工會開展勞動保護工作的實踐與思考

郭樹鴻（上海梅山鋼鐵股份有限公司工會，江蘇南京 210039）

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工會開展勞動保護工作的實踐與思考

郭樹鴻
（上海梅山鋼鐵股份有限公司工會，江蘇南京 210039）

［摘 要］工會開展勞動保護工作包括加強三級網(wǎng)絡建設，深化員工職業(yè)健康安全代表制度，加強安全“1000”班組建設。工會勞動保護監(jiān)督參與要著重監(jiān)督參與機制建設、群防隊伍建設和“綠色通道”建設。

［關鍵詞］工會勞動保護；有效性；重要作用

一、工會勞動保護工作的重要意義和主要做法

工會勞動保護，概括地說，是保護勞動者在勞動過程中的安全和健康；具體地說，是國家和生產(chǎn)經(jīng)營單位為保障勞動者在生產(chǎn)勞動過程中的生命安全和身體健康，在法律上、技術上、管理上和組織制度上所采取的一整套綜合性的保護措施。我國的勞動保護管理體制包括“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動者遵章守紀”，其中“群眾監(jiān)督”是這一體制不可缺少的重要環(huán)節(jié)，因為在生產(chǎn)過程、勞動過程和生產(chǎn)環(huán)境中存在著許多不安全、不衛(wèi)生的因素。工會作為職工合法利益的代表者和維護者，是實施“群眾監(jiān)督”的重要主體，而依法開展工會勞動保護工作，則是實現(xiàn)“群眾監(jiān)督”的最主要渠道。

工會勞動保護工作的“三結(jié)合”原則及主要做法可以概括為三個方面。第一，勞動保護工作與綜合風險管控工作相結(jié)合。綜合風險管控包括安全、環(huán)保、設備、生產(chǎn)，以及現(xiàn)場“6S”精細化管理等內(nèi)容，通過周更新、月調(diào)整、季評價進行綜合管控。各管控模塊涉及到勞動保護工作的，一并納入管控內(nèi)容。第二，勞動保護監(jiān)督檢查與現(xiàn)場綜合巡視檢查相結(jié)合。車間有四個綜合巡視檢查組，每月組織活動各一次，車間工會勞動保護監(jiān)督員參與活動中，如果發(fā)現(xiàn)問題，及時進行匯總分析，并制定解決方案，敦促企業(yè)按計劃整改。第三，勞動保護監(jiān)督檢查記錄與員工職業(yè)健康安全代表信息相結(jié)合。車間工會勞動保護監(jiān)督檢查小組每月四次活動，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋。充分發(fā)揮員工職業(yè)健康安全代表作用，自覺自主發(fā)現(xiàn)問題，反饋信息，落實整改。

二、實施工會勞動保護的有效途徑

（一）加強三級網(wǎng)絡建設、履行監(jiān)督檢查職能

加強三級網(wǎng)絡建設、履行監(jiān)督檢查職能是工會開展勞動保護的基本途徑。勞動保護三級網(wǎng)絡是工會開展勞動保護、履行監(jiān)督檢查職能的基本網(wǎng)絡。上海梅山鋼鐵有限公司根據(jù)工會組織體制，在公司設立生產(chǎn)勞保委員會，在廠部設立勞動安全監(jiān)督保障委員，在車間班組同步設置工會勞動保護監(jiān)督檢查員，對勞動安全保護三級網(wǎng)絡按照工作制度進行動態(tài)管理，及時做好勞動保護三級網(wǎng)絡人員的調(diào)整、充實工作，做到組織落實、思想落實、職責落實。并充分發(fā)揮勞動保護三級網(wǎng)絡作用，將日常檢查和專項檢查有機結(jié)合，有針對性地組織工會勞動保護專項檢查和安全效能督查，積極推進勞動保護工作。

