公訴，接受公開(kāi)開(kāi)庭審判。[6]

基于調(diào)研所需，筆者進(jìn)一步了解了案件具體情況。

陽(yáng)地村位于獨(dú)山縣基長(zhǎng)鎮(zhèn)，為布依族民族文化村，全村900余戶(hù)，4000多人。村中陽(yáng)地組(也稱(chēng)陽(yáng)地寨)為廖姓，打浪組為陸姓。黑石頭河流經(jīng)打浪組和陽(yáng)地組，打浪組在河的上游，陽(yáng)地組在河的下游。上世紀(jì)50年代，為用水便利，陽(yáng)地組在寨門(mén)口筑了水壩，控制了用水。打浪組因此與陽(yáng)地組因用水問(wèn)題常起爭(zhēng)端，即在黑石頭河上游筑壩。陽(yáng)地組認(rèn)為打浪組搞壩中壩，破壞了陽(yáng)地組風(fēng)水，要炸毀打浪組筑起的水壩。爭(zhēng)端就此而起。

工作人員A回憶：(2014年)3月9號(hào)就開(kāi)始有這個(gè)苗頭的。那天早上七點(diǎn)過(guò)就接到鎮(zhèn)里面的電話說(shuō)是有事情。那天陽(yáng)地的已經(jīng)去打浪修水庫(kù)的那里并且雙方已經(jīng)發(fā)生了沖突，有兩個(gè)人已經(jīng)受傷了，……9號(hào)鎮(zhèn)里面就成立了工作組，我們兩邊都去做工作。這幾天的協(xié)調(diào)會(huì)雙方都參加的?？h里面的說(shuō)對(duì)于水壩該不該起由縣里面水電部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)看了再說(shuō)，請(qǐng)兩邊先冷靜下來(lái)，等待政府來(lái)處理。(雖然政府)都已經(jīng)說(shuō)了，但是陽(yáng)地的是個(gè)大寨子，并且陽(yáng)地在那一帶人多勢(shì)眾，所以他們覺(jué)得那個(gè)水壩一定要炸。陽(yáng)地的有點(diǎn)欺人，打浪的人說(shuō)水多的時(shí)候他們就堵水我們被淹，水少的時(shí)候他們就放水我們沒(méi)有水用，水過(guò)我們這里我們想用都被你掌控。所以打浪想修水庫(kù)。陽(yáng)地的就說(shuō)你打浪的在我上游修壩，想搞一個(gè)壩中壩，這是在壞我的風(fēng)水。他們就不同意搞水壩，政府協(xié)調(diào)也不聽(tīng)，就說(shuō)政府偏心打浪，……11號(hào)他們?cè)谕獯蚬さ?00左右人就回來(lái)了。在打工的回來(lái)之前，每一家都同意出錢(qián)買(mǎi)黃色的安全帽，買(mǎi)了一些木棒。所以一到就強(qiáng)行沖打浪，就出現(xiàn)了12號(hào)早上的3·12事件。

訪談人員L與村民甲和村民乙的對(duì)話：

L：我們今天去看了那個(gè)陽(yáng)地新村，沒(méi)有好多人住噻？

村民甲：那個(gè)(陽(yáng)地新村)是政府修在陽(yáng)地村的。陽(yáng)地(組)的人有點(diǎn)霸道，政府的也有點(diǎn)煩了。那次打了一次群架，別人不敢罵他們。

L：他們那里修的房子好像沒(méi)有人買(mǎi)呢？

村民乙：有人去那里買(mǎi)房子的時(shí)候，去那條河里洗衣服、吃水都不給。

村民甲：他們不給(買(mǎi))。

L：他們那個(gè)寨子有寨老沒(méi)有呢？

村民乙：聽(tīng)人家講，他們那個(gè)寨子打群架了之后，如果你娘家在那邊有事情都不準(zhǔn)去看，如果你是那個(gè)寨子的人，打群架你不去就會(huì)遭排擠。之前有人去那里買(mǎi)房子嘛，去那兒吃水、洗衣服都不給，所以那里的房子賣(mài)不(出)去嘛。

但對(duì)于案件宗族勢(shì)力的認(rèn)識(shí)，司法所C所長(zhǎng)有不同意見(jiàn)，認(rèn)為這是由于政府對(duì)陽(yáng)地進(jìn)行民族文化村打造，大量資源投入后，陽(yáng)地村民內(nèi)心膨脹，加之村民傳統(tǒng)上相互制約的一些習(xí)俗，部分村民過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，部分村民被動(dòng)參與等，多種原因?qū)е铝岁?yáng)地3·12案的發(fā)生。

C所長(zhǎng)：實(shí)際像陽(yáng)地來(lái)講上升到宗族勢(shì)力的這種概念太高了。因?yàn)殛?yáng)地會(huì)出現(xiàn)這種情況是因?yàn)榇蛟焖麄兡抢锏拿褡逦幕澹o他們投入很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以就給他們那里的人形成一種沒(méi)有陽(yáng)地基長(zhǎng)鎮(zhèn)就發(fā)展不下去的想法。就是給得多了就有點(diǎn)膨脹了。他們寨子提出過(guò)規(guī)矩，寨子上有什么事情你不來(lái)，到時(shí)你家有什么事情我們也不幫忙。實(shí)際很多人都知道是不對(duì)，但是就是迫于寨子里不成文的內(nèi)部規(guī)定，所以你講上升到宗族，我覺(jué)得高了。

