全面建成小康社會決勝階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)和任務(wù)

張煥金

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150090）

全面建成小康社會決勝階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)和任務(wù)

張煥金

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江哈爾濱150090）

我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，必須充分發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持以中國特色社會主義為最大共識；正確處理好我國社會一致性與多樣性的關(guān)系；把握好思想政治工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系；順應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化趨勢，營造大統(tǒng)戰(zhàn)格局。必須圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)，有的放矢地為全面建成小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量。

全面建成小康社會；統(tǒng)一戰(zhàn)線；特點(diǎn)；任務(wù)

黨的十八大報告根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出了到2020年要全面建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型，惠及我國13億人口的小康社會目標(biāo)。這是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的宏偉藍(lán)圖，向全黨和全國人民發(fā)出的動員令。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民取得我國革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，在全面建成小康社會的宏圖大業(yè)中，必須準(zhǔn)確把握全面建成小康社會決勝階段的特點(diǎn)和任務(wù)，有的放矢地為全面建成小康社會目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)計(jì)出力。

一、全面建成小康社會決勝階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)

（一）必須把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為最大共識

黨的十八大報告在總結(jié)歷史、立足現(xiàn)實(shí)、放眼未來的基礎(chǔ)上，從中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度這三個方面，科學(xué)地概括和勾勒了中國特色社會主義的豐富內(nèi)涵和總體面貌。并且強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，既不能走封閉僵化的老路，也不能走改旗易幟的邪路，這是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的正確途徑。必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系，不為任何歪理邪說所迷惑，這是我們應(yīng)對和戰(zhàn)勝一切風(fēng)險及挑戰(zhàn)，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理論支撐和精神支柱。必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會主義制度，包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會主義法律體系；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的一系列經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會體制和各項(xiàng)具體制度。這是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保障?？傊?，中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨全部活動的主線，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的政治聯(lián)盟，必須將中國特色社會主義作為貫穿工作始終的靈魂，始終把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為最大共識，引導(dǎo)廣大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員不斷增強(qiáng)對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

（二）正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵和難點(diǎn)就是正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，堅(jiān)持求大同存小異。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)、社會和利益格局轉(zhuǎn)型加速、變化深刻。從社會結(jié)構(gòu)層面看，多種經(jīng)濟(jì)形式、多種分配方式、多種利益結(jié)構(gòu)并存；黨外知識分子隊(duì)伍不斷擴(kuò)大；新社會階層不斷涌現(xiàn)且迅速壯大，從而導(dǎo)致統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍、對象和各領(lǐng)域代表性人士隨之快速擴(kuò)大和增加。從統(tǒng)一戰(zhàn)線成員個體狀況和表現(xiàn)看，思想觀念和行為方式日趨多樣化，自主性、差異性和選擇性明顯增強(qiáng)；各種價值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、意識形態(tài)的碰撞越來越激烈；政治參與意識與要求日漸成熟和強(qiáng)烈，政治參與廣度和深度日益擴(kuò)大和深入，等等。這一切不可避免地使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨著更加復(fù)雜的情況。這就要求作為黨凝聚和整合社會各方面力量，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系的政治資源和制度基礎(chǔ)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須在充分發(fā)揚(yáng)民主、增強(qiáng)包容性、尊重非原則性的多樣性和差異性的同時，堅(jiān)持求同存異，協(xié)調(diào)處理好各種利益主體間的關(guān)系，不斷鞏固堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持愛國主義和中國特色社會主義的共同思想政治基礎(chǔ)，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，努力使社會各種力量在全面建成小康社會的共同目標(biāo)下達(dá)成共識，保持思想上同心同德，目標(biāo)上同心同向，行動上同心同行。

（三）新社會階層成為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新著力點(diǎn)

隨著改革的深化，作為社會主義事業(yè)建設(shè)者的新社會階層大量涌現(xiàn)，并且處于持續(xù)增長和壯大的趨勢和狀態(tài)。這些新社會階層在我國社會改革和發(fā)展穩(wěn)定大局中的作用愈顯重要，在黨的群眾基礎(chǔ)中的影響日益突出。例如，留學(xué)人員，作為人才隊(duì)伍的重要組成部分，規(guī)模迅速擴(kuò)大，在科教興國、人才戰(zhàn)略中的作用越來越顯著。非公有制經(jīng)濟(jì)人士，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高社會經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)社會就業(yè)能力、構(gòu)建健康政商關(guān)系等方面的作用不容忽視。新媒體從業(yè)人員，在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律、維護(hù)我國意識形態(tài)安全方面的能量不可小覷。這就要求我們必須適應(yīng)社會發(fā)展和時代進(jìn)步的要求，及時調(diào)整統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略布局，把新社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作開展起來，作為全面建成小康社會決勝階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略重點(diǎn)和新的著力點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)增添新力量。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中政治與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合更加緊密