在加強工會勞動保護三級網(wǎng)絡建設中，重點要做好三項工作。一是要加強培訓，提升三級網(wǎng)絡人員素質(zhì)。隨著企業(yè)機構(gòu)的變化，特別是班組建制的調(diào)整，工會勞動保護三級網(wǎng)絡人員在不斷調(diào)整中，不斷有新的人員補充進來。加強對他們的培訓，是抓好工會勞動保護的一項基礎工作。通過培訓學習，使三級網(wǎng)絡人員和員工職業(yè)健康安全代表比較全面地了解、掌握工會勞動安全保護的理論知識，掌握員工職業(yè)健康安全代表的職責和任務，增強其對班組安全管理重要性的認識。近幾年來，梅鋼公司工會每年都采取集中授課、送教到基層等多種形式，對勞動保護三級網(wǎng)絡人員進行培訓，年均培訓350人次，有效促進了三級網(wǎng)絡人員勞動保護技能水平的提升。二是要加強監(jiān)督檢查，凸現(xiàn)監(jiān)督職能。完善監(jiān)督機制，強化群眾監(jiān)督，是工會履行維權職能的重要環(huán)節(jié)。勞動安全保護三級網(wǎng)絡在參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)活動、現(xiàn)場安全檢查的同時，要凸現(xiàn)工會的監(jiān)督職能。工會要積極監(jiān)督行政對各類安全隱患的落實和整改，監(jiān)督行政對工會三級網(wǎng)絡和員工安全代表安全信息的采納和落實的閉環(huán)管理，監(jiān)督生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場勞動安全衛(wèi)生設施和條件是否符合國家標準。三是要開展勞動保護專項排查活動。在企業(yè)的新項目、新產(chǎn)線建設、投運過程中，員工進入新的崗位，安全生產(chǎn)風險控制的難度相應加大。工會勞動保護工作必須要根據(jù)這些實際情況，組織和發(fā)動員工開展新項目、新產(chǎn)線安全隱患及其隱患整改落實情況的專項排查活動。對排查出的安全隱患信息匯總整理后及時報告同級行政并督促其整改。近幾年來，梅鋼公司工會定期組織員工代表檢查巡視新產(chǎn)線的建設和生產(chǎn)現(xiàn)場，撰寫巡視報告，對發(fā)現(xiàn)的問題匯總分析，提出整改建議，反饋給生產(chǎn)建設單位、監(jiān)理單位和項目組，并督促其整改落實，有效促進了建設項目和新產(chǎn)線現(xiàn)場生產(chǎn)的安全。

（二）深化員工職業(yè)健康安全代表制度

深化員工職業(yè)健康安全代表制度是開展工會勞動保護的重要途徑。員工職業(yè)健康安全代表制度是寶鋼集團工會開展勞動保護的一項重要舉措。員工職業(yè)健康安全代表分布在各個班組中，可以實時、及時地發(fā)揮作用，促進班組安全生產(chǎn)。

深化員工職業(yè)健康安全代表制度，要注重發(fā)揮員工職業(yè)健康安全代表的三個作用。第一，要發(fā)揮員工職業(yè)健康安全代表的安全員職能,促進班組安全工作“雙提高”。員工職業(yè)健康安全代表要配合班組長每月組織員工開展崗位安全學習,發(fā)動全體班組員工簽署“安全1000班組創(chuàng)建承諾書”，定期在崗位開展“反事故演練”等相關活動，促進班組員工安全意識、安全技能的雙提高。第二，要發(fā)揮員工職業(yè)健康安全代表的監(jiān)督員職能，強化班組安全工作“雙指正”。通過員工職業(yè)健康安全代表對班組員工違章行為的指正，加強班組的違章指正力度，提升指正的質(zhì)量；通過員工職業(yè)健康安全代表對設備的狀態(tài)指正，及時發(fā)現(xiàn)運行隱患并促使解決，為設備的安全運行提供保障。第三，要發(fā)揮員工職業(yè)健康安全代表的信息員職能，實現(xiàn)班組安全信息“雙溝通”。在班長的支持下，員工職業(yè)健康安全代表要在班組設立職業(yè)健康及安全信息臺賬，收集班組員工對職業(yè)健康、安全等方面的意見或建議，及時向有關部門反映，并及時向班組員工傳達公司相關安全生產(chǎn)信息，實現(xiàn)班組安全信息的雙向溝通。

