嵌入性視角下社會(huì)工作介入社區(qū)工作的路徑選擇

張圓圓，陳　云

（中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

嵌入性視角下社會(huì)工作介入社區(qū)工作的路徑選擇

張圓圓，陳云

（中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074）

隨著社會(huì)工作專業(yè)的不斷發(fā)展及傳統(tǒng)社區(qū)工作局限性的日益凸顯，將專業(yè)社會(huì)工作與社區(qū)工作結(jié)合起來(lái)提升社區(qū)治理的質(zhì)量已成為普遍共識(shí)。針對(duì)兩者如何結(jié)合的問(wèn)題，本文提出項(xiàng)目嵌入、資格嵌入和理念嵌入三種路徑，分析它們的特點(diǎn)及相互關(guān)系，為社會(huì)工作介入社區(qū)工作提供可行思路。

社會(huì)工作；嵌入；社區(qū)工作

社會(huì)工作專業(yè)恢復(fù)重建至今已有二十多年。二十年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)工作教育、社會(huì)工作實(shí)踐和社會(huì)工作理論知識(shí)等都得到了良好發(fā)展。國(guó)家充分肯定社會(huì)工作在社會(huì)治理與服務(wù)中的作用，“專業(yè)社會(huì)工作具有貼近基層，直接服務(wù)民眾的優(yōu)勢(shì)”。另一方面，社區(qū)是我國(guó)社會(huì)建設(shè)中最基層的服務(wù)機(jī)構(gòu)與平臺(tái)，是滿足我國(guó)居民日益多元化需求的主戰(zhàn)場(chǎng)。在我國(guó)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型、改革深入發(fā)展的今天，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。當(dāng)前城市面臨的問(wèn)題靠傳統(tǒng)的社區(qū)工作方法已不能得到妥善解決。社會(huì)工作助人自助的價(jià)值取向、專業(yè)的社會(huì)協(xié)調(diào)與控制功能以及科學(xué)的工作方法與技巧能在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮重要的輔助作用。［1］如何將專業(yè)社會(huì)工作整合到實(shí)際的社區(qū)工作中已成為一個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的課題。

一、“嵌入”思路的確立與發(fā)展

自從專業(yè)社會(huì)工作被引入中國(guó)，學(xué)者們就一直沒(méi)有停止過(guò)對(duì)它的本土化探索。以實(shí)踐為核心的社區(qū)工作為社會(huì)工作提供了一個(gè)大顯身手的舞臺(tái)。學(xué)者們從多個(gè)角度展開了將社會(huì)工作引入社區(qū)的探索。姜振華從介入方式、介入理念、介入目標(biāo)三個(gè)方面探討了社會(huì)工作介入社區(qū)發(fā)展的模式。［2］朱靜君通過(guò)對(duì)廣州市JS街的家庭綜合服務(wù)的分析探討了社會(huì)工作介入社會(huì)救助的可行性并具體提出了社會(huì)工作介入社區(qū)社會(huì)救助的對(duì)策和建議。［3］徐延輝和蘭林火也從提高居民的幸福感方面探討了社會(huì)工作介入社區(qū)的可能途徑。［4］這些研究用“介入”說(shuō)明了社會(huì)工作參與社區(qū)建設(shè)的可行性，證明了兩者之間的親和性。但是，“介入”是一個(gè)普遍性概念，社會(huì)工作在各個(gè)領(lǐng)域的開展都可以用“介入”一詞加以反映，無(wú)法體現(xiàn)出專業(yè)社會(huì)工作對(duì)中國(guó)社會(huì)的獨(dú)特適應(yīng)。對(duì)此，王思斌教授認(rèn)為專業(yè)社會(huì)工作是“嵌入”原來(lái)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域之中并謀求發(fā)展的，嵌入性是專業(yè)社會(huì)工作在中國(guó)生存和發(fā)展的重要特征。