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)要求和永恒主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心向背、力量對比問題。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作從大方向上必須圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心才能充滿活力，才能做出更大的貢獻(xiàn)。但在發(fā)揮作用的具體思路和措施上，必須認(rèn)識到統(tǒng)戰(zhàn)部門畢竟不是經(jīng)濟(jì)部門，自身的主業(yè)和政治優(yōu)勢是開展特殊群眾的思想政治工作，而不是直接沖到一線做具體的經(jīng)濟(jì)工作，應(yīng)該把思想政治工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來，主要通過政治工作（統(tǒng)戰(zhàn)工作）去為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。一要切記政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，立足更高的高度和更大的范圍，努力把深入細(xì)致的思想政治工作做到位，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造寬松、和諧、穩(wěn)定的良好氛圍。二要給廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線對象和成員發(fā)揮各自優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力創(chuàng)造有利條件。三要結(jié)合推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，順應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等新形勢，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和廣泛參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)牽線搭橋。四要結(jié)合海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)際，扎實(shí)做好引進(jìn)資金、人才、技術(shù)和項(xiàng)目等方面的工作。

（五）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的社會化趨勢越來越顯著

在我國由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，為大量社會組織的出現(xiàn)和蓬勃發(fā)展釋放了有利的資源和空間，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、能夠承擔(dān)統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會組織逐漸增多。社會流動性的加強(qiáng)，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛分布在社會各領(lǐng)域各方面，統(tǒng)戰(zhàn)工作逐步從上層向基層延伸，擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化趨勢越來越明顯，必須全黨重視，調(diào)動全社會資源共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。黨的十八大以來，黨中央把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國理政的重要位置。特別是2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，習(xí)近平總書記在講話中對新形勢下加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了深刻闡述，要求各級黨委主要負(fù)責(zé)同志要親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)；帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動；帶頭廣交深交黨外朋友?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》還要求統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的高等院校、科研院所黨委，設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)；大型國有企業(yè)黨委要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作；有關(guān)人民團(tuán)體要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。這些重要思想和要求，既是對新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線社會化趨勢的準(zhǔn)確把握，更為帶動全黨形成重視和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的良好局面，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了有利保障。

（六）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標(biāo)更具體，任務(wù)更繁重

全面建設(shè)小康社會就是要使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。這些目標(biāo)實(shí)際上就是追求經(jīng)濟(jì)上的富強(qiáng)、政治上的民主、文化上的文明、社會上的和諧、生態(tài)上的美麗。這種“五位一體”的布局，既宏偉遠(yuǎn)大，又貼近人們的生活，更容易使全黨和全國各族人民，特別是廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員找準(zhǔn)并確立自己的歷史方位，充分發(fā)揮自身的聰明才智。同時，這種“五位一體”的部署，也對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了更高的要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力，為發(fā)展中國特色社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，為培育民族精神和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀；為構(gòu)建和諧社會和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，為全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量等更加繁重的工作任務(wù)。

二、全面建成小康社會決勝階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要任務(wù)

統(tǒng)一戰(zhàn)線要在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)中大有作為，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，明確工作思路和努力方向，發(fā)揮自身的政治優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作。

（一）圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)開展工作，發(fā)揮作用

全面建成小康社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最基本的前提就是毫不動搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的首要任務(wù)就是努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。穩(wěn)定是當(dāng)前我國改革開放和達(dá)到全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢過程中所面臨的最大的政治問題。沒有穩(wěn)定，一切都無從談起。這就需要統(tǒng)一戰(zhàn)線必須充分發(fā)揮自身政治整合功能的優(yōu)勢，來理順情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、減少阻力、增強(qiáng)助力、形成合力，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。其次，在全面建成小康社會的決勝階段，非公有制經(jīng)濟(jì)必將迎來新一輪的快速發(fā)展，要堅(jiān)定不移地鼓勵、支持、幫助非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，引導(dǎo)和教育非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，做好從業(yè)和附著于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的新社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分發(fā)揮他們的社會主義事業(yè)建設(shè)者作用。再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分利用海外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，在“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略中，大力吸引外商投資，引進(jìn)各類人才，鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)走向國際市場等方面，做好牽線搭橋工作。

