貴州省投融資改革中ppp模式研究

王 碩

(中南大學(xué)，湖南 長沙 410083)

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貴州省投融資改革中ppp模式研究

王 碩*

(中南大學(xué)，湖南 長沙 410083)

政府與社會(huì)資本合作(PPP模式)滿足了地方政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求，提高了公共產(chǎn)品及服務(wù)供給效率，也為減輕公共財(cái)政壓力風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變政府職能提供了機(jī)遇。貴州省投融資引入PPP模式有助于緩解地方政府財(cái)政支出的壓力，促進(jìn)各類資本的整合，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)投融資渠道多元化，以此加速政府職能的轉(zhuǎn)變，并有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，融合政府與市場的關(guān)系。然而，要保證PPP模式在相關(guān)領(lǐng)域的有效應(yīng)用，應(yīng)從政府政策層面、監(jiān)管層面和具體操作層面強(qiáng)化各層級(jí)的作用。

投融資改革；PPP模式；應(yīng)用保障

一、引言

PPP模式(Public-PrivatePartnership，簡稱PPP，政府和社會(huì)資本合作)中的第一個(gè)“P”是指政府部門；第二個(gè)“P"是指非政府性的民營企業(yè)；第三個(gè)“P”指的是政府相關(guān)部門為了改進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)的供給效率，與社會(huì)資本建立的相互合作關(guān)系。所以，PPP模式是指政府為改善公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)等方式，與社會(huì)資本之間建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長期合作關(guān)系。[1]

Ming Chang、Weihua Liu認(rèn)為，PPP模式是基于政府部門和私營部門間的某種共同利益而建立的一種長期合作關(guān)系，在項(xiàng)目運(yùn)作期間，彼此為對(duì)方或項(xiàng)目提供服務(wù)，共擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，共享項(xiàng)目收益。[2]Wenxian Fu、Wen Hong、Shaohong Li結(jié)合澳大利亞新南鐵路項(xiàng)目進(jìn)行案例分析，在此基礎(chǔ)上分析了合作雙方在PPP項(xiàng)目運(yùn)行過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的建議措施。[3]Jianping Ge、Ding Nie分析了PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)基于項(xiàng)目參與方各主體的利益角度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行研究。[4]王培成認(rèn)為，PPP模式是在某一公共項(xiàng)目中，通過合約作用將不同性質(zhì)所有制的生產(chǎn)要素有機(jī)整合起來，從而順利推動(dòng)項(xiàng)目的融資、項(xiàng)目運(yùn)營和維護(hù)等。[5]胡昊、謝忻玥認(rèn)為，作為一級(jí)政府，對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)的供給具有剛性支出責(zé)任。在PPP市場化的推動(dòng)下，政府職能也將由小到大、自上而下地進(jìn)行逐步轉(zhuǎn)變，市場與政府的關(guān)系也將日趨融合，并使資源要素的市場化配置得到進(jìn)一步優(yōu)化。[6]陳華、張梅玲研究了英國PPP模式的歷史背景、主要形式與特點(diǎn)，指出我國PPP模式中存在風(fēng)險(xiǎn)未完全轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目生命周期短、政府部門監(jiān)管力度弱等問題。[7]楊星、徐婷系統(tǒng)整理了國內(nèi)外有關(guān)PPP模式的文獻(xiàn)研究，通過比較分析法，從若干個(gè)方面對(duì)PPP模式進(jìn)行了分析與測評(píng)，其中包括該模式下的內(nèi)涵、應(yīng)用意義、選擇標(biāo)準(zhǔn)及方法，對(duì)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也做了詳盡的概括與敘述。[8]

中共十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。作為公共服務(wù)產(chǎn)品的公共基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)過多地由政府直接配置，而應(yīng)充分發(fā)揮民間資本的作用。2016年4月10日，貴州省PPP暨金政企融資項(xiàng)目推介會(huì)舉行，貴州省PPP融資項(xiàng)目推介會(huì)現(xiàn)場當(dāng)天簽約總金額近528億元。貴州PPP合作制項(xiàng)目在全省的推進(jìn)將會(huì)促進(jìn)各類資本的整合，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)投資渠道多元化，以此加速政府職能的轉(zhuǎn)變，并有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，融合市場與政府的關(guān)系。其中，政府應(yīng)該在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，充分扮演好自己的角色、發(fā)揮應(yīng)有職能，在完善市場配置機(jī)制中促進(jìn)PPP模式市場規(guī)則的建立。本文基于貴州省投融資現(xiàn)狀的分析，試對(duì)貴州投融資引入PPP模式的必要性及應(yīng)用保障進(jìn)行探討。

