干部人事檔案管理中的幾個重點問題探討

張滿麗

（肇源縣人才中心，黑龍江 肇源 166500）

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干部人事檔案管理中的幾個重點問題探討

張滿麗

（肇源縣人才中心，黑龍江 肇源 166500）

摘要：人事檔案管理中存在著“三權”問題、真實性問題、法規(guī)建設問題、管理體制與模式問題、信息化建設問題、信息資源建設問題、個性化管理與人本化服務問題、流動人員人事檔案管理問題等。必須深入研究這些問題的表現(xiàn)和形成原因，采用科學有效的方法和措施加以解決。如何提高干部人事檔案的使用效能，將成為今后研究的一個重要問題。

關鍵詞：人事檔案；研究；問題

目前，檔案界對干部人事檔案管理的研究和實踐已取得了一定的成果，對于干部人事檔案的隱私權、知情權、所有權等三權問題逐漸開始重視，尤其對干部人事檔案相對人的權利、干部人事檔案的真實性等問題給予關注，對干部人事檔案的幾個重點問題的研究意義重大。

1　干部人事檔案的“三權”問題

隨著政務的公開化和民主化程度的提高，使公民對人事檔案的知情權、所有權、隱私權意識的要求越來越強烈，這一問題也成為近年來檔案學管理和研究者們研究的新課題。然而，《干部檔案工作條例》中明確規(guī)定：“任何個人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”，這就涉及個人隱私的內容如何保密的問題。這個問題雖然已經引起檔案研究者和管理者較大關注，但并未有效解決。當今，利用信息技術通過權限設置可以正確地處理干部人事檔案所有權和知情權之間的關系，但這一問題不僅需要技術手段，而且需要政策保障，這將成為今后重點研究的問題之一。

2　干部人事檔案的真實性問題

通過近年來出現(xiàn)的棄檔、掛檔等問題，使我們不難看到，加強干部人事檔案管理，維護干部人事檔案真實性，是干部人事檔案工作有待于加強研究的重要方面。傳統(tǒng)的紙質檔案，其真實性可以通過是否有涂改行為、印章是否可靠等進行辨識。信息化條件下，由于檔案信息是用二進制代碼表示，肉眼無法研究辨識，因此，如何保證干部人事檔案信息的真實性，是一個需要進一步研究的重要問題。

3　干部人事檔案法規(guī)的建設問題

干部人事檔案法制建設是干部人事制度逐步完善、規(guī)范化的法律保障，把干部人事檔案法制建設工作作為我國干部人事檔案工作的重點內容進行研究，有著重要的實際意義。隨著我國社會主義市場經濟體制的建立及國家干部人事制度的改革，傳統(tǒng)的干部人事檔案管理體制已經不能適應現(xiàn)代化社會發(fā)展的需要。在干部人事檔案的法制建設中還存在著一些不足，我們必須完善相關的法律法規(guī)，填補立法空白，剔除立法條款中不銜接及不一致之處。

4　人事檔案的管理體制與模式

隨著經濟社會的發(fā)展和干部人事制度的改革，干部人事檔案管理體制與模式將不斷得到發(fā)展，因而，在干部人事檔案研究中，體制與模式將成為今后長期研究的對象。如何實現(xiàn)干部人事檔案工作組織管理職能的轉變、干部人事檔案管理制度與干部人事工作制度的協(xié)調配合、干部人事檔案集中統(tǒng)一與適度分級以及各種類型人事檔案不同的管理模式等，都將成為進一步研究的重要內容。特別是干部人事檔案監(jiān)管機制更是需要重點研究的內容，現(xiàn)實生活中由于干部人事檔案造假、丟失、更改等問題，給人們及社會帶來了很大的危害，這是需要重點研究的問題。

5　干部人事檔案信息化建設問題

我國干部人事檔案信息化建設尚處于初步發(fā)展階段。盡管現(xiàn)階段計算機技術和網絡技術應用非常普遍，但除了人才市場對干部人事檔案信息化建設普遍較重視、信息化管理程度略高一些以外，一些機關、企事業(yè)單位應用現(xiàn)代化管理檔案仍未到位。一些單位的干部人事檔案部門還停留在紙質人事檔案管理階段，對于干部人事檔案信息化管理重視不夠，措施不力，缺乏統(tǒng)一領導與規(guī)劃，各自為政，開發(fā)與使用的干部人事檔案管理軟件不規(guī)范，數(shù)據著錄、數(shù)據格式、元數(shù)據標準、數(shù)據庫質量、入庫數(shù)據差錯率高等問題比較普遍。

