充分借鑒國際先進經(jīng)驗加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

彭霈哲（湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430205）

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充分借鑒國際先進經(jīng)驗加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

彭霈哲
（湖北經(jīng)濟學(xué)院，湖北武漢430205）

摘要：未來如何面對經(jīng)濟增速放緩的現(xiàn)實，不斷挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展新潛力，促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；如何在新常態(tài)這個宏觀背景下，充分估計當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)。都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題。引進國外先進技術(shù)，借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗尤顯緊迫和重要。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式；美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織

人多地少是我國現(xiàn)實的基本國情。目前中國農(nóng)戶戶均耕地規(guī)模7.5畝，僅相當(dāng)于歐盟的1/40，美國的1/400，不到日本和韓國的1/2，加之土地經(jīng)營過于分散，農(nóng)業(yè)缺乏有效組織以及農(nóng)業(yè)市場流通體系無法支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等因素,不僅嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，也極大地限制了我國農(nóng)業(yè)抵御日趨復(fù)雜的的國際國內(nèi)市場風(fēng)險的能力。未來如何面對經(jīng)濟增速放緩的現(xiàn)實，不斷挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展新潛力，促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；如何在新常態(tài)這個宏觀背景下，充分估計當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)面臨的新形勢新挑戰(zhàn)。都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題。因此，引進國外先進技術(shù)，借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗尤顯緊迫和重要。

一、借鑒國外經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織概述

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式實際上就是農(nóng)業(yè)組織問題，它是指能夠?qū)σ欢ǖ纳a(chǎn)要素進行調(diào)度、支配、使用、收益和處置的機構(gòu)或團體相互之間構(gòu)成的一種關(guān)系，如合作社等。它不僅僅包括一個組織，而且包括與之配套的組織或機構(gòu)，如目前條件下的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的組織形式不僅有農(nóng)戶這種生產(chǎn)主體，還有供銷社、技術(shù)推廣站等流通、服務(wù)組織。農(nóng)戶是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織，而其他組織主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常運行的輔助、中介組織而存在的。它們共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)組織體系。由于不同時期不同組織所起的作不同，因此，在這個組織體系中，存在著主輔的差別。在中國計劃經(jīng)濟時期生產(chǎn)組織處于主導(dǎo)地位，而在市經(jīng)濟時期，由于市場對生產(chǎn)有著決定的作用，因此流通組織在整個組織體系中處于主導(dǎo)地位。由于主導(dǎo)組織不同，它就決定了其他組織的運作方式。由于不同的組織形式其性質(zhì)有著較大的差異，因此它對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的影響也就存在著差異。

（二）美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的啟示

美國不僅是工業(yè)高度發(fā)達的國家，而且也是當(dāng)今世界先進的農(nóng)業(yè)大國。雖然其人口只占世界的5%缺生產(chǎn)了世界糧食總產(chǎn)量的1/5。同時，美國也是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，其出口量約占世界谷物出口總量一半。

在美國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織是農(nóng)場，而社會化服務(wù)組織則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)合作社，形成了以農(nóng)業(yè)合作社組織為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)組織體系完善的組織網(wǎng)絡(luò)。在這個組織體系中，農(nóng)業(yè)合作社組織在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中發(fā)揮著重要的作用。

通過合作將種植、加工、運輸、儲藏、銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)交給合作社完成，一方面可以使農(nóng)場主專心于農(nóng)產(chǎn)品的種植不斷提高種植技能；另一方面，合作社的統(tǒng)一經(jīng)營，有助于降低種植后環(huán)節(jié)的經(jīng)營成本，同時合作社專職于銷售有助于他們搜集市場信息，開辟銷售渠道，提高銷售技巧，降低銷售成本。就是說，專業(yè)化分工有助于降低成本，提高經(jīng)營效益。