二、貴州省投融資引入PPP模式的必要性分析

(一)貴州省投融資困境下亟需引入PPP模式融資

貴州省地方政府投融資平臺(tái)大體可以為三種類型：第一類主要是縣級(jí)平臺(tái)企業(yè)，這類平臺(tái)主要是由貴州省縣級(jí)地方政府設(shè)立的，平臺(tái)通過銀行貸款等簡單方式融到資金后，由政府或其職能部門投入到相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中。這類平臺(tái)從屬于政府某一職能部門，較多采用“一套班子、兩塊牌子”的組織結(jié)構(gòu)，平臺(tái)只是政府建設(shè)和實(shí)施項(xiàng)目的代理人，其獨(dú)立性很低。第二類主要是市級(jí)的平臺(tái)企業(yè)，主要進(jìn)行土地運(yùn)作，例如貴陽云巖貴中土地開發(fā)基本建設(shè)投資管理有限公司、貴陽觀山湖建設(shè)投資發(fā)展有限公司等，平臺(tái)采用項(xiàng)目配套土地、成立土地儲(chǔ)備分中心或直接將土地儲(chǔ)備中心納入平臺(tái)系統(tǒng)，以土地為運(yùn)作核心。第三類多為省市級(jí)別平臺(tái)，省級(jí)的平臺(tái)如貴安新區(qū)開發(fā)投資有限公司，市級(jí)平臺(tái)如貴陽高科控股(集團(tuán))有限公司、貴陽市公共住宅投資建設(shè)(集團(tuán))有限公司、貴陽市資產(chǎn)投資經(jīng)營管理公司等。

從貴州省地方政府投融資平臺(tái)中貸款投向看，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。其中最主要的是市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)區(qū)及園區(qū)建設(shè)。據(jù)中國人民銀行官方網(wǎng)站上發(fā)布的中國人民銀行貴陽市支行信息專報(bào)第128期資料，截止2016年6月末，市政基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額575.8億元，較年初增加70億元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額93億元，較年初增加6億元；水利設(shè)施貸款余額33.6億元，較年初增加7億元；交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施貸款余額84.4億元，較年初增加20億元；用于開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)的貸款余額32億元，較年初增加3.7億元。

貴州省地方政府投融資平臺(tái)貸款主要于2009年前后發(fā)放，貸款期限以5年以上為主，目前普遍進(jìn)入還款期。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示:2014年下半年，累計(jì)到期的地方投融資平臺(tái)貸款為120億元，占2014年6月末平臺(tái)貸款余額的12.3%；2015年，累計(jì)到期的平臺(tái)貸款為140.2億元，占2014年6月末平臺(tái)貸款余額的14.4%[10]；2016年7月，累計(jì)到期的平臺(tái)貸款為144.1億元，占2014年6月末平臺(tái)貸款余額的14.8%。未來2年內(nèi)累計(jì)到期的平臺(tái)貸款額達(dá)404.3億元，集中還款壓力明顯。*數(shù)據(jù)來源:中國人民銀行貴陽支行信息專報(bào)第128期。

貴州省投融資平臺(tái)貸款資產(chǎn)質(zhì)量較低，還款來源較不穩(wěn)定。據(jù)中國人民銀行官方網(wǎng)站上發(fā)布的中國人民銀行貴陽市支行信息專報(bào)第128期資料顯示，2014年6月末，貴州省政府投融資平臺(tái)不良貸款余額多達(dá)36.25億元，較年初上升3.79億元，不良貸款率高達(dá)3.72%。而根據(jù)2014年9月中國政府網(wǎng)公布的全國地方政府投融資平臺(tái)不良貸款率為0.06%，比2011年末下降0.23個(gè)百分點(diǎn)，貴州省地方政府投融資平臺(tái)不良貸款率顯著高于全國平均水平。從貸款償還來源看，2014年貴州省靠財(cái)政性資金償還的貸款額613.9億元，占63%；靠自身收益償債的貸款余額198.4億元，占比20.4%；靠非財(cái)政性資金償債的貸款余額162.1億元，占比16.6%。

