論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想

易棉陽

(1.中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北　武漢　430064；2.湖南工業(yè)大學(xué)，湖南　株洲　412008)

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論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想

易棉陽1，2

(1.中南財經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢430064；2.湖南工業(yè)大學(xué)，湖南株洲412008)

中共十八大以來，習(xí)近平從全局角度對新時期的中國貧困問題進(jìn)行了更加深入的思考，提出了切合中國實際的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵體現(xiàn)在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理三個方面。實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，既需要開創(chuàng)大扶貧格局，形成全社會扶貧合力，又需要通過扶志和扶智形成脫貧內(nèi)生力。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想是對過去30多年扶貧經(jīng)驗的總結(jié)與提升，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展。

習(xí)近平，精準(zhǔn)扶貧，扶貧戰(zhàn)略

習(xí)近平不僅熟諳農(nóng)村實際而且對農(nóng)村貧困生活“有著深刻的切身體會”，1969年到1975年他被下放到陜西省延川縣文安驛公社梁家河大隊當(dāng)知青，后來還擔(dān)任大隊黨支部書記，農(nóng)村的極端貧困生活給他“留下了刻骨銘心的記憶”，從1982年開始，習(xí)近平先后在縣、市、省、中央工作，扶貧始終是他“工作的一個重要內(nèi)容”，“花的精力最多”。①習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015-10-17(2).1992年，習(xí)近平出版《擺脫貧困》一書，開始對貧困問題開展深入的理論思考，中共十八大以來，習(xí)近平先后到阜平、定西、瓊海、湘西、臨沂、蘭考、喀什等貧困地區(qū)調(diào)研，就加快扶貧開發(fā)發(fā)表了系列重要講話，在全面了解分析中國貧困狀況的基礎(chǔ)上，習(xí)近平從全局角度對新時期的中國貧困問題進(jìn)行更加深入的思考，提出了切合中國實際的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。經(jīng)過3年多的探索與實踐，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略從理論構(gòu)建到實際操作都已成熟，因此，對習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想進(jìn)行專題研究，不僅具有理論總結(jié)價值而且對扶貧實踐有直接的指導(dǎo)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的現(xiàn)實基礎(chǔ)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的提出與實施，既是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，也是解決新時期貧困問題的客觀需要。

(一)經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)不斷下降，迫切需要精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略來解決貧困問題

隨著改革開放的深入推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)80年代起開始起飛，連續(xù)地保持了30多年的高速增長，國家經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長帶來直接而巨大的減貧效應(yīng)：首先，勞動密集型制造業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生了巨大的就業(yè)吸納功能，農(nóng)村數(shù)以億計的剩余勞動力通過務(wù)工、經(jīng)商等方式實現(xiàn)了脫貧；其次，得益于第二、三產(chǎn)業(yè)高速增長的外溢效應(yīng)，第一產(chǎn)業(yè)本身也獲得了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的直接受益者是農(nóng)民，部分農(nóng)民因之脫貧；再次，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來了中央和地方財政收入的快速增長，這就為政府扶貧政策的實施提供了堅實的財政保障，1986年以來，中國政府先后在全國范圍內(nèi)實施了“大規(guī)模開發(fā)式扶貧”和“八七扶貧攻堅計劃”等扶貧戰(zhàn)略，部分地區(qū)因之實現(xiàn)了脫貧。但自2000年之后，經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)呈現(xiàn)明顯下降趨勢。*羅哲和易艷玲對畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的減貧效應(yīng)做了實證研究，他們的研究表明：1987-1994年畢節(jié)試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長減貧系數(shù)為-1.48，這意味著地區(qū)實際人均GDP每增長1%，貧困發(fā)生率下降1.48%，1994-2000年的減貧系數(shù)上升為-1.95，2000-2007年的減貧系數(shù)急劇下降，僅為-0.58，不及前一個時期的1/3。參見羅哲、易艷玲：《西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長減貧效應(yīng)的實證分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報》2011年第10期。減貧效應(yīng)下降的原因主要有二：一是農(nóng)村精英大部分已經(jīng)通過打工和經(jīng)商外流到城市或者工業(yè)企業(yè)，沒有流出的農(nóng)村人口大都是沒有外流能力者，進(jìn)入“新常態(tài)”后，中國經(jīng)濟(jì)由制造型向創(chuàng)造型升級，農(nóng)村勞動力外流城市的機(jī)會減少，城市務(wù)工的減貧效應(yīng)減弱；二是迄今沒有脫貧的地區(qū)絕大多數(shù)是自然條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)、交通和信息閉塞、文化教育落后的山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，貧困面積大、貧困程度深，靠財政幫扶的“大水漫灌式”扶貧難以解決其貧困問題，必須對扶貧戰(zhàn)略做出適時調(diào)整。