“嵌入”概念最早由波蘭尼提出，他在分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系時(shí)指出，由于經(jīng)濟(jì)制度被浸沒(méi)于普遍的社會(huì)關(guān)系中，受到社會(huì)權(quán)威的控制和規(guī)制，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是不可能自主的。格蘭諾維特發(fā)展了這一概念，認(rèn)為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)都緊密嵌入社會(huì)網(wǎng)之中。王思斌教授在《中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展》中把“嵌入”定義為：某一事物進(jìn)入另一個(gè)事物之中的過(guò)程和狀態(tài)。他詳細(xì)地闡述了嵌入的概念，并使用嵌入模式對(duì)我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展進(jìn)行考察，指出了社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的過(guò)程、特點(diǎn)和影響因素，并討論了社會(huì)工作的嵌入格局及其具體的變化同時(shí)還從社會(huì)建設(shè)的角度對(duì)這種嵌入性發(fā)展做了具體的分析。［5］從“嵌入”性出發(fā)探索社會(huì)工作介入社區(qū)工作的思路由此得以確立。

圍繞專業(yè)社會(huì)工作“嵌入”社區(qū)工作的必要性、可行性、具體機(jī)制和路徑選擇等問(wèn)題，學(xué)者們展開了積極探索。徐永祥通過(guò)嵌入性說(shuō)明了社會(huì)工作者介入四川地震救災(zāi)的過(guò)程。［6］劉華麗以都江堰A安置點(diǎn)為例，介紹了社會(huì)工作嵌入該安置點(diǎn)災(zāi)后生活重建的過(guò)程。［7］李文靜通過(guò)引入專業(yè)社會(huì)工作嵌入既有社區(qū)治理體制結(jié)構(gòu)、調(diào)整重新分配治理結(jié)構(gòu)中的各種資源等探討了社會(huì)工作在社區(qū)治理創(chuàng)新中的作用。［8］隨著研究的不斷深入，社會(huì)工作的嵌入機(jī)制和模式問(wèn)題愈加清晰。黃川栗在研究專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的背景做了分析，并從嵌入機(jī)制、嵌入深度和嵌入成效三個(gè)方面討論了專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)公共服務(wù)的具體模式以及應(yīng)該注意的問(wèn)題。他把社會(huì)工作的嵌入機(jī)制分為項(xiàng)目化嵌入模式和制度化嵌入模式。［9］裘旋在研究社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作對(duì)基層社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的意義時(shí)提出，社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)時(shí)可以采用三社聯(lián)動(dòng)的新模式，即社區(qū)、社團(tuán)和社工三者通過(guò)形成良好的互動(dòng)機(jī)制，更好的為社區(qū)提供服務(wù)。［10］王思斌也對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展進(jìn)行了多角度分類，從嵌入主導(dǎo)體制的深度角度分為淺層嵌入和深層嵌入，從發(fā)揮功能機(jī)制的角度分為依附性嵌入和自主性嵌入。［5］

上述研究為我國(guó)基層社區(qū)引入專業(yè)社會(huì)工作，提升社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量和效率提供了切實(shí)有效的思路。但是這些分析并沒(méi)有窮盡社會(huì)工作的嵌入路徑，對(duì)當(dāng)前社會(huì)工作進(jìn)社區(qū)的整體形勢(shì)的把握也不盡完整，為從“嵌入媒介”的角度進(jìn)一步探討嵌入路徑問(wèn)題留下了余地。

二、社會(huì)工作嵌入社區(qū)工作的實(shí)踐路徑

所謂“嵌入媒介”是指專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)工作的中介。目前，專業(yè)社會(huì)工作在我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已經(jīng)從專業(yè)教育轉(zhuǎn)向了職業(yè)建設(shè)，國(guó)家從制度層面上將社會(huì)工作者納入了專業(yè)技術(shù)人員范疇，建立了社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，以專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。這標(biāo)志著專業(yè)社會(huì)工作與傳統(tǒng)社會(huì)工作①的分離，為二者在新時(shí)期的結(jié)合設(shè)置了障礙。專業(yè)社會(huì)工作必須借助特定媒介才能嵌入社區(qū)工作。目前看來(lái)，從嵌入媒介的角度可以將專業(yè)社會(huì)工作嵌入社區(qū)工作的路徑提煉為項(xiàng)目嵌入、資格嵌入和理念嵌入，隨著社會(huì)工作職業(yè)制度的完善，我們也期待未來(lái)會(huì)出現(xiàn)“機(jī)構(gòu)嵌入/制度嵌入”的形態(tài)。