通過員工職業(yè)健康代表三個作用的發(fā)揮，可以有效促進班組的安全工作。同時，要加大對員工職業(yè)健康安全代表履行職責的評價力度，各級工會在加強對員工安全代表日常管理的同時，不定期開展對員工職業(yè)健康安全代表履職情況的評價檢查，不斷優(yōu)化員工職業(yè)健康安全代表的信息處理流程，減少信息的流轉(zhuǎn)時間，將信息處理情況和隱患整改情況及時反饋給下級工會和信息提出人，能立即整改的最遲三天內(nèi)反饋，需要列入整改計劃的最遲一周內(nèi)反饋，實現(xiàn)安全信息收集、上報、整改跟蹤、反饋的閉環(huán)管理。

（三）加強安全“1000”班組建設

加強安全“1000”班組建設是開展工會勞動保護的專項途徑。建設安全“1000”班組，實現(xiàn)“安全第一、事故為零、違章為零、隱患為零”的管理目標，是工會協(xié)同安全管理部門抓好班組安全生產(chǎn)的一個專項途徑。在開展安全“1000”班組建設活動中，要注重抓好橫向聯(lián)動，充分發(fā)揮黨政工團的協(xié)同效應；要注重抓好縱向聯(lián)動，充分發(fā)揮工會組織的系統(tǒng)效應。同時，要充分發(fā)揮班組的主動性和積極性，發(fā)揮班組全體員工的智慧，引導班組員工結(jié)合工作實際，為建設安全“1000”班組獻計獻策，形成了許多創(chuàng)建特色。比如，梅鋼公司熱電廠“動力車間汽機作業(yè)區(qū)汽機甲班”，在建設安全“1000”班組中，開展班前安全教育“四個一”活動，即在每天的班前會中進行：“一分鐘贊美”，對操作得當、目標完成較好、安全意識較強的班組員工行為進行表揚；“一分鐘指正”：用最短時間對班組員工的錯誤行為進行指正，警示班組其他員工；“一分鐘提醒”：班組長根據(jù)當天接班時的運行情況，現(xiàn)場安全操作，設備檢修作業(yè)等內(nèi)容，有針對性地提醒值班人員可能存在的危險因素、事故狀態(tài)、違章現(xiàn)象，做好當班安全的事故預防；“一分鐘目標”，簡要說明工作目標任務，要求班組員工在時間、空間、區(qū)域內(nèi)以實現(xiàn)無隱患、無違章、無事故為目標。通過“四個一”活動的開展，提升班組成員的安全意識，促進班組安全生產(chǎn)。又如，煉鐵廠四號高爐車間機械運轉(zhuǎn)作業(yè)區(qū)上料班，在安全“1000”班組的創(chuàng)建工作中，體現(xiàn)四個字“加、減、乘、除”。

“加”，就是加強學習，增強安全意識。注重員工安全知識和技能的學習，提高安全規(guī)章制度的執(zhí)行力，“行成于思、思源于學”，克服“知易行難”的弊病，不折不扣地執(zhí)行安全規(guī)章制度。班組制定了每月崗位規(guī)程的學習計劃，每周開展一次規(guī)程解讀答疑工作，月底組織一次閉卷考試，并根據(jù)試卷情況對員工有針對性地進行幫助。

“減”，減少安全管理盲區(qū)，減少安全隱患。組織員工對現(xiàn)場安全、操作標準化的檢查，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)隱患，及時排除，確保生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全始終處于可防可控狀態(tài)。針對輸送帶導料槽更好密封和控料插拔棒作業(yè)既影響上料生產(chǎn)速度又有作業(yè)不安全因素，班組積極開展安全自主管理活動，自行設計了一種新型導料槽密封裝置和給料器內(nèi)置節(jié)流閥，不僅滿足了生產(chǎn)需要，而且消除了不安全作業(yè)過程，同時還獲得了2項授權專利，一項技術秘密。

