農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的思考——以資興市為例

黃東亮　黃東鵬　黎秀蓮

(1.資興市社會主義學校，2.資興市市立中學，3.資興市廣播電視臺，湖南　郴州　423000)

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農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的思考
——以資興市為例

黃東亮1黃東鵬2黎秀蓮3

(1.資興市社會主義學校，2.資興市市立中學，3.資興市廣播電視臺，湖南郴州423000)

農(nóng)村產(chǎn)權制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度，改革農(nóng)村產(chǎn)權制度是黨的十八屆三中全會的明確要求，是推進新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。資興市是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市，也是湖南唯一的縣級綜合試點。如何通過改革農(nóng)村產(chǎn)權制度，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)市場，從而推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，本文對資興近幾年進行的大膽實踐與探索進行了論述，分析了困難及原因，并提出了富有針對性的建議和對策。

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革；思考；資興市

2013年，黨的十八屆三中全會指出：要“建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行?！鞭r(nóng)村產(chǎn)權制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟制度，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有決定性的作用。改革農(nóng)村產(chǎn)權制度是黨的十八屆三中全會的明確要求，更是推進新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。資興市是國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市，也是湖南唯一的縣級綜合試點。通過改革農(nóng)村產(chǎn)權制度，加快建立農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)市場，從而推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，資興為此進行了大膽的實踐和探索。

一、資興市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的實踐與探索

十八屆三中全會后，資興市啟動了三項改革。其中重要的一項改革就是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。

2013年下半年，資興市印發(fā)了《資興市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作方案》的通知，開啟了資興市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點大幕。

(一)確權登記頒證

1.“四權”確權登記試點。2013年，資興市以逐步建立健全“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度為目標，以“四權”，(即：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林權、農(nóng)村集體建設用地使用權、農(nóng)村房屋所有權)以及村組集體資產(chǎn)的確權、登記為改革內(nèi)容，積極開展了農(nóng)村產(chǎn)權確權登記工作。2013年11月，市里又出臺了《資興市農(nóng)村集體土地確權登記頒證工作方案》、《資興市農(nóng)村集體土地范圍內(nèi)房屋產(chǎn)權登記試點工作方案》，進一步推動了農(nóng)村產(chǎn)權確權登記工作。

2.宅基地確權登記管理。2013年，資興市在蘭市鄉(xiāng)開展了宅基地使用權登記試點工作。市里安排64萬元專項經(jīng)費，對試點鄉(xiāng)所有房屋宅基地包括住房、雜房、集體建設用地，國有用地無死角全覆蓋進行測量。對每戶為單位制作的宗地圖、地籍調(diào)整表歸總分類，以村為單位發(fā)放資料，由所屬村每個戶主進行簽字確認，技術員以點對點的模式進行簽字指導。2015年，全市對農(nóng)村居民點數(shù)量和用地規(guī)模進行了合理預測，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。

3.開展集體資產(chǎn)股份制改革試點。2014年以東坪鄉(xiāng)大水口村為試點單位，采用股份合作模式，將集體資產(chǎn)和山林股份量化到戶，股權證發(fā)放到位，變集體資源為社員股本、村民變股民。

(二)推進土地流轉(zhuǎn)

1.建立產(chǎn)權流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡。以農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺建設與完善為內(nèi)容，2014年，全市試點建立了土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡。按照“一平臺三中心”的要求(即農(nóng)村產(chǎn)權綜合信息平臺、農(nóng)村產(chǎn)權評估中心、農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保中心、農(nóng)村產(chǎn)權交易中心)探索建立綜合性產(chǎn)權交易中心。2015年，進一步建立健全了市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權制度改革運行機制。

2.力推土地股份合作社試點。2014年，資興市選擇東江街道龍泉村、文昌村作為土地股份合作社試點村，分別成立資興市和美龍泉土地股份合作社和資興幸福樹土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股交給合作社經(jīng)營，實行“民辦、民管、民受益”的管理方式，年終按股分紅分利。2015年，“十鎮(zhèn)百村”范圍內(nèi)34個重點村全部以村或組為單位成立土地股份合作社。