（一）以項(xiàng)目為媒介的嵌入

《2014全國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告》指出，截止到2014年我國(guó)共扶持培育了3522家民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，比2013年增長(zhǎng)了43.6%，其中廣州社會(huì)工作民辦機(jī)構(gòu)達(dá)770家，浙江、四川民辦機(jī)構(gòu)數(shù)量突破400家。從上述數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)不同地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的進(jìn)度并不相同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展較好，比如：廣州、深圳等地。

自政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)實(shí)施以來(lái)，項(xiàng)目嵌入的方法在我國(guó)的廣州、深圳等地運(yùn)用的越來(lái)越多，這種方法是一些發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)工作介入社區(qū)工作的首選。以廣州市南沙區(qū)珠江街為例。廣州南沙新區(qū)是全國(guó)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是廣州乃至華南地區(qū)唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，近年來(lái)，南沙新區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)它也面臨新的問(wèn)題，而該區(qū)原本擁有的服務(wù)團(tuán)隊(duì)已不能解決它所面臨的問(wèn)題。在政府的大力支持下，2011年珠江街實(shí)施購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)并由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)營(yíng)辦家庭綜合服務(wù)中心，該中心通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，交由專業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為轄區(qū)居民提供服務(wù)，充分發(fā)揮社工機(jī)構(gòu)主動(dòng)性。［11］近年來(lái)，隨著中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的改善，濟(jì)南、武漢等城市也開始嘗試通過(guò)政府購(gòu)買的方式將專業(yè)社會(huì)工作引入社區(qū)服務(wù)，并取得一定成效。

從實(shí)踐層面看，項(xiàng)目嵌入的主體是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，資金來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款，主要流程是政府根據(jù)需要，設(shè)立招標(biāo)項(xiàng)目，面向各社工機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)。各機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目要求，設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)機(jī)構(gòu)派駐點(diǎn)社工進(jìn)入社區(qū)，駐點(diǎn)社工調(diào)用機(jī)構(gòu)和社區(qū)的資源，用專業(yè)的社會(huì)工作方法為社區(qū)居民提供專業(yè)的服務(wù)，以解決社區(qū)居民的問(wèn)題、滿足社區(qū)居民的需要，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是政府出資購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目為媒介進(jìn)入社區(qū)，項(xiàng)目一旦完成，兩者的合作關(guān)系即宣告結(jié)束。如果獲得新的項(xiàng)目，社工機(jī)構(gòu)再次進(jìn)入社區(qū)。顯然，在此種路徑下，專業(yè)社會(huì)工作對(duì)社區(qū)工作的嵌入要受到項(xiàng)目時(shí)效性的限制。

項(xiàng)目嵌入的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，對(duì)政府而言，購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)以后，可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員，減少因人員繁雜造成的辦事效率低下的狀況，可以提高社區(qū)工作效率，在政府的監(jiān)督和指導(dǎo)下社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能高效完成任務(wù)，并促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。另一方面，在社區(qū)層面，項(xiàng)目嵌入的方式提供了新的社區(qū)服務(wù)工作模式，將社區(qū)工作的一部分外包給專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，由社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)助解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。這樣既打破了傳統(tǒng)的由政府“包攬”、由居委會(huì)總攬工作的局面，開辟出了社會(huì)服務(wù)的新方法，又減輕了社區(qū)居委會(huì)和綜合服務(wù)中心的負(fù)擔(dān)，使他們能更專更精的開展業(yè)務(wù)工作。兩者在項(xiàng)目期間各司其職，相互協(xié)作，共同促進(jìn)社區(qū)的繁榮發(fā)展。

當(dāng)然，項(xiàng)目嵌入在運(yùn)行中也暴露出一些問(wèn)題。首先就是資金來(lái)源單一且具有不確定性。［12］在購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的資金來(lái)源中，政府財(cái)政撥款是主要渠道，其他一些社會(huì)組織和大型企業(yè)等資金投入很少。國(guó)外及港澳地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示，社會(huì)服務(wù)及社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)，政府投入占60%左右，社會(huì)投入占40%左右。但是，目前就國(guó)內(nèi)的情況而言，企業(yè)、基金會(huì)、工會(huì)等組織對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持極少，政府投入“一家獨(dú)大”，實(shí)際投入的總經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有歐美國(guó)家和港澳地區(qū)多，無(wú)法滿足專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的需要。［13］此外，項(xiàng)目本身限制了專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間，社會(huì)工作者與社區(qū)居民的接觸具有片面性、階段性，無(wú)法向全體社區(qū)居民提供全面服務(wù)，無(wú)法整體展示專業(yè)社會(huì)工作的面貌，導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)同度不高。