由此可見(jiàn)，出現(xiàn)陽(yáng)地3·12案的關(guān)鍵性因素還包括如下方面，一是由于縣里考慮到陽(yáng)地寨民族文化保護(hù)較好，決定以此為基礎(chǔ)打造陽(yáng)地布依族民族文化村，以推動(dòng)基長(zhǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。其認(rèn)為鎮(zhèn)里發(fā)展離不開(kāi)陽(yáng)地，心理優(yōu)勢(shì)明顯。二是陽(yáng)地組廖家歷史以來(lái)有不少大人物，當(dāng)下也有許多人在州縣上班，且人丁興旺，有較強(qiáng)優(yōu)越感。三是陽(yáng)地組廖家宗族祠堂仍在，族內(nèi)凝聚力較強(qiáng)，寨內(nèi)50多歲的老人仍具有較強(qiáng)號(hào)召力。四是在鎮(zhèn)政府主持的多次協(xié)調(diào)會(huì)上，其認(rèn)為政府偏心打浪組。五是作為大族，族內(nèi)認(rèn)為其權(quán)威受到挑釁，面子上過(guò)不去。六是族內(nèi)因?yàn)槎喾N原因形成的熟人社會(huì)的各種牽制，大量村民被裹挾其中。在綜合考慮多方面的因素后，陽(yáng)地寨老組長(zhǎng)與組內(nèi)幾位有權(quán)威的老人遂決定召集在外打工的寨里人回家，爭(zhēng)取共同的利益。

在一定意義上，這是一場(chǎng)法治與關(guān)系的較量，是一場(chǎng)多方利益博弈，也是一次傳統(tǒng)地方治理模式與現(xiàn)代法治要求的正面激烈的沖突，同時(shí)這也是一次摻雜了民族因素、家族因素的地方治理中的大事件。所幸事件得到及時(shí)處理，事態(tài)得到及時(shí)控制，最終經(jīng)由法院通過(guò)公開(kāi)宣判等方式對(duì)當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了深度法治教育。但這也提出了新型城鎮(zhèn)化背景下，轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)秩序的穩(wěn)定、如何實(shí)現(xiàn)法治化治理、現(xiàn)代法治實(shí)踐如何尊重民族文化傳承的問(wèn)題。

四、結(jié)論

韋伯將法律制度分為四類(lèi)，一是形式理性的，二是實(shí)質(zhì)理性的，三是實(shí)質(zhì)非理性的，四是形式非理性的。在對(duì)傳統(tǒng)意義上的中國(guó)法的討論基礎(chǔ)上，韋伯認(rèn)為中國(guó)法是實(shí)質(zhì)非理性的。他指出，在中國(guó)，裁判的非理性，是家產(chǎn)制的結(jié)果。[7]

當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化的法治之需，是現(xiàn)代法治之需。即便西方現(xiàn)代法治進(jìn)入中國(guó)，在法的移植過(guò)程中，根據(jù)中國(guó)社會(huì)治理的實(shí)際情況有了較大調(diào)整，但其形式理性的本質(zhì)并未改變。即便隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，家產(chǎn)制很大程度上受到瓦解，但實(shí)踐中形式理性的現(xiàn)代法治不能否定中國(guó)傳統(tǒng)法文化實(shí)質(zhì)公平的需求。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，西南民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)封閉，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代化大潮的沖擊沒(méi)有那么猛烈，其治理傳統(tǒng)以及傳統(tǒng)法治文化得以一定程度的保留。雖然由于西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部法治知識(shí)儲(chǔ)備及法治實(shí)踐能力的不足，以及往往生長(zhǎng)于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際等多方面的原因，基層政府依法治理難免受到傳統(tǒng)法治文化的影響甚或挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村糾紛解決與社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)難免會(huì)受到民族、家族及其治理傳統(tǒng)的影響，但這并不能否定依法治理在西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理中的關(guān)鍵性作用。

如何在探尋現(xiàn)代形式理性法治方向的同時(shí)，一定程度上保留傳統(tǒng)法治文化中的合理因素，從而更好推進(jìn)形式法治與實(shí)質(zhì)公平的有效實(shí)現(xiàn)仍是當(dāng)下西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化實(shí)現(xiàn)的重要問(wèn)題，有待深入探討。

[1] 王新越，秦素貞，吳寧寧.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、測(cè)度及其區(qū)域差異研究[J]，地域研究與開(kāi)發(fā)，2014(4)：71-77.

[2] 單卓然，黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內(nèi)涵、目標(biāo)內(nèi)容、規(guī)劃策略及認(rèn)知誤區(qū)解析[J]，城市規(guī)劃學(xué)刊，2013(2)：22-28.

[3] 李克強(qiáng).推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整[EB/OL].http://finance.ifeng.com/a/20140910/13092718_0.shtml.

[4] 鄭永流.法的有效性與有效的法[C]//轉(zhuǎn)型中國(guó)的實(shí)踐法律觀——法社會(huì)學(xué)論文集.北京：中國(guó)法制出版社，2009：85-123.

[5] (美)塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)的政治秩序[M].北京：華夏出版社，1998：42.

[6] 獨(dú)山縣人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理基長(zhǎng)鎮(zhèn)陽(yáng)地村“3·12”群體性事件[EB/OL].http://sjj.dushan.gov.cn/Item/43226.aspx.

[7] (德)馬克思·韋伯.法律社會(huì)學(xué)非正當(dāng)性的支配[M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2011:218-255

[責(zé)任編輯：李 桃]

2015年教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)西部與邊疆課題“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)背景下西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理法治化問(wèn)題研究”(15XJA820003)。

王鶯樺，貴州民族大學(xué)民族地區(qū)公共政策研究院副教授，貴州民族大學(xué)社會(huì)管理法治建設(shè)博士研究生，主要研究方向：法社會(huì)學(xué)、民族法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)；吳大華，貴州省社會(huì)科學(xué)院研究員，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向：刑法學(xué)、民族法學(xué)(法律人類(lèi)學(xué))、犯罪學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

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1002-6924(2016)12-109-114