(二)以地區(qū)和縣為瞄準(zhǔn)目標(biāo)的扶貧模式無法啃下現(xiàn)存的貧困“硬骨頭”，必須采取以“靶向治療”為特征的精準(zhǔn)扶貧模式

隨著扶貧實踐的不斷深入，國家對扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)的認(rèn)識不斷深刻，最初以縣為目標(biāo)，1986年，國家首次確定以貧困縣作為扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)，當(dāng)年共確定592個國家級貧困縣，大約覆蓋了72%以上的貧困人口。在扶貧政策的支持下，一些貧困縣成功脫貧，但是，農(nóng)村大量存在的“插花式”貧困村因不在貧困縣而不能享受扶貧政策，這樣，貧困縣能覆蓋的貧困人口不斷減少，到2010年時，覆蓋率降為63%。*國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室．2011中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告 [M]．北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：124.基于此，從2001年開始，國家調(diào)整扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)，把村作為新的扶貧對象，當(dāng)年全國共確定14.8萬個貧困村，瞄準(zhǔn)目標(biāo)的下沉，使扶貧政策的人口覆蓋率提高到83%，即使如此，仍有17%的貧困人口被排斥在政策之外。*國務(wù)院扶貧辦王國良副主任在閩寧對口扶貧協(xié)作第七次聯(lián)席會議上的講話，2003年10月9日．http://www. nxfp.gov.cn/shfp/ mnxxz/1468.htm.所以，以縣和村為瞄準(zhǔn)目標(biāo)的扶貧模式，“對于貧困地區(qū)整體而言有效，但對于貧困人口而言則不太有效”。[1]突出表現(xiàn)在三個方面：首先，扶貧誤差導(dǎo)致了精英捕獲現(xiàn)象*精英捕獲是指本應(yīng)該惠及大眾的資源被少數(shù)群體(常常是政治或經(jīng)濟(jì)上有權(quán)力的集團(tuán))占有，從而導(dǎo)致在政治和經(jīng)濟(jì)上權(quán)力較弱的集團(tuán)的利益受到損害的現(xiàn)象。的廣泛存在，減弱了扶貧事業(yè)的公正性。在扶貧實際中，存在兩種誤差，第一種是棄真型誤差，即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益，第二種是存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的群體卻獲取了扶貧政策的益處。[2]李小云等對扶貧項目的受益群體進(jìn)行調(diào)查分析，他們的研究表明，貧困戶、中等戶、富裕戶三者的受益比重分別為16%、51%、33%，貧困戶受益比重要遠(yuǎn)低于中等戶和富裕戶。[3]“扶富不扶貧”偏離了扶貧事業(yè)的公正性，引起民眾對國家公共政策的不滿。其次，扶貧資金利用率低。一些貧困地區(qū)的扶貧資金變成平分的福利資金。*萬秀斌、郝迎燦：《貴州扶貧，貴在精準(zhǔn)》，《人民日報》2015-06-18(2).針對這種狀況，2012年底，習(xí)近平在河北阜平老區(qū)考察時指出：扶貧工作不能用“手榴彈炸跳蚤”。再次，扶貧資金分配和使用中的漏損和尋租現(xiàn)象普遍存在。某地貧困縣挪用扶貧資金建“長安街”，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋起“天安門”，還美其名曰“新農(nóng)村建設(shè)”；有的干部貪污扶貧資金，引起群眾的極大不滿，習(xí)近平對此洞察若火，他痛心地指出 “我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截流和挪作他用，和救災(zāi)款被挪用一樣，那是犯罪行為。必須堅決杜絕，堅決反對，堅決查處。”*《習(xí)近平在河北農(nóng)村考察》，《北京晚報》2012-12-31(1)消除扶貧中的精英捕獲、提高扶貧資金利用效率、根除扶貧尋租現(xiàn)象，必須創(chuàng)新扶貧模式，把扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉到戶，對貧困戶實行以“靶向治療”為目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧。