（二）以資格為媒介的嵌入

目前，我國(guó)部分城市社區(qū)在財(cái)政條件有限的情況下通過(guò)招聘持證社工和鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)人員考取社工從業(yè)資格證的方式來(lái)引入社會(huì)工作服務(wù)，由此開辟了以資格為媒介的社會(huì)工作嵌入路徑。資格嵌入指的是社區(qū)居委會(huì)的工作人員必須持有社會(huì)工作證才能上崗。比如北京德勝門社區(qū)，近幾年他們?cè)谡惺丈鐓^(qū)工作人員時(shí)優(yōu)先考慮高校社會(huì)工作及相關(guān)專業(yè)的持證畢業(yè)生，并通過(guò)各種方式鼓勵(lì)已在崗的社區(qū)居委會(huì)工作人員參加社會(huì)工作者職業(yè)資格考試，獲得社會(huì)工作從業(yè)資格證書。對(duì)于持有助理社工證的工作人員，每月基本工資增加300元左右；持有中級(jí)社工證的工作人員，每月基本工資增加500元左右，這極大調(diào)動(dòng)了社區(qū)工作人員考取社工證的積極性。

這種社會(huì)工作嵌入社區(qū)工作的路徑在財(cái)政能力有限、同時(shí)也意識(shí)到社會(huì)工作價(jià)值的城市社區(qū)得到廣泛運(yùn)用。其特點(diǎn)是社區(qū)工作者和社會(huì)工作者雙重身份合二為一，社區(qū)居委會(huì)和綜合服務(wù)中心的工作人員拿一份的報(bào)酬，卻可以提供兩種不同的服務(wù)。這種路徑的優(yōu)點(diǎn)在于社區(qū)工作與社會(huì)工作直接相輔相成。一方面，作為社區(qū)工作者，他們直接駐扎社區(qū)，對(duì)社區(qū)資源、社區(qū)事務(wù)、社區(qū)居民的實(shí)際情況非常了解，熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)，這些知識(shí)、關(guān)系、能力的儲(chǔ)備有利于社會(huì)工作理念和服務(wù)的順利展開，提高社會(huì)工作服務(wù)的績(jī)效。另一方面，同時(shí)作為社會(huì)工作者，他們可以借用專業(yè)社會(huì)工作理念、技巧和方法，對(duì)社區(qū)原有的服務(wù)理念和服務(wù)方法進(jìn)行改進(jìn)，提高工作效率。我國(guó)傳統(tǒng)的社區(qū)工作多是由一些在社區(qū)有威望的老同志承擔(dān)，工作方法多是曉之以理，動(dòng)之以情，工作人員的現(xiàn)代職業(yè)素養(yǎng)偏低。通過(guò)持證上崗的方式，社區(qū)工作中便融入了社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)，社區(qū)工作效率得到整體的提升?？傊?，專業(yè)社會(huì)工作以資格為媒介嵌入社區(qū)工作，有效利用了社區(qū)內(nèi)的人力資源，極大節(jié)約了各項(xiàng)成本，具有較強(qiáng)的可操作性。

上述優(yōu)點(diǎn)從另一個(gè)角度也造成了資格嵌入的困擾，即身份重疊、角色沖突的問(wèn)題。什么時(shí)候作為社區(qū)工作人員開展工作，什么時(shí)候扮演社會(huì)工作者角色進(jìn)行服務(wù)，角色的準(zhǔn)確定位和轉(zhuǎn)換是每一位工作人員所面臨的挑戰(zhàn)。該問(wèn)題的解決有賴于對(duì)社區(qū)事務(wù)的進(jìn)一步梳理劃分。社區(qū)在我國(guó)治理體系中發(fā)揮著極為重要的承上啟下的作用，社區(qū)事務(wù)具有兩個(gè)面向。向上面向的對(duì)象是政府，社區(qū)作為政府各項(xiàng)方針政策的基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著宣傳政策法規(guī)、貫徹政府意志、配置社區(qū)資源、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的責(zé)任。向下面向的對(duì)象是社區(qū)居民，主要任務(wù)是承接社區(qū)居民的各種訴求，提供針對(duì)性服務(wù)。社區(qū)事務(wù)的兩個(gè)面向有助于化解社區(qū)工作者面臨的角色沖突，避免社區(qū)社會(huì)工作行政化。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，社區(qū)事務(wù)兩個(gè)面向之間也偶有重疊，需要社區(qū)工作者能夠?qū)I(yè)社會(huì)工作的理念和方法恰當(dāng)?shù)囊浦驳揭话阈陨鐓^(qū)事務(wù)中，增強(qiáng)社區(qū)工作的質(zhì)量。