3.大力發(fā)展莊園經(jīng)濟。圍繞解決田有人種、耕地不荒、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、適度規(guī)模經(jīng)營的目標。資興市加大了莊園經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，積極培育新型經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。

(三)試點產(chǎn)權抵押貸款

為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金來源和農(nóng)民融資難的問題，資興市大力開展農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款試點。2015年，資興市分類制定了林權、宅基地、土地承包經(jīng)營權抵押貸款辦法及細則，全年實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資貸款19筆，32宗，貸款金額3640萬元，融資超過2600萬元。

為發(fā)揮金融機構產(chǎn)權抵押貸款的主導作用，資興市積極推進農(nóng)村信用社改組資興農(nóng)村商業(yè)銀行工作，并引導其他涉農(nóng)金融機構擴大農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資試點業(yè)務，開發(fā)更多適合“三農(nóng)”發(fā)展的信貸產(chǎn)品。同時，以建設農(nóng)村金融征信體系為抓手，大力開展農(nóng)村誠信宣傳教育活動，塑造誠信典型，營造“誠信為榮、失信為恥”的良好信用氛圍。

二、資興市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革面臨的問題及原因

(一)確權登記頒證難深入

1.認識不統(tǒng)一。有的人認為這次承包經(jīng)營權發(fā)證，主要是解決承包地塊，面積、合同證書沒有落實到戶和四至不清的問題，而有些問題在二輪承包中已經(jīng)解決，再花費很大的物力、財力搞確權頒證工作，實在是多此一舉。有的人認為目前土地所有權確權到村，產(chǎn)權仍然是虛置，不如一次確權到戶，即土地所有權私有化。

2.權屬主體不明晰。一是土地所有權和承包經(jīng)營權確權發(fā)證分屬國土和農(nóng)業(yè)兩個部門，工作中存在交叉和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。二是農(nóng)村集體土地所有權發(fā)證主體不明確。根據(jù)《土地管理法》和國土資發(fā)[2011]178號文件要求，“屬于村民小組集體所有的土地應由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法登記并持有土地權利證書”。但目前，國土部門土地所有權全部確權到村。由于缺少集體經(jīng)濟組織代表，均由村委會代為申請登記、保管土地權利證書。三是農(nóng)村集體土地和宅基地權屬尚不明晰，而且宅基地僅僅是使用權，既無法流轉(zhuǎn)，也無法退出。農(nóng)村集體建設用地如村委會、學校、醫(yī)療室等因無建設用地指標而無法發(fā)證。

3.操作遇困阻。一是深層次矛盾開始突顯。如土地二輪承包后，中央明確承包土地“三十年不變”，因此，1996年以后出生的人口基本沒有分到承包地，再如出嫁女，娶媳婦、分家等因素，出現(xiàn)了有地無證、有證無地、一地多證、一證多地的情況，不少農(nóng)民要求重新調(diào)整承包地。二是由于大量農(nóng)民工外出務工，承包地權屬確認，找不到人簽字，造成了一定工作難度。

4.資金缺口大。一是土地承包經(jīng)營權確權面對千家萬戶，確權登記工作量大，需要一大批工作人員和專門工作機構來運作，需要大量的經(jīng)費投入。二是確權登記需要經(jīng)過一系列程序和流程規(guī)范。解決四至不清問題，需要航拍彩圖，要有不低于1∶2000的正影像圖，還要有人到現(xiàn)場勘測，聘請專業(yè)人員重新測繪，這些程序和規(guī)范，都需要開支大量費用。

5.后續(xù)難跟進。一是土地確權后的相關改革以及與之相適應的新型合作組織尚待培育。二是土地承包經(jīng)營權的財產(chǎn)性功能尚未完全體現(xiàn)。三是省里未提供1：2000的航拍圖，工作難度大。四是頒證權限在省級，因仍未統(tǒng)一發(fā)證，已試點確權的單位也持懷疑態(tài)度。