在城鎮(zhèn)化項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域面臨極大融資需求，而地方政府土地財(cái)政難以為繼的情況下，PPP模式有助于緩解地方政府財(cái)政支出的壓力。[11]2015年推介會(huì)上推出的PPP項(xiàng)目，貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)在對(duì)接和跟蹤服務(wù)方面做了大量工作，建立貴州省政府與各地方、各部門的長期合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，推動(dòng)投資政策、信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)投融資良性互動(dòng)、合作共贏。

(二)貴州省投融資引入PPP模式的必要性分析

目前，貴州省投融資模式主要有三種：一是政府財(cái)政投融資模式，在這種模式下，政府部門是投融資主體，主要通過政府財(cái)政投入來協(xié)調(diào)和組織實(shí)施項(xiàng)目，政府作為擔(dān)保人在融資活動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種融資方式速度快，成本低，可以在短時(shí)間內(nèi)集中資金使用，有利于加快項(xiàng)目的進(jìn)度，但不足之處是難以建立起激勵(lì)約束機(jī)制。二是市場化投融資模式，即商業(yè)投融資模式，通過商業(yè)貸款、股票、債券等商業(yè)融資工具，進(jìn)行項(xiàng)目融資、項(xiàng)目運(yùn)作、債務(wù)服務(wù)等。[9]這種融資方式有利于政府緩解資金短缺問題，但缺陷是融資速度慢，成本高，不利于緩解還款壓力。三是混合投融資模式，即政府與社會(huì)資本合作，共同完成公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在這種投融資方式中，政府擁有項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)或所有權(quán)，并與社會(huì)資本分享項(xiàng)目利益。這種方式有利于引入競爭機(jī)制，有效降低項(xiàng)目運(yùn)營成本，提高公共服務(wù)水平和運(yùn)營效率，保障公眾利益。

1.引入PPP模式融資可吸引民間資本、增加融資渠道、減輕政府投資負(fù)擔(dān)。以貸款為主的融資平臺(tái)，一直以來是我國最為傳統(tǒng)的間接融資渠道，而PPP模式的出現(xiàn)，使直接融資基于股權(quán)和新型債券之上，為該模式下的政府融資開啟了直接融資的“大時(shí)代”。[12]一是PPP模式可以吸引更多民營資本，政府通過給予財(cái)政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保等政策支持，激發(fā)民間資本投資的積極性。政府公共部門和私營企業(yè)在特許經(jīng)營協(xié)議的基礎(chǔ)上充分合作，項(xiàng)目運(yùn)作期的所有事項(xiàng)都是由雙方共同承擔(dān)，這不僅有利于降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也可以較好地保障政府、企業(yè)及各方利益。二是PPP模式可以為一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持。三是PPP模式既給社會(huì)資本找到了大顯身手的舞臺(tái)，也促進(jìn)包括自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)在內(nèi)的競爭性領(lǐng)域進(jìn)一步開放，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程，混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)法治運(yùn)行也有了新的保障。貴州省大力推廣PPP模式和政金企合作，將為社會(huì)資本創(chuàng)造發(fā)展空間，為項(xiàng)目搭建融資平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)提供有利可圖的機(jī)會(huì)。

2. 引入PPP模式融資可實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，提高服務(wù)質(zhì)量。通過政府積極吸引社會(huì)資本參與到基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中來，一方面，能改善地區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)招商引資，培植財(cái)源，增加地區(qū)國民收入；另一方面，民營企業(yè)能實(shí)現(xiàn)多元化投資組合，降低投資整體風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)利潤。PPP融資模式與以前的私人企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資方式相比，在全局上沒有多大的改變，但帶來的影響卻是巨大的。[13]實(shí)現(xiàn)為超過項(xiàng)目投資者自身籌資能力的大型項(xiàng)目和盈利性差的公益性項(xiàng)目提供融資，通過公私合作，實(shí)現(xiàn)投資人與項(xiàng)目所在地方政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通過私人資本的介入，政府部門和社會(huì)企業(yè)共同參與基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目與運(yùn)營，雙方可以在長期互利雙贏上達(dá)成共識(shí)，可以大幅度提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，更好地為社會(huì)和民生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在PPP融資模式下有可能增加項(xiàng)目的資本金投入，進(jìn)而降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率。同時(shí)，項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)可以由借款人、當(dāng)?shù)卣①J款人，即與項(xiàng)目開發(fā)有直接或間接關(guān)系的合作伙伴共同承擔(dān)。