此外，資格嵌入還存在其他方面的問(wèn)題。例如，社區(qū)工作人員身兼兩職，工作量大，負(fù)擔(dān)重、分身乏術(shù)。在二者不能兼顧時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致工作效率下降。如果福利待遇偏低，則很容易導(dǎo)致人才流失。社區(qū)資金和資源有限，物質(zhì)配備匱乏，難以兩線供應(yīng)，往往只能夠側(cè)重保證一個(gè)面向的社區(qū)事務(wù)，導(dǎo)致另一個(gè)面向社區(qū)事務(wù)的疲弱。通常情況是，社區(qū)缺少社會(huì)工作發(fā)揮作用的支持和空間。

（三）以理念為媒介的嵌入

理念嵌入是在對(duì)專業(yè)社會(huì)工作有初步了解和淺層理解的情況下，受制于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的諸多制約而采取的一種向社會(huì)工作借鑒基本價(jià)值觀和工作理念的模式。齊齊哈爾市建華區(qū)文化街道錦湖社區(qū)為了實(shí)現(xiàn)共建“關(guān)愛型服務(wù)社區(qū)”的目標(biāo)，自2011年起開始對(duì)社區(qū)內(nèi)工作人員進(jìn)行社會(huì)工作的培訓(xùn)。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社會(huì)工作理念與“關(guān)愛型服務(wù)社區(qū)”的精神完全吻合，讓社區(qū)工作人員在社會(huì)工作理念的指導(dǎo)下開展服務(wù)。社區(qū)聘請(qǐng)高校社會(huì)工作系教授定期給社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助社區(qū)工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)社會(huì)工作的理念和方法，讓社工理念滲透到社區(qū)工作人員的日常工作中去。

顯然，理念嵌入的基本過(guò)程是通過(guò)對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓社會(huì)工作理念融入到社區(qū)工作中，參與指導(dǎo)社區(qū)日常工作。主要作用機(jī)理是對(duì)社區(qū)工作人員的傳統(tǒng)工作理念進(jìn)行適當(dāng)改造，將社會(huì)工作的“尊重觀”“平等觀”“自助觀”等價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合到社區(qū)工作中，轉(zhuǎn)變工作理念，提高社區(qū)治理成效，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。對(duì)于社區(qū)工作而言，社會(huì)工作的價(jià)值觀和理念只是要吸收的諸多精髓之一，服務(wù)于特定的社區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

理念嵌入的優(yōu)點(diǎn)在于培訓(xùn)時(shí)間短且集中，有效利用員工的時(shí)間安排，不干擾正常工作的開展；是一個(gè)循序漸進(jìn)過(guò)程，用通俗易懂的方式增強(qiáng)社區(qū)工作人員對(duì)專業(yè)社會(huì)工作理念的理解和吸收；不涉及專業(yè)社會(huì)工作方法與技巧的深度學(xué)習(xí)，僅僅是尋求社會(huì)工作價(jià)值觀與新時(shí)期社區(qū)工作的契合，達(dá)到融會(huì)貫通。但是，理念嵌入本質(zhì)上只是對(duì)專業(yè)社會(huì)工作知識(shí)的粗淺借用，沒(méi)有社會(huì)工作方法與技巧的深入輔助，沒(méi)有系統(tǒng)開展社會(huì)工作實(shí)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)支撐，沒(méi)有相應(yīng)評(píng)估機(jī)制的評(píng)判鞏固。其實(shí)際效果就是社區(qū)工作者對(duì)社會(huì)工作的一知半解。即便如此，這一過(guò)程對(duì)于社會(huì)工作在中國(guó)的普及推廣也是十分必要的，它至少擴(kuò)大了社會(huì)對(duì)專業(yè)社會(huì)工作的了解程度，為社會(huì)工作的后續(xù)發(fā)展奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。