6　干部人事檔案的信息資源建設問題

我國干部人事檔案實體建設取得了較大的成功。當前，如何進行干部人事檔案信息資源建設仍是人事檔案管理部門一項重要的有待于拓展的工作。特別是如何優(yōu)化干部人事檔案信息資源結構，如何開發(fā)干部人事檔案數(shù)據庫，如何由傳統(tǒng)干部人事檔案資源轉化為能進行信息化管理的干部人事檔案信息數(shù)據，如何保證網上接收干部人事檔案文件的真實性和可靠性，如何對現(xiàn)有的干部人事檔案原件進行數(shù)字化，如何對于數(shù)字化干部人事檔案文件進行掛接，并采取科學有效的手段進行管理，這些都是需要深入研究的重要問題。

7　人事檔案個性化管理與人本化服務

傳統(tǒng)的干部人事檔案工作對公務員、事業(yè)單位的干部、工人、軍人等都按照“干部檔案”管理這一種固定模式管理，這與當前及今后社會發(fā)展不相適應。各類人員的工作性質不同，對其人事檔案的收集范圍、管理方式等都有差異。例如，對于專業(yè)技術干部，應側重于技術、技能考核。對于教師應注重教學與科研等信息的記載。對于黨政管理干部，應側重于勤政、廉政、政績等方面檔案的管理。

服務性是干部人事檔案工作賴以生存與發(fā)展的基礎。傳統(tǒng)干部人事檔案工作主要注重人事檔案的收集、整理、保管、轉遞、出具檔案證明等環(huán)節(jié)，對于干部人事檔案的服務重視不夠，尤其是主動式、人本化服務更是少有，這就形成了干部人事檔案“神秘”、管理“封閉”、服務“被動消極”等工作模式，限制了人們對干部人事檔案和干部人事檔案工作的了解，也影響了需求者對干部人事檔案的利用。隨著政務信息公開條例的頒布與實施、社會化民主程度的增強，如何對干部人事檔案實行人本化服務，對不同類型的人才提供不同的人事檔案服務，如何提高干部人事檔案的使用效能，為人才擇業(yè)、用人單位選拔人才提供真實可靠的、值得信賴的、權威的人事檔案，將成為今后研究的一個重要問題。

8　流動人才干部人事檔案的管理問題

隨著我國干部人事制度改革的不斷深入，流動人才干部人事檔案管理已成為人事管理工作中的重要內容。但是由于流動人才干部檔案管理中存在的問題，又使得在某些層面上成為人事制度改革和干部人事工作發(fā)展的瓶頸。例如，流動人才干部人事檔案的自帶、丟失、遺棄、泄密、擅自更改等問題，較之一般的干部人事檔案部門更為嚴重，甚至成為社會較關注的一個熱點。因此，流動人才干部人事檔案管理體制與方式、人事檔案丟失追責、管理法規(guī)制度建設等，都將成為我國干部人事部門及檔案管理部門亟待解決的重要課題之一。

參考文獻：

［1］ 朱玉媛，周耀林.人事檔案管理原理與方法［M］.武昌：武漢大學出版社，2014.

［2］劉耿生.檔案開發(fā)與利用教程［M］.北京：中國人民大學出版社，2010.

［3］方德生.干部人事檔案工作理論與實踐［M］.北京：光明日報出版社，2015.

Discussion on several key issues of cadre personnel archives management

ZHANG Man-li
(Talent Center of Zhaoyuan County,Zhaoyuan 166500,China)

Abstract:Personnel archives management has issues of"three rights",authenticity,regulations construction, managementsystemandmodel,informationconstruction,informationresourcesconstruction,individuation management and humanization service and floating personnel records management.We should make in-depth research on performance and causes of these issues,and take use of scientific methods and effective measures to solve them.How to improve the effectiveness of the use of cadre personnel archives will be an important question for future research.

Key words:Personnel archives;Research;Problem

中圖分類號：G27

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8646（2016）08-0136-02

收稿日期：2016-01-23

作者簡介：張滿麗（1982-），女，黑龍江肇源人，助理館員，主要從事人事檔案管理與技術工作。