（二）圍繞政治建設(shè)目標(biāo)開展工作，發(fā)揮作用

不斷擴(kuò)大人民民主，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，使民主形式更加豐富、民主制度更加完善，是全面建成小康社會的政治目標(biāo)。社會主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)社會主義政治制度建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的基本政治制度之一，是具有中國特色的政黨制度，是我國政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線首先要堅(jiān)持和完善這一制度，推動我國政治生活中的多黨合作、政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線要不斷拓展和擴(kuò)大民主渠道，擴(kuò)大社會主義民主的涵蓋面，廣泛加強(qiáng)同社會各階層的聯(lián)系，并將其吸引到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，使他們能夠在統(tǒng)一戰(zhàn)線中找到有序參與國家政治生活，充分表達(dá)利益訴求，對黨和國家的方針政策以及各項(xiàng)工作，提出科學(xué)合理的意見和建議的渠道，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，最大程度地調(diào)動一切積極因素，共同致力于全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。

（三）圍繞文化建設(shè)目標(biāo)開展工作，發(fā)揮作用

弘揚(yáng)富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀；全面提高公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；讓人民享有健康豐富的精神文化生活；增強(qiáng)中華文化的國際影響力，是全面建成小康社會的文化目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線中匯聚了大量的高中級知識分子和各方面的專家學(xué)者，可謂人才薈萃、智力密集。這些具體目標(biāo)，為廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員施展才華、貢獻(xiàn)才智提供了廣闊的舞臺。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線中的文化工作者要堅(jiān)持以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，以愛國主義為核心，以弘揚(yáng)民族精神為己任，以繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求為目的，多為社會貢獻(xiàn)文化精品。其次，要調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線中的廣大教育工作者的主動性和積極性，擔(dān)負(fù)起為社會發(fā)展培育合格人才的重任，在傳播各方面專業(yè)知識的同時，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。再次，統(tǒng)戰(zhàn)工作要在深入推進(jìn)文化體制改革，構(gòu)建充滿活力、富有效率、開放包容、有利發(fā)展的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制上多下功夫，動員和鼓勵廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與和推進(jìn)文化傳播手段的創(chuàng)新，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，提升我國文化的核心競爭力。

（四）圍繞和諧社會建設(shè)目標(biāo)開展工作，發(fā)揮作用

和諧是社會發(fā)展的一種狀態(tài)，其顯著特征應(yīng)該是各種社會力量都能夠找到一致認(rèn)同的目標(biāo)和共同遵守的規(guī)則；各種社會矛盾和沖突都能夠得以和平化解；各種社會利益都能夠得到合理照顧和有效協(xié)調(diào)；人與人、人與自然之間能夠和諧共處，社會能夠得以持續(xù)和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)美麗中國，已經(jīng)成為全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)之一。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其所具有的廣泛代表性和巨大包容性特征，在促進(jìn)和諧社會建設(shè)方面，可以發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)盟，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，明確了中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的和諧黨際關(guān)系，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為主題，堅(jiān)持求同存異、照顧同盟者利益原則，在了解和反映社情民意、理順情緒、化解矛盾，處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧等方面，具有突出的利益協(xié)調(diào)和力量整合功能。再有，以人為本、發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享；敬畏自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、綠色發(fā)展，已經(jīng)成為黨和國家治國理政的新理念，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為人民的一分子，不僅是和諧社會與生態(tài)文明建設(shè)的參與者，也是實(shí)踐者，更是建設(shè)成果的受益者。統(tǒng)戰(zhàn)工作的最終目標(biāo)就是通過深入細(xì)致的思想政治工作，將黨的理論、方針和政策宣傳、滲透到社會各界人士，最大限度地調(diào)動各方面的積極力量，最大限度地減少一切消極因素，為全面建成小康社會、攜手共圓中華民族偉大復(fù)興中國夢增添助力。

責(zé)任編輯：溫冠男

D61

A

1671-1262（2016）04-0009-04

2016-11-08

張煥金，男，黑龍江省社會主義學(xué)院理論教研室主任，教授，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論方面的研究。