三、三種路徑的相互關(guān)系與未來(lái)走向

當(dāng)前，我國(guó)之所以出現(xiàn)三種不同的社會(huì)工作嵌入社區(qū)工作的路徑，主要是因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，政府財(cái)政狀況、地方對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知程度和接納程度存在明顯差異。本質(zhì)上，可以把它們看做社會(huì)工作嵌入社區(qū)工作的階段性推進(jìn)的具體表現(xiàn)。三種路徑之間，既是一個(gè)共時(shí)性并存關(guān)系，也潛在著歷時(shí)性替代關(guān)系的必然。

一方面，我國(guó)東、中、西部的地方性發(fā)展存在差異，這導(dǎo)致各地對(duì)社會(huì)工作這一新興專業(yè)的了解和接納程度不同，社會(huì)工作對(duì)各地社區(qū)工作的進(jìn)入路徑也隨之不同。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)普遍推行項(xiàng)目嵌入模式，欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)則根據(jù)實(shí)際情況選擇性采用資格嵌入或理念嵌入模式。另一方面，理念嵌入、資格嵌入和項(xiàng)目嵌入在內(nèi)涵上是層層推進(jìn)的被包含關(guān)系。到目前為止，項(xiàng)目嵌入是社會(huì)工作進(jìn)入社區(qū)工作的最高形態(tài)，但是它的實(shí)現(xiàn)也經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過(guò)程。最開始是理念先行，社區(qū)工作者通過(guò)了解和選擇性應(yīng)用社會(huì)工作理念來(lái)逐漸認(rèn)識(shí)接納專業(yè)社會(huì)工作。隨著社會(huì)工作職業(yè)化制度的建立和社區(qū)工作者對(duì)專業(yè)社會(huì)工作認(rèn)識(shí)的深化，資格嵌入開始出現(xiàn)。隨著專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建立和市場(chǎng)化運(yùn)作，項(xiàng)目嵌入要求持有社工證的職業(yè)社會(huì)工作者將社會(huì)工作的理念和方法帶入社區(qū)服務(wù)。甚至可以預(yù)見，伴隨我國(guó)社會(huì)工作職業(yè)化制度的完善與成熟，專業(yè)社會(huì)工作將可在全國(guó)范圍內(nèi)得到普遍推廣，屆時(shí)社區(qū)事務(wù)的兩個(gè)面向?qū)⑦M(jìn)一步區(qū)分開來(lái)，社會(huì)工作制度將成為社區(qū)工作不可分割的一部分，機(jī)構(gòu)嵌入或制度嵌入的情景也將隨之出現(xiàn)。顯然，現(xiàn)有的三種路徑并不是相互排斥、不能相容的，相反他們環(huán)環(huán)相扣，低層次的嵌入包含于高層次的嵌入之中，互為補(bǔ)充。

目前我國(guó)許多城市的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還處于起步階段，但是在政府的大力支持下，隨著社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)未來(lái)將大有可為。社會(huì)工作與社區(qū)工作的結(jié)合也將越來(lái)越緊密。對(duì)于怎樣處理好社區(qū)居委會(huì)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如何分配工作、落實(shí)責(zé)任，讓社會(huì)工作者在順利接管社區(qū)居委會(huì)剝離的任務(wù)的同時(shí)避免社區(qū)居委會(huì)的邊緣化，減少他們的沖突和矛盾等問(wèn)題，都需要我們?cè)谏鐣?huì)工作推進(jìn)的過(guò)程中結(jié)合實(shí)踐作出深入思考。

（注：本文系中南民族大學(xué)教師教學(xué)發(fā)展中心2014年度教研項(xiàng)目“城市基層社會(huì)治理中的社會(huì)工作實(shí)務(wù)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：JXZX2014305）

注釋：

① 社會(huì)學(xué)家雷潔瓊將民政工作定性為社會(huì)工作，因此傳統(tǒng)社會(huì)工作主要包括民政工作、街道社區(qū)工作等，它們與專業(yè)社會(huì)工作的區(qū)別主要在于服務(wù)理念和方法技術(shù)的差異。

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