二、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平到湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。*習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅，新華網(wǎng)，2013年11月3日。http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/ c_117984236.htm.2015年6月，習(xí)近平在貴州主持召開由部分省、市、自治區(qū)黨委書記參加的扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，指出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效”。*《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》2015-06-20(2).這次會議把精準(zhǔn)扶貧正式確立為中國新時期的扶貧戰(zhàn)略，并且用“六個精準(zhǔn)”闡釋了精準(zhǔn)扶貧的努力方向。根據(jù)“六個精準(zhǔn)”要求，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的內(nèi)涵體現(xiàn)在三個方面。

(一)精準(zhǔn)識別

扶貧的最終目標(biāo)是減少貧困人口，以縣和村為目標(biāo)的瞄準(zhǔn)都屬于區(qū)域性瞄準(zhǔn)，不屬于人口瞄準(zhǔn)，李小云的研究表明，貧困縣和貧困村中80%的人口往往都不是窮人，所以，即便是把瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉到村，仍然不能確保扶貧資源能到達(dá)貧困戶手中。[4]真正實現(xiàn)習(xí)近平所提出的“真扶貧，扶真貧”，必須把扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉到戶，“六個精準(zhǔn)”中的“對象精準(zhǔn)”和“措施到戶精準(zhǔn)”就是瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉到戶思路的體現(xiàn)。扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)越下沉，目標(biāo)范圍就越大，識別的難度也越大，所以，對扶貧目標(biāo)的精準(zhǔn)識別是實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵。精準(zhǔn)識別主要包括兩方面的內(nèi)容：第一，貧困戶的精準(zhǔn)識別。國際國內(nèi)的扶貧實踐表明，任何扶一種扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制都面臨著信息失真、方法無效、污名化等方面的挑戰(zhàn)，一種錯誤的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制產(chǎn)生的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于沒有瞄準(zhǔn)機(jī)制。*Sen A.The political economy of targeting[R].World Bank，1992:11-24， http://www.adathank. transin-dex.ro/ ht ml/cim-pdf384.pdf.如何把貧困村中的貧困人口識別出來，是精準(zhǔn)識別的第一步。只有把最貧困、最需要扶持的人識別出來，才能提高有限扶貧資源的使用效率，從而避免扶貧資源投放打偏跑漏。貧困地區(qū)探索出來的“五步識別法”，即按照農(nóng)戶申報、村民評議、政府調(diào)查、部門審核、張榜公示等五道程序識別貧困戶，并且對貧困戶建檔立卡，扶貧資源直接分配到建檔立卡戶頭上。這種識別辦法盡管還有待完善之處，但不失為目前最適合中國國情的一種好方法。第二，致貧原因的精準(zhǔn)識別。貧困戶的致貧原因既有共同原因，如土地貧瘠、災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息閉塞，也有特殊原因，如有的是因病致貧、有的是因殘致貧、有的是因缺資金和技術(shù)而致貧、有的是因?qū)W致貧、有的是因缺勞動力而致貧、有的是因懶致貧，等等，識別致貧原因?qū)嶋H上就是找準(zhǔn)病根，習(xí)近平在“2015年減貧與發(fā)展高層論壇”上深刻地指出：“現(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療”。*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015-10-17(2).

(二)精準(zhǔn)幫扶

貧困戶及其致貧原因識別出來之后，就要根據(jù)不同地區(qū)、不同人群、不同致貧原因精準(zhǔn)地設(shè)計幫扶策略，克服以往一刀切、大而全的幫扶弊端，“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。*《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》2015-06-20(2).“六個精準(zhǔn)”中的“項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)”就是對精準(zhǔn)幫扶的具體體現(xiàn)。在以往的扶貧開發(fā)工作中，扶貧項目安排和扶貧資金使用存在大而化之的現(xiàn)象，部分貧困人口沒有從中得到益處，針對此，2015年1月，習(xí)近平在云南昭通考察時，要求“要以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠”。*《習(xí)近平在云南考察工作時強(qiáng)調(diào)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)》，《中國青年報》2015-01-22(1)貧困戶的致貧原因不盡一致，這就要求因戶精準(zhǔn)設(shè)計扶貧措施，習(xí)近平提出通過實施“五個一批”來幫助農(nóng)民脫貧，“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”，*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015-10-17(2).對于勞動能力較強(qiáng)的貧困戶要通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)實現(xiàn)脫貧，對于自然災(zāi)害頻發(fā)、土地貧瘠的貧困戶要通過搬遷安置實現(xiàn)脫貧，對于居住于原始生態(tài)環(huán)境中的貧困戶要通過生態(tài)保護(hù)和補(bǔ)償助其脫貧，對于貧困戶的子女要通過教育支持助其脫貧，對于因病、因殘致貧的困難戶就只能通過提高社會保障水平實現(xiàn)脫貧。基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘，習(xí)近平認(rèn)為，貧困地區(qū)如果沒有堅強(qiáng)的黨支部，黨的路線、方針、政策就難以得到落實，就不能帶領(lǐng)群眾向貧困宣戰(zhàn)，“講凝聚力，必須講核心，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮這樣的核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)的凝聚力的強(qiáng)弱?！?習(xí)近平：加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量，新華網(wǎng)，2015年4月7日。http://www.fj.xinhuanet.com/ news/ 2015-04/07/c_1114891344.htm精準(zhǔn)扶貧越深入，農(nóng)村黨組織的核心作用就越重要，農(nóng)村黨組織能不能發(fā)揮核心作用，關(guān)鍵要有一個好帶頭人，有一個好的黨支部書記，所以，“因村派人(第一書記)精準(zhǔn)”至關(guān)重要。

