依法治國背景下高校工會維權(quán)工作的實踐與探索

洪環(huán)環(huán)

(黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000)

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依法治國背景下高校工會維權(quán)工作的實踐與探索

洪環(huán)環(huán)

(黎明職業(yè)大學(xué)，福建 泉州 362000)

高校的改革發(fā)展為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新帶來了新的活力，但也出現(xiàn)了許多不和諧的現(xiàn)象。改革改變了以前的領(lǐng)導(dǎo)模式、工資薪酬水平、職務(wù)晉升制度等，損害了部分教職工的權(quán)益，教職工積極借助工會平臺來發(fā)表自己的訴求，這就對工會維權(quán)提出了更高的要求。

高校工會；維權(quán)職能；履行途徑

工會的主要工作包括把教職工的心聲反映上去，為教職工爭取合法的權(quán)益。現(xiàn)在高校改革正處在摸石頭過河的狀態(tài)，很多不成熟的方法損害了學(xué)校員工利益，當(dāng)學(xué)校員工發(fā)現(xiàn)自己權(quán)益被侵害時，都會積極主動去維護(hù)自己的權(quán)益。時下是一個學(xué)法和用法的社會，做什么事情必須按法律辦事，這就需要有一套完整的、有效的法律制度來指導(dǎo)工會工作，依法維護(hù)好學(xué)校職工的權(quán)益，提高員工做好各項工作的熱情。

一、高校工會維權(quán)工作的內(nèi)涵

法律賦予工會維護(hù)員工利益的義務(wù)，這是工會做的最多、最經(jīng)常的事情。高校的工會成員由學(xué)校的全體員工組成，它對全體員工負(fù)責(zé)，為全體員工服務(wù)。工會維護(hù)員工自身權(quán)益是指當(dāng)員工的利益受到損害時，工會主動為員工或員工自己尋求工會的幫助維護(hù)受損的利益。職工合法權(quán)益是指國家法律規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)享受的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)、精神文化總和。具體體現(xiàn)在：一是參與學(xué)校管理。包括參加制定規(guī)章制度和評價規(guī)章制度，學(xué)校員工是學(xué)校發(fā)展建設(shè)的主體和執(zhí)行者，要保證學(xué)校員工能有參加這些活動的機會，才能推動學(xué)校的發(fā)展進(jìn)步。二是享受經(jīng)濟(jì)利益的分配。教職工在為高校建設(shè)的過程中付出了巨大努力，理應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇?jīng)濟(jì)回報，經(jīng)濟(jì)回報包括工資、各種補貼、加班費、獎金、社會保險費用等。三是榮譽方面的獎勵。榮譽獎勵使員工在工作和生活上充滿正能量，這些獎勵主要包括教職工得到各項榮譽，各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，職務(wù)晉升等。保障學(xué)校員工能一樣得到榮譽獎勵的權(quán)利，能讓員工對工作更加有激情，促進(jìn)高校的發(fā)展改革。在當(dāng)今社會，工會維權(quán)日益顯得重要，總結(jié)分析工會在平時維權(quán)工作的不足和優(yōu)點，作為以后工會維權(quán)時的參考，有利于提高工會維權(quán)工作的成效。

二、高校工會維權(quán)職能履行中存在的問題

現(xiàn)在，工會維權(quán)制度還存在許多不足，導(dǎo)致工會維權(quán)的力度薄弱和效果差。

第一，工會的角色定位沒有改變。在以前經(jīng)濟(jì)體制下各種關(guān)系簡單，高校的管理者指導(dǎo)著工會工作，工會執(zhí)行高校管理層的決定，工會也成為了一個高校的管理部門。自從改革開放以來，社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，但工會還是處于以前的定位，沒有轉(zhuǎn)變好這個角色。這種落后的定位，嚴(yán)重影響了工會維權(quán)的積極性和效果。工會作為行政機構(gòu)來定位，受到上級機構(gòu)的約束，只注重執(zhí)行上級黨委、行政的決定，忽視了教職工的利益，很難主動維護(hù)教職工的利益。

第二，工會沒有真正做好維權(quán)工作?，F(xiàn)在，工會維權(quán)事件越來越多，但很多制度不夠完善，即使有一些工會維權(quán)方面的制度，也無法真正的實行，導(dǎo)致工會在維權(quán)的時候沒有強有力的制度保障，維權(quán)的效果不明顯?，F(xiàn)在高校教職工代表大會本來是一種很好的管理制度，但制度的不完善導(dǎo)致現(xiàn)在的召開都是走過場，對于議案的提出沒有強制要求和把關(guān)不嚴(yán)，不能把重要、急迫的事情提上議程。在對議案審查、決定的時候，也不夠?qū)I(yè)和全面，不能準(zhǔn)確、完整地把教職工的心聲表達(dá)出來。