“乘”，乘勢而上，夯實安全生產(chǎn)的基礎。不斷提高員工辨識、糾正和防止違章的能力，開展“反違章”活動。提出了“一檢一報”巡檢工作方式，并制定了巡檢線路和檢查標準，巡檢人員每到達一個巡檢點后，通過對講機及時向中控操作人員報告巡檢結(jié)果，在中控執(zhí)行操作任務的人員重復巡檢結(jié)果并提醒記錄。操作人員始終掌握巡檢人員的位置和情況?！耙粰z一報”巡檢工作方式解決了在崗位人員有限的狀況下，如何在確保作業(yè)安全的同時，完成操作和巡檢工作。

“除”，除去安全管理中的浮躁習氣。該班組努力將安全工作的重心前移，為了更好地完成TPM工作，在廠部的支撐下積極開展點檢、巡檢互保制度的探索，運轉(zhuǎn)作業(yè)區(qū)上料班與機、電、儀點檢人員一起進行現(xiàn)場設備點巡檢，共同做好設備的“四保持”工作。確保常態(tài)下的現(xiàn)場檢查保持兩人以上，起到相互提醒、相互督促的保護作用。

工會勞動保護三級網(wǎng)絡建設、員工職業(yè)健康安全代表制度、安全“1000”班組建設是工會開展勞動保護工作、維護職工安全健康、促進企業(yè)安全生產(chǎn)的三個有效途徑。在實際工作的開展中，這三種途徑難以截然分開，常常相互滲透、相互交錯。例如，勞動保護三級網(wǎng)絡人員也可能是員工職業(yè)健康安全代表，同樣他是班組的一名員工，在履行工會勞動保護三級網(wǎng)絡人員職責的同時，也承擔著員工職業(yè)健康安全代表的職能，在安全“1000”班組建設中，作為班組的一分子，同樣發(fā)揮著建設安全“1000”班組的重要作用。隨著時代的進步，以人為本的理念越來越深入人心，落實以人為本理念的工作方法也在與時俱進。開展工會勞動保護三級網(wǎng)絡建設、完善員工職業(yè)健康安全代表制度、深化安全“1000”班組建設，都要不斷賦予新的時代內(nèi)容。

三、工會勞動保護監(jiān)督參與要著重“三項建設”

（一）加強監(jiān)督參與機制建設

工會監(jiān)督參與企業(yè)勞動保護安全工作，首先要健全完善監(jiān)督參與機制建設。一是建立完善源頭參與機制，就企業(yè)有關勞動安全衛(wèi)生等事項進行協(xié)商、落實，對企業(yè)的安全決策、安全投入、勞動安全衛(wèi)生條件等關系到職工切身利益的重大問題，進行審議和監(jiān)督實施，從源頭上代表并反映職工群眾的意愿和訴求。在源頭參與方面，梅鋼公司工會積極推動將涉及職工勞動保護的重要內(nèi)容和事項納入集體合同；定期組織職工勞動保護管理委員會會議，組織職工代表參與審議企業(yè)勞動保護制度的制定和實施，聽取企業(yè)安全管理狀況報告，并在職代會上審議企業(yè)安全生產(chǎn)報告。二是建立完善民主監(jiān)督機制，組織職工代表參與企業(yè)勞動保護的監(jiān)督檢查，不斷促進安全生產(chǎn)管理，不斷改善職工的勞動條件。在勞動保護民主監(jiān)督方面，梅鋼公司工會結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和建設現(xiàn)場的實際情況，每年都組織職工代表到生產(chǎn)建設現(xiàn)場進行勞動保護巡視，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患進行歸納分析，反饋給生產(chǎn)單位，及時進行整改。三是建立完善工會勞動保護監(jiān)督檢查系列制度，如工會勞動保護三級網(wǎng)絡監(jiān)督檢查制度、員工職業(yè)健康安全代表制度、事故調(diào)查處理制度、定期報告制度等，常態(tài)化組織開展工會系統(tǒng)勞動保護監(jiān)督檢查，在勞動保護監(jiān)督檢查中，做到立場堅定，勇于反映職工的呼聲和訴求，監(jiān)督檢查企業(yè)勞動保護工作中存在的問題并督促整改。近三年，梅鋼公司工會通過多途徑的監(jiān)督參與，共協(xié)調(diào)、查改勞動保護方面的11923個事項和問題，有力地促進了企業(yè)勞動保護管理。

