天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院三種“清單”規(guī)范司法行為

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天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院三種“清單”規(guī)范司法行為

同步錄音錄像的畫面不清晰、不完整；落實(shí)看審分離制度時(shí)，看審交接記錄不規(guī)范……這些問題表面上看起來不大，暴露的卻是司法不規(guī)范行為。自規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作進(jìn)入對(duì)照檢查階段以來，濱海新區(qū)大港人民檢察院通過理清“三種清單”的方式，建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)追蹤，及時(shí)糾正司法不規(guī)范行為，立查立改，取得顯著成效。

一張“權(quán)力清單”：明確什么該做什么不該做

為解決崗位職責(zé)不清，崗位權(quán)限界定不準(zhǔn)，履行崗位職責(zé)缺乏制約，對(duì)失責(zé)行為追究不嚴(yán)等問題，大港檢察院對(duì)現(xiàn)有工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行全面梳理，將全院工作按職責(zé)劃分為111個(gè)崗位，梳理出105個(gè)工作流程，分解出2841個(gè)工作環(huán)節(jié)，明確了246個(gè)工作環(huán)節(jié)接口，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等進(jìn)行詳細(xì)列舉和圖解，從而制定出一張“權(quán)力清單”。

不僅如此，通過對(duì)“權(quán)力清單”進(jìn)行分析評(píng)估，分解出各崗位210個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并根據(jù)其形成原因、發(fā)生概率和危害程度，建立廉政防控機(jī)制182個(gè)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)監(jiān)控：對(duì)一般關(guān)注的廉政風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行提示性預(yù)防；對(duì)需要關(guān)注的廉政風(fēng)險(xiǎn)，由各職能部門組織開展定期檢查，督促防范措施的落實(shí)；對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立以各職能部門為主、紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)助的管理監(jiān)督制度，確保有效監(jiān)控。

確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，大港檢察院將根據(jù)工作實(shí)際，對(duì)可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)“三級(jí)預(yù)警”，面向全院干警“敲警鐘”，黨組成員及全體干警共同簽署承諾書。針對(duì)法定節(jié)慶假日、干警婚喪嫁娶等敏感時(shí)期，啟動(dòng)一級(jí)預(yù)警，向干警發(fā)出廉潔自律倡議書；針對(duì)重點(diǎn)崗位和人員設(shè)“警戒線”，當(dāng)群眾對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的工作提出異議時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)預(yù)警，及時(shí)發(fā)出廉潔自律警示書；針對(duì)存在傾向性問題的人員則啟動(dòng)三級(jí)預(yù)警，及時(shí)“亮紅燈”，開展定向廉潔自律談話，敦促相關(guān)人員主動(dòng)接受調(diào)查，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，接受處理。

一張“問題清單”，暴露什么問題整治什么問題

在全院范圍內(nèi)的規(guī)范司法行為檢查過程中，通過采取干警自查、部門互查、黨組評(píng)查、市院抽查的“四查”方式，對(duì)2013年以來辦理的案件逐一篩查，逐案梳理司法辦案中存在的共性、個(gè)性問題。將職務(wù)犯罪偵查取證、查封扣押凍結(jié)處置涉案款物、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利作為排查重點(diǎn)，共發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題26個(gè)。

為了將這些不規(guī)范問題一一糾正，大港檢察院特別建立“問題臺(tái)賬”，并匯總出“問題清單”，對(duì)不規(guī)范行為的背后原因進(jìn)行深入剖析，對(duì)因干警工作疏忽、工作態(tài)度、工作能力不足而產(chǎn)生的不規(guī)范問題進(jìn)行重點(diǎn)處理，督促辦案人對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行說明。

此外，每一張“問題清單”上面都寫明此次整治目標(biāo)、時(shí)限和具體措施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、整改責(zé)任人的責(zé)任。整個(gè)治理過程全部對(duì)外公布，接受全院監(jiān)督，一旦整治環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，將直接對(duì)辦案人和負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)。所有“問題清單”全部實(shí)行銷號(hào)制度，各部門、各辦案人嚴(yán)格按照要求和時(shí)間進(jìn)行整改，并根據(jù)整改完成情況對(duì)問題進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)銷號(hào)，確保即知即改、應(yīng)知應(yīng)改，從根本上壓縮不規(guī)范司法行為的存在空間。

一張“意見清單”，開門納諫廣泛接受監(jiān)督

除了內(nèi)部自查自糾，大港檢察院還主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界走進(jìn)檢察院，對(duì)司法辦案全程進(jìn)行監(jiān)督。截至目前，檢察干警先后走訪部分人大代表、政協(xié)委員，以及街道和駐區(qū)企業(yè)，發(fā)放告知函100余份、征求意見函80余份；主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加專項(xiàng)整治工作座談會(huì)，通報(bào)專項(xiàng)整治工作開展情況，聽取與會(huì)代表意見，征求意見建議10余條；邀請(qǐng)法院、公安、律師代表開展座談，對(duì)檢察干警在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、審查批捕起訴、出庭支持起訴、檢風(fēng)檢紀(jì)方面的不規(guī)范行為，誠(chéng)心誠(chéng)意聽取司法同行的意見和建議，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)的相互配合。

此外，大港檢察院還在案管大廳、控申接待大廳設(shè)置意見箱，廣泛接受社會(huì)群眾監(jiān)督，并以駐看守所檢察室和駐街道（鎮(zhèn)）檢察室為依托，深入派出所、司法所、村鎮(zhèn)街道，積極聽取群眾對(duì)檢察工作的意見建議。民意調(diào)查結(jié)束后，通過對(duì)各方征集到的意見建議及時(shí)進(jìn)行匯總歸納，制作司法不規(guī)范“意見清單”，并發(fā)放到全體干警手中，方便干警對(duì)自己的工作進(jìn)行規(guī)范，取得良好效果。

馬金生 施章明/文