福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考

李珍

（福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州350016）

福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及戰(zhàn)略思考

李珍

（福建對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州350016）

我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，是主動(dòng)迎擊改革新挑戰(zhàn)、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新引擎的重要舉措。福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)立足自身特色與優(yōu)勢(shì)，借鑒上海自貿(mào)區(qū)、臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，把握相關(guān)建設(shè)工作有序推進(jìn)、輻射效應(yīng)起到積極影響、兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢(shì)良好、中國(guó)東盟貿(mào)易長(zhǎng)足發(fā)展等良好機(jī)遇，針對(duì)諸多領(lǐng)域難題亟待破解、洼地效應(yīng)存在潛在挑戰(zhàn)、閩臺(tái)合作潛力有待挖掘、海上絲綢之路尚需共建等問題所在，進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考與定位。即立足自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展模式創(chuàng)新；借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，深化體制機(jī)制改革；突出對(duì)臺(tái)特色，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合；順應(yīng)開放形勢(shì)，加快東盟協(xié)同發(fā)展。

福建自貿(mào)區(qū)；臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)；閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)融合；東盟協(xié)同發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的背景下，世界自貿(mào)區(qū)呈現(xiàn)出功能綜合化、區(qū)域規(guī)?；?、經(jīng)濟(jì)自由化的發(fā)展趨勢(shì)，由此亦催生了我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，并亟待推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

一、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景

（一）突破困境，主動(dòng)迎擊改革新挑戰(zhàn)

近年來，世界各國(guó)特別是一些傳統(tǒng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，紛紛借助自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域一體化安排，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在世界各國(guó)合縱連橫，構(gòu)建利益同盟，擴(kuò)大勢(shì)力范圍，拓展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展空間。[1]長(zhǎng)期以來，在美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與伙伴關(guān)系協(xié)議”（TTIP）談判的作用下，我國(guó)也處于TPP和TTIP的重重包圍和經(jīng)濟(jì)牽制之下，亟需突破發(fā)展困局。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，貿(mào)易投資自由化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，而我國(guó)亦步入改革的深水區(qū)，有待進(jìn)一步面對(duì)困難、深化改革、突破困境。因此，我國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，是爭(zhēng)取世界經(jīng)濟(jì)話語權(quán)、應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的深謀遠(yuǎn)略，是主動(dòng)融入全球化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措。

（二）倒逼改革，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了驕人成績(jī)，但是資源消耗、環(huán)境破壞等弊端日益顯現(xiàn)，亟待深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。我國(guó)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，能夠釋放跨境資本流、降低企業(yè)貸款成本、降低融資成本、拓展融資渠道，由此建立一個(gè)全新、有效的金融體系。上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)啟動(dòng)，正是推進(jìn)貿(mào)易自由化、投資自由化、金融國(guó)際化、行政精簡(jiǎn)化等改革的實(shí)施過程，也是我國(guó)通過釋放改革紅利、攻堅(jiān)改革深水區(qū)的戰(zhàn)略舉措。在此基礎(chǔ)上，通過設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)，發(fā)揮各自特色區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，繼續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造更具法制化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和貿(mào)易發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）強(qiáng)化布局，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新引擎

20世紀(jì)90年代起，我國(guó)實(shí)施了西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；近年來，我國(guó)設(shè)立了珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、天津?yàn)I海新區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、中國(guó)圖們江區(qū)域、黃河三角洲、橫琴新區(qū)、安徽皖江城市帶、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃區(qū)域，旨在建成東部騰飛、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“四大板塊”。但是，這些行政區(qū)域的效果有限、開放程度不高，且與其他國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作未能深度融合。因此，我國(guó)通過實(shí)施“一帶一路”規(guī)劃以及自貿(mào)區(qū)建設(shè)，旨在加快全球經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法

總體而言，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的最核心價(jià)值是制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”。首先，創(chuàng)新體制機(jī)制。上海自貿(mào)區(qū)秉持“貿(mào)易便利化、投資自由化、金融國(guó)際化”的理念，試行了貿(mào)易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等一系列創(chuàng)新性制度。其次，優(yōu)化管理模式。建立負(fù)面清單管理模式，強(qiáng)調(diào)“非禁即入”的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化投資流程，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；從“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”轉(zhuǎn)向“境內(nèi)關(guān)外”模式，改革貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”轉(zhuǎn)向“先入?yún)^(qū)、再申報(bào)”，對(duì)符合國(guó)際慣例的破解關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，由此降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本、提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，深化對(duì)外開放。擴(kuò)大金融、航運(yùn)、商貿(mào)、文化、旅游、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)、服務(wù)領(lǐng)域開放范圍，營(yíng)造平等準(zhǔn)入、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；進(jìn)行利率市場(chǎng)化、資本項(xiàng)目可兌換等金融改革創(chuàng)新，建立優(yōu)化外匯管理體制，全面推進(jìn)貿(mào)易投資便利化。