（二）加強群防隊伍建設

一要著重工會勞動保護監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡建設。目前，梅鋼公司工會設置了三級勞動保護監(jiān)督檢查委員會（小組），一級（公司）1個，二級（廠、部）15個、三級（車間）84個。在勞動保護三級網(wǎng)絡建設中，落實好各級責任人，不斷開展業(yè)務培訓。每年梅鋼公司工會與梅鋼公司培訓中心聯(lián)合舉辦培訓班，對三級網(wǎng)絡人員進行勞動安全保護知識培訓，培訓內(nèi)容包括企業(yè)安全管理、安全“1000班組”創(chuàng)建、勞動保護案例分析等。通過培訓學習，使三級網(wǎng)絡人員了解工會勞動安全保護的理論知識、掌握寶鋼及梅鋼公司安全管理工作要求，知曉勞動保護三級網(wǎng)絡的職責和任務，不斷提升勞動保護監(jiān)督人員的責任意識、業(yè)務能力等綜合素質(zhì)，有利于在勞動保護監(jiān)督參與中發(fā)揮積極作用。二要充分發(fā)揮員工職業(yè)健康安全代表職能。監(jiān)督參與僅靠三級網(wǎng)絡是不夠的，要做到全員、全面、全方位的監(jiān)督，工會還要發(fā)展遍及企業(yè)每個生產(chǎn)線、每個崗位、每個班組的群防隊伍，調(diào)動廣大職工開展勞動保護監(jiān)督參與活動，使工會的視角擴展到企業(yè)的每個角落，可以有效地發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，把勞動保護防治措施真正落到實處，將現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的風險降到最低。發(fā)揮員工職業(yè)健康安全代表作用是加強勞動保護群防群治的一個重要途徑。梅鋼公司工會在944個班組中各設置了一名員工職業(yè)健康安全代表，充分發(fā)揮員工職業(yè)健康安全代表安全員職能,促進班組員工安全意識、安全技能的“雙提高”；發(fā)揮監(jiān)督員職能，強化對班組員工違章行為、設備安全隱患的“雙指正”；發(fā)揮信息員職能，實現(xiàn)班組安全信息的上下級之間的“雙溝通”，為工會監(jiān)督參與企業(yè)勞動保護安全管理起到了重要保障。

（三）加強“綠色通道”建設

實踐表明，廣大職工越來越信任和選擇直接向工會表達有關訴求，對工會抱有殷切期望，在勞動保護方面也不例外。因此，工會要極力創(chuàng)造勞動保護快速反應的“綠色通道”，通過座談、論壇、電子網(wǎng)絡等手段，使職工能及時向工會反映問題，使工會能及時聯(lián)系職工、貼近職工，快速解決職工的勞動保護訴求，維護企業(yè)安全穩(wěn)定。

通過勞動保護三級網(wǎng)絡、員工職業(yè)健康安全代表、安全“1000”班組建設“三個途徑”的有機結(jié)合，以及工會勞動保護監(jiān)督參與的“三項建設”，相互推進，工會勞動保護工作取得了一定成效。隨著社會和企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)勞動保護管理面臨諸多變化，如何進行探索和創(chuàng)新發(fā)展，是工會面對的課題，工會要以發(fā)展的視角總結(jié)規(guī)律，注重在參與中維護、在實施中監(jiān)督、在具體問題上具體對待，努力做好新形勢下的勞動保護工作，為實現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展提供有力的保障。

[編輯：趙宏林]

［中圖分類號］D412.64 X931

［文獻標識碼］A

［文章編號］1008-7753（2016）03-0033-04

[收稿日期]2016-04-25

[作者簡介]郭樹鴻（1957-），河北滄州人，上海梅山鋼鐵股份有限公司工會業(yè)務主任管理師、政工師，主要研究方向：工會法律法規(guī)和勞動保護。