單個農(nóng)場主由于其經(jīng)營規(guī)模相對較小以及資本實力相對較弱，無法對其經(jīng)營進行風(fēng)險管理，造成經(jīng)營上的不穩(wěn)定和收入的不保障，面對市場上價格的波動可能會無能為力；他們無法避開季節(jié)的制約來銷售其產(chǎn)品。通過共同合作，則可增強經(jīng)營的穩(wěn)定性，因為合作社可以通過建立倉儲設(shè)備，打破季節(jié)的限制，選擇有利時機出售產(chǎn)品；合作社也可以聘用專業(yè)人員運用現(xiàn)代避險手段回避經(jīng)營風(fēng)險，如運用期貨市場鎖定產(chǎn)品價格，進行風(fēng)險管理；合作社由于有較大的經(jīng)營規(guī)模，還可與加工廠直接建立聯(lián)系，形成穩(wěn)定的銷售渠道。

農(nóng)場主在分散的情況下，在市場出售產(chǎn)品時面對的卻是工業(yè)化發(fā)展起來的工業(yè)巨頭，或者是經(jīng)銷商的聯(lián)合勢力。在這種競爭力量不均衡的市場上，單個農(nóng)場主不可能與他們進行公平的交易談判，無法保護自己免遭各種不公正的待遇和不合理的價格。

美國農(nóng)業(yè)股份制合作社是一種競爭力量，它抗衡了工商業(yè)資本對農(nóng)業(yè)的侵害。美國的農(nóng)業(yè)合作社不僅是一股強大的經(jīng)濟力量，而且是一支不容忽視的政治力量，它曾多次迫使國會通過限制壟斷公司、保護農(nóng)民生存的法案。它還專門發(fā)展了一種“議價合作社”，通過議價合作社來同壟斷公司討價還價。最大的議價合作社是農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟下屬的“美國農(nóng)業(yè)銷售協(xié)會”，這個協(xié)會在40多個州建立了分會。1967年的《農(nóng)民公平活動法案》明確規(guī)定：議價合作社是一種保護農(nóng)民利益的正當(dāng)組織，不可受歧視。一些州也通過了相應(yīng)的法律，如加州規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品加工商同議價合作社達成協(xié)議。

合作社促進了美國農(nóng)業(yè)計劃性，緩和了供求矛盾，拖動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利發(fā)展。美國農(nóng)業(yè)的一個鮮明特征是，政府對農(nóng)業(yè)干預(yù)程度很深，二合作社在推動政府扶持農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。這是美國農(nóng)業(yè)能夠不斷克服困難、迅速發(fā)展的重要原因。合作社的實踐深深地影響著全美的農(nóng)業(yè)政策?！靶抡币院?，美國政府推行的價格計劃、農(nóng)作物保險計劃等，都與合作社有組織的活動密切相關(guān)，合作社在穩(wěn)定市場、實行計劃生產(chǎn)和銷售方面，一直起著先鋒作用。此外，在技術(shù)推廣、新設(shè)備采集、人才培養(yǎng)等方面，合作社也起著良好的組織農(nóng)民的作用。

合作社改變了美國農(nóng)村的面貌。農(nóng)村電力合作社、電話合作社和電氣合作社（統(tǒng)稱為“農(nóng)村電氣化合作社”）在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，尤其功不可沒。目前美國99%的農(nóng)場已得到電力供應(yīng)，其中一半以上是由電力合作社供電的。

完善、發(fā)達的社會化服務(wù)體系是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志之一，而合作社服務(wù)體系又是美國社會化服務(wù)體系中一支重要的力量。農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)民互助合作擴大經(jīng)營規(guī)模，維護其自身權(quán)益，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。因此走上一條合作社-社會化服務(wù)體系-農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路是值得我國借鑒的實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（三）中國農(nóng)業(yè)組織形式創(chuàng)新的重點

1.積極改造以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的組織形式。家庭經(jīng)營組織形式是目前中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)組織形式，但集體經(jīng)營固有的局限性，使其必然成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的一個階段性過度形式因此，改造這種生產(chǎn)組織形式，形成新的、能夠反映生產(chǎn)力發(fā)展水平要求的組織形式將是今后農(nóng)業(yè)過程中的長期任務(wù)。改造家庭經(jīng)營方式，一是要通過土地產(chǎn)權(quán)制度的重構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民向適度規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，實現(xiàn)土地的聯(lián)合和集中經(jīng)營；二是要進一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成產(chǎn)、供、銷一體化的組織形式，為新型農(nóng)業(yè)組織形式與發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.大力發(fā)展和完善現(xiàn)有組織形式。經(jīng)過近20年的發(fā)展，在中國廣大的農(nóng)村涌現(xiàn)出了許多形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，但由于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織形式受許多客觀條件的限制，如土地制度、法律等建設(shè)滯后，都存在著一定的缺陷，因此，在鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織形式發(fā)展的同時，應(yīng)重點完善其運作方式，克服其不足，在強調(diào)規(guī)模經(jīng)營的方向的過程中，著重處理好不同主體之間的利益關(guān)系，真正形成高效的運作機制。