(三)精準(zhǔn)管理

精準(zhǔn)管理是精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)幫扶的制度保障。精準(zhǔn)管理體現(xiàn)兩個層面：在宏觀層面上就是要建立自上而下的精準(zhǔn)扶貧體制。改革開放以來，始終堅持政府主導(dǎo)，是中國扶貧事業(yè)取得重大成就的關(guān)鍵原因，也是中國特色減貧道路的突出特征。不過，在以區(qū)域為瞄準(zhǔn)目標(biāo)的扶貧開發(fā)工作中，中央政府是主導(dǎo)，各級地方政府主要發(fā)揮參與者和執(zhí)行者的作用，現(xiàn)在實施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，中央到地方的各級政府都是主導(dǎo)者，因此，精準(zhǔn)扶貧必須構(gòu)建一個新的扶貧體制。習(xí)近平指出，實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要建立和落實管理體制、工作機(jī)制和工作責(zé)任制，“把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實處”，中央到地方各級政府既要緊密配合又要劃分責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力，“中央要做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運(yùn)籌等工作，省級要做好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作，市(地)縣要做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實施等工作。黨政一把手要當(dāng)好扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人，深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，親自部署和協(xié)調(diào)任務(wù)落實”。*《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》2015-06-20(2).從微觀層面上看，精準(zhǔn)管理又包括兩大內(nèi)容，一是運(yùn)用信息化的手段對所有建檔立卡的貧困戶進(jìn)行動態(tài)信息化管理，扶貧部門通過分析貧困戶的關(guān)鍵指標(biāo)，及時了解、發(fā)現(xiàn)貧困戶的發(fā)展?fàn)顩r，對發(fā)展能力不足或者貧困狀況惡化的貧困戶，要及時調(diào)整幫扶對策；對成功脫貧的貧困農(nóng)戶要及時調(diào)出信息管理系統(tǒng)，吸收新的貧困戶進(jìn)入系統(tǒng)，使其能及時得到扶貧政策的幫助。二是上級扶貧部門能及時了解下級扶貧部門和扶貧工作人員的工作狀態(tài)、資金使用情況，從而精準(zhǔn)地掌握扶貧成效。根據(jù)信息系統(tǒng)所反映的扶貧成效，對扶貧干部進(jìn)行精準(zhǔn)考核，再根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的正向和負(fù)向激勵，以此調(diào)動扶貧干部的工作積極性，保持扶貧工作的必要壓力。

三、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施路徑

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是針對新時期扶貧開發(fā)工作的新問題、新特征而構(gòu)建的新戰(zhàn)略，實施扶貧新戰(zhàn)略的關(guān)鍵之點就是創(chuàng)新實施路徑。