（二）臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)的發(fā)展啟示

臺(tái)灣自實(shí)施自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)以來，不斷明晰規(guī)劃目標(biāo)、推進(jìn)自由開放、深化制度創(chuàng)新，并取得了良好的建設(shè)成效。一是明晰規(guī)劃目標(biāo)。2013年8月，臺(tái)灣啟動(dòng)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（簡(jiǎn)稱“臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)”）建設(shè)計(jì)劃，圍繞智慧運(yùn)籌、高質(zhì)工農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)合作等四大領(lǐng)域，實(shí)施“開放、自由、走出去、謀發(fā)展”戰(zhàn)略，著力打造“六海一空一農(nóng)技”的發(fā)展格局。二是推進(jìn)自由開放。臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)自建設(shè)以來，逐步放寬、推進(jìn)人員往來、商品交易、資金流動(dòng)的自由開放，包括擴(kuò)大免簽證人群、松綁居留限制等。三是深化制度創(chuàng)新。臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)構(gòu)建雙軌示范機(jī)制，對(duì)地理區(qū)位明確以實(shí)體區(qū)域示范，并可透過“前店后廠”連結(jié)區(qū)外廠商；不適合實(shí)體區(qū)域試行的產(chǎn)業(yè)，以制定試點(diǎn)方式，示范業(yè)務(wù)范圍松綁并可采分級(jí)管理。[2]此外，修訂人員進(jìn)出、土地管理等“行政法規(guī)”，推行投資案件事后申報(bào)、放寬專業(yè)服務(wù)業(yè)投資限制等創(chuàng)新性制度。

（三）三個(gè)自貿(mào)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)

我國(guó)在上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)一年多后，在總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2014年設(shè)立福建自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)，突出臺(tái)灣、港澳、東北亞、京津翼等區(qū)域地位。在此過程中，突顯三個(gè)自貿(mào)區(qū)不同的功能定位與發(fā)展重點(diǎn)，并起到發(fā)展區(qū)域、帶動(dòng)輻射、影響示范、協(xié)同推進(jìn)的作用?？傮w而言，福建、廣東和天津自貿(mào)區(qū)在區(qū)劃范圍、發(fā)展布局、戰(zhàn)略定位等方面存在區(qū)別、各具優(yōu)勢(shì)。福建自貿(mào)區(qū)涵蓋福州等三個(gè)片區(qū)，強(qiáng)調(diào)對(duì)接臺(tái)灣、閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、服務(wù)兩岸關(guān)系大局、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合。廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)等三個(gè)片區(qū)，強(qiáng)調(diào)粵港澳深化合作、體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新。天津自貿(mào)區(qū)涵蓋天津港等三個(gè)片區(qū)，強(qiáng)調(diào)金融創(chuàng)新、高端制造、面向東北亞、協(xié)同京津翼。因此，福建自貿(mào)區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮閩臺(tái)“五緣”淵源、東盟地緣文緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)于兩岸、中國(guó)-東盟的發(fā)展大局。

三、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的基本現(xiàn)狀

（一）相關(guān)建設(shè)工作有序推進(jìn)，諸多領(lǐng)域難題亟待破解

福建自貿(mào)區(qū)按照“立足綜改、借鑒上海、對(duì)接臺(tái)灣、敢行敢試”的改革思路，立足福建自身的地域、人文、開放等區(qū)位特色，發(fā)揮好對(duì)臺(tái)前沿平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展定位——以兩岸經(jīng)貿(mào)合作為核心，打造“絲綢經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺(tái)。福建自貿(mào)區(qū)自獲批以來，在投資管理體制改革、通關(guān)貿(mào)易便利化、金融領(lǐng)域拓展開放等方面下功夫、見成效，已先行試點(diǎn)了一系列簡(jiǎn)化審批流程、放寬投資限制、激發(fā)市場(chǎng)活力等措施。同時(shí)，啟動(dòng)了“一口受理、一表申報(bào)、并聯(lián)審批”模式，試點(diǎn)了“三證合一、一照三號(hào)”核發(fā)，由此簡(jiǎn)化了企業(yè)注冊(cè)流程、拓展企業(yè)投資領(lǐng)域。雖然福建在兩岸和平發(fā)展、經(jīng)貿(mào)合作方面積累了重要基礎(chǔ)，但是閩臺(tái)合作領(lǐng)域有待深化拓展。此外，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)還面臨著諸多難題，亟待四大自貿(mào)區(qū)攜手并肩，共同探索、推進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)的改革、建設(shè)和發(fā)展。

（二）輻射效應(yīng)起到積極影響，洼地效應(yīng)存在潛在挑戰(zhàn)