3.重點發(fā)展社會化的服務(wù)組織。社會化服務(wù)組織是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織產(chǎn)生的重要條件，沒有完善的社會化服務(wù)組織，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展就沒有保障。當(dāng)前，農(nóng)村社會化服務(wù)組織建設(shè)比較薄弱，社會化服務(wù)的范圍、能力和和專業(yè)化水平都存在著巨大的差距。今后要通過社會化組織的建設(shè)來帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的建設(shè)和發(fā)展。

（四）中國農(nóng)業(yè)組織形式創(chuàng)新的方向

根據(jù)不同生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中作用不同，農(nóng)業(yè)組織形式創(chuàng)新的方向主要表現(xiàn)為組織體系和組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。

從組織體系的創(chuàng)新來看，主要是突出生產(chǎn)組織與流通環(huán)節(jié)的結(jié)合，形成產(chǎn)——供——銷一體化的生產(chǎn)組織和專業(yè)化、社會化服務(wù)組織。由于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織存在著一定的制度約束和組織體系的不配套，在強調(diào)家庭經(jīng)營的同時，適當(dāng)推行適度規(guī)模經(jīng)營，重點是改造現(xiàn)有的組織形式，突出發(fā)展產(chǎn)——供——銷一體化的生產(chǎn)組織，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)組織，形成以市場為主導(dǎo)，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，社會化服務(wù)組織發(fā)達的農(nóng)業(yè)組織體系。

從組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新來看，主要是要突出科技要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。農(nóng)業(yè)組織作為生產(chǎn)關(guān)系的具體反映，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展?？萍甲鳛橥苿愚r(nóng)業(yè)快速發(fā)展的新要素，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著決定性的作用，因此，以科技和資本的高投入將成為新型農(nóng)業(yè)組織形式建立的主要標(biāo)志。

二、加強國際科技合作與交流

在科技成為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素并對要素農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生重要影響的今天，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的狀況如何對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要的作用，因此，如何發(fā)揮高新技術(shù)的作用，建立以農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為主導(dǎo)要素的新型農(nóng)業(yè)組織形式就成為今后農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一項重要任務(wù)。

（一）中國農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)今后發(fā)展很大程度上要依靠科技，但目前，我國農(nóng)業(yè)專門人才匱乏、農(nóng)民素質(zhì)不高、科技成果轉(zhuǎn)化率較低的問題始終沒有得到有效解決。根據(jù)聯(lián)合國科教文組織統(tǒng)計，世界勞動力平均接受教育的年限，美國12.6年，德國10.4年，日本9.8年，我國僅為5年，而農(nóng)村勞動力又大大低于城市勞動力的教育程度。

在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，一方面近年來重大科技成果突破不足，另一方面全國已取得的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，真正形成規(guī)模的還不到20%，農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻率只有35%左右，而在發(fā)達國家已達到70%～80%。究其原因：（1）科技投入嚴(yán)重不足。世界平均科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的1%，一些發(fā)達國家已超過5%，而我國僅占0.2%左右；（2）科教管理體亟待改革，科教機構(gòu)和學(xué)科設(shè)置不合理，重復(fù)、分散研究的現(xiàn)象很嚴(yán)重；（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平在諸多領(lǐng)域仍落后于發(fā)達國家10～15年。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重；（4）沒有尋找到通過大型龍頭企業(yè)與科研院即推廣機構(gòu)合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化和新型人才培養(yǎng)，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和利益驅(qū)動有機結(jié)合的良性循環(huán)的根本途徑。