第三，工會使用措施單一，沒能維護(hù)好員工的利益。工會沒能完全定位哪些是員工應(yīng)得的利益，只是為員工爭取最基本的物質(zhì)、精神利益，只滿足于對基本權(quán)利的維護(hù)，很少主動去為教職工爭取其他權(quán)利，導(dǎo)致本該給職工增加的權(quán)益不增加，甚至變相的扣減其他權(quán)益。工會不能真正參與到學(xué)校的行政決策上，不能代表教職工把對學(xué)校建設(shè)的良策反映上去，在工會維權(quán)的時候，也幾乎都沒用到法律知識，基本是人道主義的幫忙。

三、新時期高校工會維權(quán)職能履行的改進(jìn)措施

(一)提高教職工的權(quán)利意識，推動工會維權(quán)效果

要讓員工加強法律知識學(xué)習(xí)，使員工懂得哪些是自己依據(jù)法律享受的權(quán)利和怎樣去爭取這些權(quán)利。工會可以借助微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新的媒體平臺組織學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，讓教職工可以對照檢查自己的權(quán)益是否受到損害，讓教職工在權(quán)益受到損害時能用法律武器維護(hù)好自己的權(quán)益，推動工會維權(quán)的效果。當(dāng)然，工會在組織維權(quán)的時候，要制定合法、合理的維權(quán)方案，提前和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)溝通、報備，讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對接下來發(fā)生的維權(quán)行動有所了解。在平時工會工作中，要多和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)溝通，讓領(lǐng)導(dǎo)們明白工會組織維權(quán)不是反對學(xué)校的管理。維權(quán)是保護(hù)教職工的基本權(quán)益，只有教職工的基本權(quán)益得到保證，教職工們才能安心投入工作，才能促進(jìn)學(xué)校的改革發(fā)展，使工會維權(quán)工作得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的支持。當(dāng)工會維權(quán)活動得到領(lǐng)導(dǎo)支持后，開展維權(quán)工作自然也就順利了。在工會維權(quán)活動中，工會作為獨立的組織代表職工維權(quán)，在工會維權(quán)時，不能只站在教職工的角度想問題、做事情，也要全盤考慮，要服從和諧社會的建設(shè)。工會需要明白幫誰維護(hù)權(quán)益，怎樣維護(hù)，利用多種方法，全面維護(hù)好各位教職員工的正當(dāng)權(quán)益。在學(xué)校的日常運作中，管理者應(yīng)該注重維護(hù)員工的合法權(quán)益和認(rèn)同工會為員工爭取權(quán)利的工作，提高工會的正能量，促使學(xué)校進(jìn)步發(fā)展。

(二)完善工會維權(quán)的制度保障

工會為員工爭取權(quán)益是符合法律規(guī)定和現(xiàn)實需要的。國家法律制度從多方面提出了它的角色定位，指出工會為學(xué)校員工向上反映員工心聲、代表學(xué)校員工參政議政、為學(xué)校員工爭取權(quán)益的責(zé)任。工會維權(quán)提供了一種解決職工與學(xué)校管理層矛盾的平臺，通過這個平臺，工會在參加學(xué)校管理、改革工作決策的時候，在決定有關(guān)學(xué)校員工人員安排、薪資結(jié)算、榮譽評比等關(guān)乎學(xué)校全體人員最基本利益、工會能很好地發(fā)揮傳聲筒的功能，把廣大員工的想法提交到管理者，供決策時參考，為學(xué)校眾多員工解決最需要處理的問題。如果會議的決定會對教職工的利益損害很大，而且會議的決定又不合理，工會代表就可以代表教職工投反對票，確保教職工的權(quán)益不受損失，避免群體事件發(fā)生，有利于構(gòu)建和諧校園。各級相關(guān)部門需要加強法律制度的完善，為工會開展維權(quán)工作提供切實有力的政策保障，保證工會開展維權(quán)工作的合法性和運行的流暢性。

一是工會要參加學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的選舉。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)是一個高校運轉(zhuǎn)的核心，誰當(dāng)上管理者，對于維護(hù)學(xué)校員工權(quán)益具有很大的影響，參加選舉學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校員工通過工會去管理學(xué)校的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置由工會參與決策，決策出來的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)自然會為工會負(fù)責(zé)，支持工會的合理提議，推動工會工作的完成。工會參加選舉，是代表學(xué)校員工合法行使管理學(xué)校的權(quán)利，提高了代表們在爭取自己應(yīng)得利益時的底氣。

二是要參加學(xué)校規(guī)章制度的設(shè)計。設(shè)計學(xué)校的規(guī)章制度是工會為員工爭取權(quán)益的具體表現(xiàn)。學(xué)校的規(guī)章制度包括全體員工的培養(yǎng)方案、考評方法和工資水平等。在過去，這些政策都是由行政領(lǐng)導(dǎo)們自己決策，因為職務(wù)的不同，在決策時往往只從全盤考慮，從整體出發(fā)，忽視了部分教職工的利益。工會代表著廣大教職工的利益，工會參與政策制定的時候，必然會考慮教職工的心聲，從有利于教職工的角度出發(fā)，去制定相關(guān)的政策。通過這種措施制定出來的政策能符合廣大教職工的基本利益，能得到教職工的擁護(hù)，能得到較好的實行。

