公訴部門如何確?？胤阶C人出庭作證

■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長(zhǎng)　劉維明

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公訴部門如何確保控方證人出庭作證

■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長(zhǎng)劉維明

副檢察長(zhǎng) 劉維明

當(dāng)前，控方證人出庭作證難已成為困擾基層院公訴部門的老大難問(wèn)題，其主要原因是舊刑事訴訟法立法上的矛盾沖突、司法機(jī)關(guān)的糾問(wèn)式思維影響和證人害怕打擊報(bào)復(fù)等原因所致。隨著新刑事訴訟法對(duì)證人出庭范圍和強(qiáng)制到庭作證義務(wù)等的規(guī)定，基層院公訴部門應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)庭詢問(wèn)質(zhì)證能力，與法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)關(guān)鍵證人出庭作證制度。為此，筆者結(jié)合新刑事訴訟法的學(xué)習(xí)，僅就基層院公訴部門如何具體執(zhí)行控方證人出庭作證的相關(guān)規(guī)定略陳管見(jiàn)，僅與同仁探討。

控方證人出庭作證難已成為困擾基層院公訴部門的老大難問(wèn)題

證人是指知道案件的有關(guān)情況,應(yīng)偵訴部門、辯護(hù)方的詢問(wèn)和人民法院的傳喚到庭作證的訴訟參與人，其中庭審階段的證人包括公訴部門提供的控方證人和辯護(hù)方提供的辯方證人。而公訴案件證人出庭作證則是指在刑事公訴案件中，了解案件相關(guān)情況，對(duì)案件事實(shí)有證明義務(wù)和能力的人，以法律規(guī)定的證人身份出席庭審活動(dòng)，當(dāng)面接受控辯雙方的詢問(wèn)，向法官陳述自己所知相關(guān)情況的一種訴訟活動(dòng)。廣義上還包括人民警察（偵查人員）、鑒定人、有專門知識(shí)的人等人員出庭向法官就執(zhí)行職務(wù)時(shí)目擊的犯罪情況、鑒定意見(jiàn)等所作陳述。證人出庭作證是直接、言詞原則的表現(xiàn)，是正確認(rèn)定案件事實(shí)的內(nèi)在要求。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第59條規(guī)定，證人證言必須在法庭上經(jīng)過(guò)公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實(shí)以后,才能作為定案的根據(jù)。

盡管法律對(duì)證人出庭作證有明確法律規(guī)定，但長(zhǎng)期以來(lái)證人出庭難特別是控方證人出庭比例過(guò)低的問(wèn)題十分普遍，已經(jīng)成為困擾基層院公訴部門的老大難問(wèn)題。據(jù)筆者對(duì)基層院2007年至2011年出庭支持公訴的1820 件1981人刑事案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，公訴人認(rèn)為應(yīng)該出庭的控方證人有1826人，經(jīng)過(guò)公訴人耐心做工作，講明利害和證人所承擔(dān)的義務(wù)后，勉強(qiáng)出庭和自愿出庭的只有11人，其中還有7人集中于檢方或?qū)徟蟹娇桃獍才诺摹坝^摩庭”或“示范庭”。總之，5年來(lái)的控方證人出庭率不到1%，99%的控方證人證言是由公訴人在法庭當(dāng)庭宣讀。結(jié)果是有一些案件因控方證人不到庭接受辯方質(zhì)證，使其證言效力降低，甚至不得不休庭補(bǔ)充證據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有1%的公訴案件因此被迫補(bǔ)充取證，這意味著部分公訴案件會(huì)因此被迫延期審理，公訴部門辦案質(zhì)量和效率因此受到不同程度的影響。公訴案件中90%以上的案件都需要有證人證言進(jìn)行質(zhì)證，而絕大多數(shù)控方證人不出庭，甚至有許多證人在初查、偵查和審查起訴階段也不愿作證，這已成為困擾基層院公訴工作的一大因素。

公訴案件控方證人拒絕出庭作證的主要原因和立法規(guī)制

從立法層面分析，舊刑事訴訟法規(guī)定證人出庭作證，證人不出庭作證或者用書(shū)面證言、筆錄代替證人出庭作證都是符合法律規(guī)定的，為證人可能不出庭作證在客觀上提供了法律依據(jù)。同時(shí)舊刑事訴訟法就證人保護(hù)和出庭補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題沒(méi)有做出規(guī)定，難解證人出庭作證的“后顧之憂”；從司法層面分析，法官受糾問(wèn)式思維影響，更傾向于使用“證人確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以出具書(shū)面證言”的簡(jiǎn)化手續(xù)，而部分公訴人則為圖省事或擔(dān)心證人當(dāng)庭翻證而對(duì)證人出庭作證也持消極態(tài)度；從證人角度分析，則主要是擔(dān)心向法庭提供不利于被告人的證言會(huì)遭受被告人或其親友的打擊報(bào)復(fù)。我國(guó)曾有學(xué)者對(duì)證人拒證心理進(jìn)行分析,認(rèn)為證人因怕受到威脅和人身報(bào)復(fù),為安全考慮而不愿出庭作證的占到78.3%。