3. 引入PPP模式融資，可增加項(xiàng)目中的民間資本參與，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率和投資回報(bào)率。進(jìn)行PPP模式融資可以使參與項(xiàng)目的部門和民營企業(yè)進(jìn)行新的整合，組成戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，對(duì)協(xié)調(diào)各方目標(biāo)起到了實(shí)質(zhì)性的作用。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與項(xiàng)目，使具先進(jìn)管理方法和技術(shù)的民營企業(yè)與豐富的項(xiàng)目結(jié)合，可以有效縮短項(xiàng)目周期，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率，提高項(xiàng)目投資回報(bào)率。以項(xiàng)目為主體，可以用項(xiàng)目本身融資或擔(dān)保，與傳統(tǒng)融資方式相比，可以獲得較高的貸款比例，通?？梢詽M足60-75%的資本需求量。

三、貴州省投融資PPP模式的應(yīng)用保障

目前，貴州省政府成立了推廣運(yùn)用PPP模式專項(xiàng)小組，也建立了對(duì)社會(huì)開放的PPP項(xiàng)目庫，PPP培訓(xùn)相繼展開，其他一系列工作正有條不紊進(jìn)行?？傮w上來說，相較于全國水平而言，雖然貴州省在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上投資額的絕對(duì)值還比較低，但其增長速度十分明顯。按照這樣的增長速度，在城鎮(zhèn)化加速的時(shí)代背景下，貴州省公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)急劇擴(kuò)張的態(tài)勢，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目將面臨巨額的融資需求。引入PPP模式融資已成為一種新的發(fā)展趨勢，應(yīng)采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜融資模式的出現(xiàn)，以滿足公共財(cái)政和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

(一)政策層面

目前，在國家層面上己經(jīng)相繼出臺(tái)了一系列PPP法律法規(guī)文件，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的若干意見的通知》等相關(guān)文件都建議逐步放寬投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以合資、參股、投資、合作、特許經(jīng)營等方式，參與基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目的運(yùn)營?！秶鴦?wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》詳細(xì)闡述建立健全PPP機(jī)制，提出要推廣PPP模式、規(guī)范合作關(guān)系、保障各方利益、健全風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制、健全退出機(jī)制。[14]我國財(cái)政部《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》頒布，其中重點(diǎn)指出要“保證PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，充分發(fā)揮示范效應(yīng)”。國家發(fā)改委在其官網(wǎng)上發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》。與此同時(shí)，財(cái)政部也在其官網(wǎng)上公布《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》，這兩份文件分別從國家政策方面與實(shí)際操作運(yùn)行方面對(duì)政府和社會(huì)資本的合作予以指導(dǎo)。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中說：“在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。”貴州省2015年《政府工作報(bào)告》也明確地提出了要推廣PPP這一模式。

隨著PPP項(xiàng)目融資模式在公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目領(lǐng)域中的不斷運(yùn)用，還會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)踐中所產(chǎn)生的問題出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。諸如公共交通、道路及相關(guān)設(shè)施、環(huán)境污染治理等純公益性建設(shè)項(xiàng)目的投融資及其收入分配等等方面，都需要制定相關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)政策加以規(guī)范，保證項(xiàng)目有效實(shí)施。要明確PPP項(xiàng)目立法的參與機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)好各職能部門之間的相關(guān)工作職責(zé)，加快完善貴州省推廣PPP項(xiàng)目的相關(guān)法律法規(guī)體系，明確政府和社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)責(zé)利關(guān)系等。要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目文件和內(nèi)容的規(guī)范和管理，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理制度及優(yōu)惠政策，從土地、稅收、投資、信貸、審批手續(xù)等方面給予政策支持，推動(dòng)PPP項(xiàng)目投資和制度環(huán)境的完善，為社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。