(三)依法建立健全多元化維權(quán)和化解糾紛的機制

黨中央明確提出要建設(shè)一個能維護(hù)廣大人民群眾利益，能聽取民眾心聲的平臺，通過這個平臺化解矛盾，解決群眾碰到的各種困難，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

第一，工會在平時的工作中，要特別注意搭建解決問題的平臺。工會本身就是一種這樣的平臺，可以將教職工的意見收集起來，讓教職工有地方提意見，做到提的意見有人管，提的意見能解決，把矛盾化小，把不和諧的因素消滅在萌芽狀態(tài)，避免矛盾的擴大化。

第二，要提前預(yù)測到不和諧的因素存在，盡早處理。大矛盾不是一天或者是一件小事形成的，都是在長時間或者許多小矛盾不能得到解決才慢慢膨脹的。平時我們要多留意、多觀察，建立一個情況反映登記制度，通過眾多的信息聯(lián)絡(luò)員，把信息收集處理分類，從而避免問題一直反映沒人處理的情況，再通過學(xué)校的調(diào)解員去調(diào)節(jié)解決問題。

第三，工會要主動加強調(diào)解機構(gòu)和制度的建設(shè)，處理好勞資矛盾，增強調(diào)解機制的工作效能。要改變以往低效的調(diào)解機制，建立以工會為中心的內(nèi)部調(diào)解機構(gòu)。調(diào)解機構(gòu)的人員要有單位的領(lǐng)導(dǎo)、人力的管理人員、員工等多方共同參與，通過內(nèi)部調(diào)解機構(gòu)，有利于矛盾得到快速的處理，提高教職工的滿意度，提高工會維權(quán)工作的成效。

第四，要利用好外部調(diào)解的力量。有很多侵害教職工利益的案件不單單只涉及高校部門，會關(guān)系到很多的利害部門，特別是在處理涉及重大矛盾，學(xué)校內(nèi)部調(diào)解機制時無法完成的，必須借助外部調(diào)解的力量。首先利用好仲裁機構(gòu)的職能，擴展仲裁機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)換，仲裁前需先進(jìn)行調(diào)解，這時候的調(diào)解最為有效，成功率最高，成本也最低。在調(diào)解不成功后，再通過仲裁，同時注重仲裁質(zhì)量的建設(shè)，努力做到一次仲裁解決問題，提高處理矛盾的效率。時下勞動者和單位之間的矛盾越來越頻發(fā)和復(fù)雜化，在各地應(yīng)該要有專門負(fù)責(zé)這些事情的組織，還可以聯(lián)合幾個部門組成“一條龍”的處理流程，提高處理矛盾的速度和效果，從國家、政府、法律方面來保證教職工應(yīng)享有的權(quán)益。

怎樣加強工會的維權(quán)工作，一直是大家探索的問題，但至今還沒有人能提出更好的方法意見，不是因為沒人提出了很好的解決方法，而是因為探索高校工會的維權(quán)涉及很多問題，由于涉及面很廣，既要通盤考慮、全面分析，更要注意具體問題具體分析?？偟膩碚f，目前工會維權(quán)所遇到的困難并不是單一問題造成的，它是由我國的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人文價值觀、個人的素養(yǎng)決定的。但我們也看到，我國法律制度的日益完善和人們維權(quán)意識不斷提升，高校工會維權(quán)工作遇到的困難將會越來越少，越做越好，教職工的權(quán)益越將得到更多的保障。

[1]黃羨琳.高校工會維權(quán)職能在構(gòu)建和諧校園中的運用及強化[J].工會論壇，2011(11).

[2]吳秉江.新形勢下高校工會維權(quán)工作的困境及其機制完善[J].職業(yè)，2011(11).

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[4]林青.高校工會維權(quán)職能、途徑及創(chuàng)新機制研究[J].湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2015(6).

[5]莫鋒，龔錫元.依法治國視角下高校工會依法維權(quán)的機制探討[J].法制博覽，2016(1).

The Practice and Exploration of the Rights Protection Work of College Trade Unions under the Background of the Rule of Law

HONG Huan-huan

(Liming Vocational University, Quanzhou362000, China)

The reform and development of colleges and universities bring new vitality to the cultivation of talents and scientific and technological innovation, but there are also a lot of disharmony phenomenons. These reforms changed the previous leadership, salary level, job promotion system, and there is damage to the rights and interests of teaching and administrative staff. Therefore, teaching and administrative staff actively express their demands with the help of union platform, which puts forward higher requirements for the trade union to safeguard legal rights of staff.

trade union in colleges and universities; rights protection function; way of performance

2016-05-10

洪環(huán)環(huán)(1965- )，女，大學(xué)，黎明職業(yè)大學(xué)工會副研究員，研究方向：高職高專工會管理。

G647

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1671-3974(2016)03-0036-03