針對(duì)上述問(wèn)題，修改后的刑事訴訟法明確規(guī)定證人強(qiáng)制出庭制度，多項(xiàng)措施加大證人保護(hù)力度。其中規(guī)定，公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)證人證言有異議的，且該證人證言對(duì)案件定罪量刑有重大影響，人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見(jiàn)不得作為定案的根據(jù)。同時(shí)，規(guī)定強(qiáng)制出庭制度，經(jīng)人民法院通知，證人沒(méi)有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭。證人沒(méi)有正當(dāng)理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留。考慮到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對(duì)被告人進(jìn)行指證，不利于家庭關(guān)系的維系，故規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。同時(shí)還規(guī)定了相應(yīng)的證人保護(hù)和出庭補(bǔ)償制度，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)一些嚴(yán)重犯罪案件中證人、鑒定人、被害人的保護(hù)力度，這不僅是保護(hù)公民權(quán)利的需要，對(duì)于打擊犯罪也具有重要意義。

基層院公訴部門確?？胤阶C人出庭作證的具體舉措

基層院公訴部門應(yīng)認(rèn)真貫徹高檢院《關(guān)于深入開(kāi)展〈刑事訴訟法修正案〉學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知》，把學(xué)習(xí)《刑訴法修正案》作為全員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。全體公訴人員應(yīng)在全面學(xué)習(xí)《刑訴法修正案》基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)刑訴法修改的背景、過(guò)程、內(nèi)容，特別要掌握公訴實(shí)踐中應(yīng)注意的保證控方證人出庭作證問(wèn)題，制定具體應(yīng)對(duì)策略，以主動(dòng)適應(yīng)新修訂的刑訴法的新要求。具體措施是：

一是提高當(dāng)庭詢問(wèn)質(zhì)證能力，勇于面對(duì)證人出庭作證帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)庭詢問(wèn)證人乃至控辯交叉詢問(wèn)雙方證人是一項(xiàng)內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)要求很高、技術(shù)難度很大，且后果難控的訴訟活動(dòng)，其中可能出現(xiàn)證人不證、偽證或翻證等不利于控方的各種意外挑戰(zhàn)，加之不得質(zhì)疑己方證人和禁止誘導(dǎo)性詢問(wèn)等庭審規(guī)則的諸多限制，公訴人如缺乏勝任的能力，可能會(huì)不愿或不敢讓控方證人出庭，其后果就是公訴人面對(duì)辯方證人的優(yōu)勢(shì)，在復(fù)雜的庭審中難以掌握主動(dòng)權(quán)。因此，為避免陷入證人出庭少，公訴人當(dāng)庭詢問(wèn)證人的鍛煉機(jī)會(huì)就少，從而不敢力推證人出庭制度的惡性循環(huán)怪圈，公訴部門應(yīng)加強(qiáng)公訴人隊(duì)伍建設(shè)，特別是要提高公訴人出庭詢問(wèn)證人的知識(shí)和技能，熟悉交叉詢問(wèn)規(guī)則，掌握法庭盤詢技巧。同時(shí)還要熟悉對(duì)各種不利情況的應(yīng)對(duì)方法，提前制定各種預(yù)案，做到有備無(wú)患。

二是在公訴環(huán)節(jié)落實(shí)關(guān)鍵證人出庭作證的準(zhǔn)備和動(dòng)員工作。所謂關(guān)鍵證人是指根據(jù)新《刑事訴訟法》第187條規(guī)定的對(duì)有重大影響的證人證言遭控辯雙方質(zhì)疑的，應(yīng)出庭作證。公訴部門可以對(duì)控方證人是否是關(guān)鍵證人進(jìn)行定義，具體方式是在落實(shí)控方證人出庭作證的過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)證人是否為關(guān)鍵證人向法院提供兩份證人名單：一份是應(yīng)當(dāng)出庭的控方關(guān)鍵證人名單，法院對(duì)此類證人必須通知出庭，如不通知或證人不到庭，控方可要求法院延期審理；另一份是擬不出庭的非關(guān)鍵證人名單，對(duì)此類證人一般情況下可不要求出庭作證。兩份證人名單都應(yīng)當(dāng)分別列明出庭作證和擬不出庭作證的證人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址和通訊錄，呈送法庭審查。同時(shí)公訴部門在對(duì)關(guān)鍵證人認(rèn)定過(guò)程中，也可以聽(tīng)取被告人的意見(jiàn)，對(duì)于被告人需要邀請(qǐng)關(guān)鍵證人出庭的，檢察機(jī)關(guān)也可以予以協(xié)助，這就要求公訴部門既要做好對(duì)證明被告人有罪、罪重的關(guān)鍵證人的出庭動(dòng)員工作，還要開(kāi)展好對(duì)有利于被告人的關(guān)鍵證人的出庭動(dòng)員工作。

三是檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，共同落實(shí)好關(guān)鍵證人出庭作證制度。建議基層檢察院與基層法院通過(guò)會(huì)簽“紀(jì)要”的形式就共同做好關(guān)鍵證人出庭作證制度加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作。如列舉需要出庭作證的證人范圍：案件事實(shí)關(guān)鍵證人、勘驗(yàn)、檢查的相關(guān)人員、鑒定人、具有專門知識(shí)的人、法定量刑情節(jié)的關(guān)鍵證人、被指控刑訊逼供的偵查人員、提供過(guò)不同證言的主要證人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人申請(qǐng)通知出庭的新證人、主動(dòng)要求出庭作證的證人等，同時(shí)規(guī)定保證證人出庭的檢法工作銜接機(jī)制，在庭審階段加強(qiáng)對(duì)證人的保護(hù)，不讓其有與被告人或被害人親屬單獨(dú)接觸的機(jī)會(huì)，對(duì)被告人當(dāng)庭威脅證人的言行及時(shí)給予制止和訓(xùn)誡等。

孫悟群/攝