從全國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，上海自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，且對(duì)我國(guó)創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大開放、深化改革來說大有裨益。當(dāng)然，從福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的角度而言，上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)福建自貿(mào)區(qū)的影響是把雙刃劍，既具有輻射效應(yīng)或溢出效應(yīng)，也具有洼地效應(yīng)或虹吸效應(yīng)。一方面，從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)將對(duì)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的輻射效應(yīng)或溢出效應(yīng)。例如，福建自貿(mào)區(qū)可以作為金融后臺(tái)服務(wù)基地，承接單據(jù)處理、電子銀行等業(yè)務(wù)，并利用信息流、資金流和技術(shù)流健全金融服務(wù)體系。另一方面，上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也具有洼地效應(yīng)或虹吸效應(yīng)，上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)集聚更多的人流、物流、信息流等優(yōu)勢(shì)資源，進(jìn)一步限制了福建自貿(mào)區(qū)的發(fā)展，并削弱海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、泉州金融綜改試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)功能。

（三）兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展形勢(shì)良好，閩臺(tái)合作潛力有待挖掘

近年來，福建加快閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)改革步伐，先后設(shè)立平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、全省性對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、廈門綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等。2014年，福建全省新設(shè)臺(tái)資企業(yè)389家，同比增長(zhǎng)75.22%，占同期全省境外投資企業(yè)的43.75%；現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)數(shù)居大陸各省區(qū)市第三位，累計(jì)注冊(cè)資本居大陸各省區(qū)市第二位，臺(tái)資企業(yè)數(shù)占境外投資企業(yè)總數(shù)的22.77%，接近大陸各省區(qū)市平均水平的三倍。[3]此外，閩臺(tái)進(jìn)出口總規(guī)模由2010年的103.80億美元上升到2013年的128.50億美元，三年間增長(zhǎng)23.80%，年均增幅達(dá)7.93%；閩臺(tái)進(jìn)出口占兩岸貿(mào)易比重，更是由2010年的9.20%上升到2013年的10.33%，三年間增幅達(dá)12.28%。在臺(tái)灣當(dāng)局的政策限制等影響下，臺(tái)商投資大陸服務(wù)業(yè)比重一直很低，且臺(tái)商投資福建相對(duì)滯后于上海、江蘇、廣東等周邊地區(qū)，并主要集中在旅游、運(yùn)輸、勞務(wù)合作等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而閩臺(tái)服務(wù)業(yè)的合作前景廣闊、空間巨大、潛力有待深挖細(xì)掘。

（四）中國(guó)東盟貿(mào)易長(zhǎng)足發(fā)展，海上絲綢之路尚需共建

近年來，我國(guó)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速發(fā)展，20余年來貿(mào)易年均增速在20%以上，且雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)、規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈加緊密、經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面發(fā)展，東盟已成為我國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。2013年，東盟是福建省第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口市場(chǎng)，福建省對(duì)東盟貿(mào)易值達(dá)242.8億美元，同比增長(zhǎng)12.7%，創(chuàng)下雙邊貿(mào)易值年度歷史新高，其中對(duì)東盟出口163.2億美元，增長(zhǎng)14.8%；進(jìn)口79.6億美元，增長(zhǎng)8.6%。[4]目前，隨著我國(guó)自貿(mào)區(qū)的設(shè)立、建設(shè)和發(fā)展，以及“海上絲綢之路”的深入推進(jìn)，我國(guó)與東盟貿(mào)易的互補(bǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，雙邊在工程、勞務(wù)、旅游業(yè)、文化交流、人力資源開發(fā)、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展等方面合作將日益頻繁、更加開拓。“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，能夠更好地發(fā)揮福建的“21海上絲綢之路核心區(qū)”作用，并將中國(guó)與東盟緊密的聯(lián)系在一起，深化雙邊經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系，共同致力于推進(jìn)區(qū)域合作一體化建設(shè)。

四、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略思考

（一）立足自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)發(fā)展模式創(chuàng)新

福建自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步探索深化閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)深度融合的新路徑、新模式，服務(wù)于兩岸和平發(fā)展、祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。同時(shí)，福州片區(qū)、廈門片區(qū)、平潭片區(qū)在區(qū)劃范圍、規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、制度創(chuàng)新方面各有側(cè)重、各具特色。福州片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、港口產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)閩臺(tái)的口岸平臺(tái)、海關(guān)管理對(duì)接；廈門片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)調(diào)兩岸的投資、金融環(huán)境優(yōu)化；平潭片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展貿(mào)易、航運(yùn)行業(yè)，強(qiáng)調(diào)自由港、國(guó)際旅游島建設(shè)。因此，福建自貿(mào)區(qū)要協(xié)調(diào)、管理好“一區(qū)三片”的發(fā)展，注重分工協(xié)作、突出特色、協(xié)同發(fā)展，防止因行政區(qū)劃阻隔片區(qū)協(xié)調(diào)管理。此外，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮、主動(dòng)利用上海自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)或溢出效應(yīng)之積極影響，自覺防范、及時(shí)化解其洼地效應(yīng)或虹吸效應(yīng)之潛在挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步輻射帶動(dòng)湘南、閩西南、贛南等中央蘇區(qū)、老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡、協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展。