(二)管理層面

在PPP項(xiàng)目中，建立健全政府監(jiān)督管理機(jī)制是必要的，是維護(hù)社會(huì)公眾利益的需要。在項(xiàng)目的投資運(yùn)營過程中，民營投資者存在為了減少運(yùn)營成本而降低生產(chǎn)服務(wù)質(zhì)量的利益沖動(dòng)。這就需要政府監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管，執(zhí)法部門秉公執(zhí)法，維護(hù)人民群眾的切身利益。一個(gè)社會(huì)中的監(jiān)督體系主要包括了政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、自我監(jiān)管以及社會(huì)公眾媒體監(jiān)督幾個(gè)組成部分。[15]但在實(shí)踐中，出于自我利益的維護(hù)，自我監(jiān)管機(jī)制很難有效地實(shí)施。因此，這就需要加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)公眾媒體監(jiān)督在項(xiàng)目投資運(yùn)營過程中的監(jiān)督作用。

政府監(jiān)管是建立在法律法規(guī)政策文件的剛性約束條件下的，沒有法律作為支撐的政府監(jiān)管是無力的，且不具有法理依據(jù)。所以，建立相關(guān)的法律法規(guī)政策體系是實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管的先決條件。

要實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管，必須建立強(qiáng)有力的組織，明確各級(jí)政府部門的責(zé)任。[16]首先是要建立政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)開發(fā)PPP項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃、建立政策支持體系、管理和有效配置土地財(cái)政資源；其次是負(fù)責(zé)審批地方的購買力平價(jià)項(xiàng)目，建立PPP項(xiàng)目管理部門負(fù)責(zé)規(guī)劃和項(xiàng)目的實(shí)施，完成項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作；再次是為購買力平價(jià)項(xiàng)目的參與者提供情報(bào)服務(wù)和參考咨詢，完善PPP項(xiàng)目的運(yùn)營體系，提供項(xiàng)目的智力支持，等等。要明確和規(guī)范政府在PPP項(xiàng)目中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，更好地發(fā)揮政府作為PPP項(xiàng)目監(jiān)督者和合作者的角色作用，充分激發(fā)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的活力和積極性，進(jìn)而提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，更好地發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

(三)操作層面

建立PPP項(xiàng)目專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)力量推動(dòng)項(xiàng)目的順利運(yùn)作，因?yàn)橘徺I力平價(jià)項(xiàng)目涉及更多的專業(yè)領(lǐng)域，每個(gè)參與者可能在法律、財(cái)務(wù)、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和談判等方面缺乏專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過建立PPP項(xiàng)目的專業(yè)化咨詢機(jī)構(gòu)，以吸引參與者，能夠充分利用專業(yè)方的優(yōu)勢，提高項(xiàng)目融資的供應(yīng)效率，并積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

政府和私營部門都應(yīng)建立專業(yè)化的PPP人才培養(yǎng)機(jī)制的公私合作模式，促進(jìn)公私合作模式的順利實(shí)施。[17]加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)人員的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行全方位、多層次培訓(xùn)，使相關(guān)人員能夠熟悉掌握PPP項(xiàng)目的運(yùn)行特點(diǎn)、操作規(guī)程及要點(diǎn)，制定相關(guān)培訓(xùn)規(guī)劃，整合培訓(xùn)資源。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目專家人才庫的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的指導(dǎo)。

加強(qiáng)PPP項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于主要從事園區(qū)土地一級(jí)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有管理土地資源的能力的，可以轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理公司，利用土地當(dāng)做資本，和民營企業(yè)同時(shí)參與平臺(tái)旗下具有收益性的項(xiàng)目；對(duì)于可設(shè)立單獨(dú)的子公司作為與民營企業(yè)的合作方，尋找出一條互惠互利的道路，平臺(tái)公司自身可轉(zhuǎn)型為一般的經(jīng)營性國有企業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目的信息發(fā)布和管理功能及跟蹤指導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理和增強(qiáng)其示范效應(yīng)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

四、結(jié)語

綜上所述，在貴州省城鎮(zhèn)化不斷加速帶來城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求快速增加的背景下，貴州省面臨財(cái)政收支矛盾不斷加劇帶來的融資困境，而過去依賴土地收入和地方政府性債務(wù)融資又不可持續(xù)，使得貴州省公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式融資已成為一種新的發(fā)展趨勢。應(yīng)采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜融資模式的出現(xiàn)，以滿足公共財(cái)政和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

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[責(zé)任編輯：秋 泥]

王碩，中南大學(xué)商學(xué)院博士研究生，主要研究方向：工商管理。

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1002-6924(2016)12-148-152