(一)開創(chuàng)大扶貧格局，形成全社會扶貧合力

扶貧濟(jì)困既是政府的責(zé)任也是每個國民應(yīng)負(fù)的社會責(zé)任，而且實施面對農(nóng)戶的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，扶貧資金需求巨大，僅靠中央財政專項扶貧資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，因此，需要廣泛吸納社會力量的支持，讓更多的社會資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。2014年10月17是中國政府確定的首個“扶貧日”，當(dāng)日習(xí)近平就扶貧工作作出重要批示，提出要“弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，動員社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)”，他要求“全黨全社會要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力”。*習(xí)近平在首個“扶貧日”之際作出重要批示強(qiáng)調(diào):全黨全社會繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力，央視網(wǎng)，2014年10月17日，http://news.cntv.cn/2014/10/17/VIDE1413544136758887.shtml形成扶貧合力，必須“堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局”。在大扶貧格局中，政府是主體，發(fā)揮扶貧主導(dǎo)作用，社會力量是參與者，發(fā)揮輔助作用，“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責(zé)任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與，……堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金”。*《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》2015-06-20(2).并非所有的扶貧項目都是沒有收益的公共項目，很多項目具有較高的收益率，譬如，在貧困地區(qū)修筑高速公路、開發(fā)旅游資源、發(fā)展種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等項目都是盈利性較強(qiáng)的項目，這樣的項目，在堅持政府主導(dǎo)的前提下，完全可以吸收社會資本進(jìn)入，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這一點，習(xí)近平在“2015年減貧與發(fā)展高層論壇”上作了深刻闡述，他說“我們堅持動員全社會參與，發(fā)揮中國制度優(yōu)勢，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”。*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015-10-17(2).

(二)精神扶貧與物質(zhì)扶貧相結(jié)合，以通過扶志和扶智形成脫貧內(nèi)生力

實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，既要千方百計幫助貧困者脫貧又要想方設(shè)法阻止貧困者在脫貧后返貧，在某種意義上講，防止返貧比實現(xiàn)脫貧更難。一些貧困地區(qū)的農(nóng)民，在政府和社會各界的幫扶下，實現(xiàn)了短期的脫貧，但外力一旦不再幫扶又陷入貧困之中，有效防止貧困人口返貧，要靠積累和增強(qiáng)“自我發(fā)展的能力”，在河北阜平考察時，習(xí)近平指出“擺脫貧困，一定要找到‘內(nèi)生動力’”，在了解畢節(jié)地區(qū)扶貧經(jīng)驗后，習(xí)近平在批示中再次指出“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力”，“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！?習(xí)近平的扶貧觀：因地制宜“真扶貧，扶真貧”，人民網(wǎng)2014年10月17日，http://news.china.com.cn/ 2014-10/17/content_33797242.htm習(xí)近平所講的“內(nèi)生動力”就是農(nóng)民自己掌握的致富能力。怎樣才能形成脫貧的內(nèi)生動力呢？習(xí)近平給出的答案是：發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，通過扶智積累貧困地區(qū)人民的自我發(fā)展能力。2015年4月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》，會上習(xí)近平指出，全面建成小康社會、基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)和短板在鄉(xiāng)村，在中西部老少邊窮島等邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，“阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事”。*《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議強(qiáng)調(diào)深刻把握全面深化改革關(guān)鍵地位自覺運(yùn)用改革精神謀劃推動工作》，《人民日報》2015-04-02(1)在半年之后的“減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平再次闡述了扶智的重要性，他說“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015-10-17(2).

激發(fā)與形成貧困地區(qū)人口的脫貧內(nèi)生力，還需要幫助他們樹立戰(zhàn)勝貧困的信心，產(chǎn)生強(qiáng)烈的改變貧困現(xiàn)狀的想法，所以，扶貧還需扶志。幫扶懶漢、幫扶不懂得感恩的人、幫扶只等別人送自己不主動想辦法的人，是對扶貧工作正義性的極大挑戰(zhàn)，所以，扶貧必須扶志。習(xí)近平多次闡述了扶志的重要性，2013年春節(jié)前夕，習(xí)近平到甘肅看望民族地區(qū)的貧困群眾，他一方面鄭重承諾政府會“高度重視少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，一定會給鄉(xiāng)親們更多支持和幫助”，另一方面也希望“鄉(xiāng)親們要發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，找準(zhǔn)發(fā)展路子、苦干實干，早日改變貧困面貌”。*《習(xí)近平春節(jié)前夕赴甘肅看望各族干部群眾》，《中國青年報》2013-02-06(1)2013年11月3日，習(xí)近平在湘西考察時語重心長地強(qiáng)調(diào)“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”。*《習(xí)近平在湖南考察時強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》，《中國青年報》2013-11-06(1).在“減貧與發(fā)展高層論壇”上，習(xí)近平明確闡述了扶志的重要性，他說“我們堅持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用”。*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015-10-17(2).

四、精準(zhǔn)扶貧思想是馬克思主義理論在當(dāng)代的新發(fā)展

習(xí)近平總攬全局，在深刻把握新時期國情特征、黨的歷史使命、人民期盼的基礎(chǔ)上，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，“既深刻揭示了扶貧工作的科學(xué)規(guī)律，又精辟闡述了扶貧攻堅的基本途徑，充分體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論”，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展。*王三運(yùn)：《深入貫徹習(xí)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，集中全省理論打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)》，《甘肅日報》2014-10-17(1).