（二）借鑒上海經(jīng)驗(yàn)，深化體制機(jī)制改革

福建自貿(mào)區(qū)要在建立起一套符合我國(guó)法律精神、適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的投資機(jī)制、管理體制、貿(mào)易規(guī)則和營(yíng)商環(huán)境，健全法律法規(guī)制度、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督體系，由此更好地發(fā)揮、突顯福建自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色。具體而言，可以在貿(mào)易自由化、投資自由化、金融便利化等方面制定政策、出臺(tái)措施。貿(mào)易自由化方面，從管貨物、申報(bào)制轉(zhuǎn)向管企業(yè)、備案制的海關(guān)監(jiān)督，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)，不斷拓寬免稅商品與額度范疇；采取“前推后移”的檢驗(yàn)檢疫通關(guān)制度，入關(guān)前由雙方認(rèn)可的第三方進(jìn)行檢驗(yàn)，入關(guān)后進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，由此提高通關(guān)速度和效率。投資自由化方面，放寬高新技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易、海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等投資領(lǐng)域，進(jìn)一步激活登記、監(jiān)管制度；可以通過落地簽、免簽證、開放口岸、發(fā)展航運(yùn)等方式，推進(jìn)人員往來、航運(yùn)的自由化。金融便利化方面，從自由貿(mào)易賬戶、跨境投融資匯兌、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理改革等方面，出臺(tái)金融創(chuàng)新支持政策，并由第三方評(píng)鑒機(jī)構(gòu)對(duì)投資環(huán)境進(jìn)行評(píng)估；降低金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，構(gòu)建離岸金融中心，對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券等企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策。

（三）突出對(duì)臺(tái)特色，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合

總體而言，福建自貿(mào)區(qū)可以充分發(fā)揮閩臺(tái)“五緣”優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)探索、深化閩臺(tái)多領(lǐng)域合作，力爭(zhēng)成為ECFA后續(xù)合作的先行先試區(qū)域。近年來，福建的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重約為10%、50%、40%，臺(tái)灣的第一、二、三產(chǎn)業(yè)比重約為2%、29%、69%，閩臺(tái)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，能夠更好地促進(jìn)福建的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。福建自貿(mào)區(qū)與臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)可以根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)特色和功能定位，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”和“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合”的方式，促進(jìn)“三個(gè)片區(qū)”與“六海一空一農(nóng)技”的選擇性對(duì)接，建設(shè)“環(huán)海峽跨境自由貿(mào)易區(qū)”、“環(huán)海峽經(jīng)濟(jì)合作圈”，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)的深度融合、繁榮發(fā)展。福建自貿(mào)區(qū)的“三個(gè)片區(qū)”與臺(tái)灣自經(jīng)區(qū)的“六海一空一農(nóng)技”進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的對(duì)接、合作與融合，開展電子信息、新材料、新能源、現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、海產(chǎn)品加工、海洋生物、濱海度假、文化旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)合作，由此把福建自貿(mào)區(qū)建成海峽西岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)兩岸的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)灣海產(chǎn)品加工基地和中轉(zhuǎn)集散中心、國(guó)際知名旅游休閑地。

（四）順應(yīng)開放形勢(shì)，加快東盟協(xié)同發(fā)展

建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”是我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略決策，將通過體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、沿線國(guó)家戰(zhàn)略合作，形成區(qū)域開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)大格局。福建作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)和重要發(fā)祥地，理應(yīng)主動(dòng)融入“一帶一路”發(fā)展大局，加快福建與“21世紀(jì)海上絲綢之路”重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)東盟的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)深度融合，全面構(gòu)建一條面向東南亞國(guó)家、側(cè)重經(jīng)貿(mào)文化交流的新世代海上絲綢之路。為此，福建與東盟應(yīng)當(dāng)立足各自資源優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)對(duì)接、貿(mào)易往來、雙向投資、港口運(yùn)輸、糧食生產(chǎn)、特色旅游、人文交流等領(lǐng)域深化合作，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，充分利用東盟豐富的石油、天然氣、木材、棕油、橡膠、煤炭、鐵礦等資源，重點(diǎn)吸引金融、通信、運(yùn)輸、旅游、文化、會(huì)展等行業(yè)投資，共同打造海峽旅游、濱海旅游、紅色旅游、休閑旅游、文化旅游、生態(tài)旅游等旅游產(chǎn)品與品牌，加快推動(dòng)中國(guó)-東盟的協(xié)同發(fā)展。

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