（二）提高科技成果轉(zhuǎn)化率

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點支柱是科技，關(guān)鍵是提高科技的貢獻率，而“瓶頸”則說明科技成果轉(zhuǎn)化率低。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，其內(nèi)容是提高科技成果的轉(zhuǎn)化率和貢獻率。為此要做好以下工作：

1.建立科研、教育、推廣三結(jié)合的科研體制，促進科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合。應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)學(xué)研一體化、農(nóng)科教相結(jié)合。將企業(yè)與科研院校聯(lián)合促進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，作為落實農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和“星火計劃”、“燎原計劃”、“豐收計劃”以及國外重大技術(shù)引進計劃的重要措施，與實施科教興農(nóng)的“四個突破”相結(jié)合，提供更廣泛的發(fā)展領(lǐng)域。政府應(yīng)增加對農(nóng)業(yè)的科研投入，鼓勵企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技與開發(fā)活動，科研資金優(yōu)先扶持大型農(nóng)業(yè)“龍頭”企業(yè)；支持企業(yè)以收購、兼并或入股方式，改造農(nóng)業(yè)科研院?；蜣r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。發(fā)達國家建有國立、公立、私營企業(yè)和大學(xué)農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，其投入的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費占國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值2.2%左右。其研究的科研成果和技術(shù)，由遍布州、縣的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站直接為農(nóng)場主服務(wù)。

2.大力推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)。推廣和普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是吧科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率還比較低，每年問世的6000多項科技成果只有1/3得到推廣應(yīng)用，真正形成規(guī)模的不到20%，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度還不夠，技術(shù)推廣隊伍的狀況與大面積推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求還不適應(yīng)。這些都一定程度地影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)科技進步，最關(guān)

鍵、最迫切的是要加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作盡快把增產(chǎn)、增效顯著的重大實用技術(shù)大面積推廣到生產(chǎn)中去，形成新的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)科技工作要面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，緊緊圍繞發(fā)展“三高農(nóng)業(yè)”，加大先進實用技術(shù)推廣普及力度，確保增加農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入兩大照例任務(wù)，重點抓好優(yōu)良品種推廣、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等關(guān)鍵技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，必須鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)隊伍，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費。要充分利用各種民間科技組織力量，發(fā)揮科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用，形成以國家技術(shù)服務(wù)部門為骨干，專業(yè)隊伍與群眾相結(jié)合，各方面共同參與的完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

3.抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，與農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)關(guān)系極大。要十分重視對農(nóng)業(yè)勞動者的技術(shù)和技能培訓(xùn)，吧提高農(nóng)民的素質(zhì)作為科教興農(nóng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重大措施。

4.繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)“引進來”力度，加快農(nóng)業(yè)科技進步步伐。當(dāng)前農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命蓬勃興起，以生物技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代設(shè)施裝備技術(shù)為核心的新的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性因素。要根據(jù)世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的趨勢和我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，重點加強對生物、信息、現(xiàn)代設(shè)施裝備等高新技術(shù)和高級人才的引進。要有選擇的引進高級人才，積極參與“全球水稻分子育種”、重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害與疫病防治等國際重大科學(xué)研究活動，增強我國農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新能力。繼續(xù)引進農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、專輯應(yīng)生物安全檢測技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備及精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)等，并做好消化、吸收和創(chuàng)新提高工作，分享新的農(nóng)業(yè)科技革命成果。

“1949～2049”這一中國現(xiàn)代化的時間表，已經(jīng)進入到了攻堅克難的“后半程”。前半程，中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的巨大奉獻，為奠定國家工業(yè)化基礎(chǔ)提供了巨額的積累；自小崗村農(nóng)民承包土地的手印起，農(nóng)村改革開啟了中國全面改革的大幕，農(nóng)村經(jīng)濟支撐了中國經(jīng)濟30多年高速增長；后半程，到本世紀(jì)中葉，中國能否實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，復(fù)興中華民族的偉大的中國夢是否能夢想成真，仍然取決于農(nóng)村改革能否有新的突破、農(nóng)業(yè)發(fā)展能否有質(zhì)的飛躍。因此，化解當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的瓶頸制約，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，按照中央“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總體要求，全面深化農(nóng)村改革。提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的能力。立足國內(nèi)，放眼國際，厲兵秣馬，未雨綢繆，除此，別無選擇。