(一)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想堅持并發(fā)展了馬克思主義共同富裕理論

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展革命與建設(shè)，根本目的就是要消除貧困、實現(xiàn)共同富裕。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展土地革命、開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，根本目的就是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、改變農(nóng)村赤貧面貌、消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕。改革開放以后，黨提出貧窮不是社會主義、社會主義的本質(zhì)要求是實現(xiàn)共同富裕的科學(xué)論斷，為了加快貧困地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展、提高貧困地區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)生活水平，黨先后實施了“大規(guī)模扶貧開發(fā)”、“八七扶貧攻堅計劃”扶貧戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的偉大成效，1978年我國農(nóng)村貧困人口達(dá)7.7億，貧困發(fā)生率為97.5%；到2014年，農(nóng)村貧困人口減少為7017萬，貧困發(fā)生率為7.2%。改革開放以來我國農(nóng)村貧困人口減少6億多人，年均減貧人口規(guī)模1945萬人；貧困發(fā)生率下降90.3%，貧困人口年均減少6.4%，到2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在中國基本實現(xiàn)，中國是全球率先實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。*張翼：《改革開放以來農(nóng)村年均減貧1945萬人》，《光明日報》2015-10-17(1)中國的減貧成效，說明中國人民離共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步。中共十八大提出到2020年要全面建成小康社會， 習(xí)近平認(rèn)為，全面小康決不允許有人掉隊，沒有貧困地區(qū)的小康就沒有全面小康，在河北農(nóng)村考察時，習(xí)近平深情地指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！?習(xí)近平的扶貧觀：因地制宜“真扶貧，扶真貧”，人民網(wǎng)2014年10月17日，http://news.china.com.cn/ 2014-10/17/content_33797242.htm因此，在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，必須加大力度扶貧、加快步伐脫貧，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。*《習(xí)近平在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上強(qiáng)調(diào)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧》，《人民日報》2015-06-20(2).正是基于這種沉甸甸的歷史使命感，黨中央決定，通過精準(zhǔn)扶貧，到2020年，至今尚未脫貧的7000余萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。

(二)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想體現(xiàn)和發(fā)展了馬克思主義群眾路線理論

馬克思主義者堅持認(rèn)為人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者，中國共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義的這一理論，在實踐中形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”的群眾路線理論。習(xí)近平指出“群眾路線是黨的生命線和根本的工作路線”，在扶貧開發(fā)工作中，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在扶貧開發(fā)工作中，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻將困難群眾記在心中。習(xí)近平飽含深情地指出，扶貧不是冷冰冰的資金運(yùn)動，而是帶有溫度的工作，抱著這種情懷，中共十八大以來的短短三年多時間里，習(xí)近平先后“去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興”。*習(xí)近平：《攜手消除貧困，促進(jìn)共同發(fā)展》，《人民日報》2015-10-17(2).每到一處，習(xí)近平反復(fù)叮囑各級干部要多做雪中送炭的工作，對困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。二是扶貧開發(fā)工作要依靠群眾。習(xí)近平所提出的大扶貧格局，實際上就是動員社會各界力量為扶貧做貢獻(xiàn)；習(xí)近平要求貧困地區(qū)群眾克服等、靠、要思想，發(fā)揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，埋頭苦干，形成脫貧“內(nèi)生力量”，實際上就是依靠群眾自身力量脫貧致富。

總之，習(xí)近平所提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想，是對過去30多年扶貧開發(fā)經(jīng)驗的總結(jié)與提升，是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代的新發(fā)展，是尚未脫貧的7000萬群眾走向富裕的指導(dǎo)思想。

[1]洪名勇．開發(fā)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制的調(diào)整與完善[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009(5):68.

[2]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)[J].貴州社會科學(xué)，2015(8)：157.

[3] 李小云，張雪梅，唐麗霞．我國中央財政扶貧資金的瞄準(zhǔn)分析[J]．中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2005(3)：5.

[4]李小云．我國農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略實施的治理問題[J]．貴州社會科學(xué)，2013(7)：101-106.

[責(zé)任編輯：唐少奕]

湖南省社科基金項目“‘中國式’農(nóng)業(yè)合作道路的歷史演進(jìn)研究：基于政府與農(nóng)民關(guān)系的研究視角”(14YBA146)

易棉陽，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院教授，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村貧困。

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1002-6924(2016)05-139-149