(二)土地流轉(zhuǎn)障礙多

1.宣傳力度不夠，流轉(zhuǎn)意識不強。有的農(nóng)戶對國家土地承包和流轉(zhuǎn)政策了解不夠，擔心土地流轉(zhuǎn)出去后會失去土地，寧愿撂荒也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去；有的農(nóng)戶滿足于守土經(jīng)營的現(xiàn)狀；有的農(nóng)戶隨隨便便將土地轉(zhuǎn)送或轉(zhuǎn)贈給他人，既未經(jīng)村委會同意或備案，也未簽訂土地流轉(zhuǎn)書面合同，發(fā)生土地糾紛時，合法權利得不到有效保障。

2.流轉(zhuǎn)機制不順，行為規(guī)范不嚴。土地流轉(zhuǎn)服務中心，相當一部分只是流于形式，根本發(fā)揮不了作用。二是流轉(zhuǎn)信息不通暢。當前，土地自行流轉(zhuǎn)的多，報批備案的少，口頭協(xié)議多，書面協(xié)議少，約定不明的多，約定明確的少，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的多，依法規(guī)范的少。三是價格機制不健全。在流轉(zhuǎn)合同約定上，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益一般固定，流轉(zhuǎn)期間不再調(diào)整租金，流轉(zhuǎn)收益沒有隨經(jīng)濟發(fā)展得到相應增長等等。

3.配套政策有限，驅(qū)動機制乏力。一是資金籌措難。土地流轉(zhuǎn)后，要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營，必須大量資金投入。二是配套政策有待進一步完善。資興市雖然建立了“一平臺三中心”工作機制，但運行機制不完善。三是社會保障缺。社會保障體系不健全，未能覆蓋所有農(nóng)村地區(qū)，無法為轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民提供充分的社會保障。

(三)產(chǎn)權抵押貸款量太小

因農(nóng)村產(chǎn)權抵押貸款機制不完善，目前很難滿足土地融資需求。

1.銀行方面：一是風險顧慮較多。因農(nóng)村土地融資金融工作中存在價值確認難、抵押登記難、變現(xiàn)處置難等問題，融資風險相對較大。二是貸款發(fā)放時間較長。三是貸款金額較少。銀行在核定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款金額時往往以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時間較短、規(guī)模不大、農(nóng)作物價值不高等為由，核定實際貸款額較少，不能滿足農(nóng)戶規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度有限。四是貸款發(fā)放積極性不高。

2.政府方面：一是沒有統(tǒng)一規(guī)范的權證，土地確權工作進度相對較慢。因為農(nóng)村土地確權工作資金缺口大，以及農(nóng)村土地長期實際面積不實、界限不明、底子不清，導致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權工作進展緩慢。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資宣傳不到位。大部分農(nóng)村地區(qū)對相關政策不了解或者了解不多，在一定程度上影響了整個工作的開展和推進。三是沒有成立全市農(nóng)村融資風險擔保中心。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權融資缺乏土地價值評估、貸款擔保、風險評估、催繳貸款的融資風險擔保機構。四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資政策扶持力度不大。政府貼息貸款項目沒有向農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款方面傾斜。五是農(nóng)業(yè)保險機制不完善。從現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險制度來看，只有水稻、油菜、森林、住房有政策性農(nóng)業(yè)保險。

3.農(nóng)戶方面：一是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃。因為缺乏長遠規(guī)劃，土地價值相對降低。二是土地實際流轉(zhuǎn)年限較短、面積較小。當前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶，普遍存在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的年限較長，但支付土地流轉(zhuǎn)金多為一年一付。一旦農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷或者自然災害，很可能導致次年土地流轉(zhuǎn)金不能按時到付，土地流轉(zhuǎn)合同被迫終止，土地流轉(zhuǎn)實際年限較短。三是自身的能力和素質(zhì)有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因農(nóng)戶自身存在的能力和素質(zhì)問題，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面存在種植農(nóng)產(chǎn)品種類單一、產(chǎn)量不高、成本過高、管理方法陳舊等問題，科技化水平相對較低，也影響了銀行對戶主的放貸信心。

三、推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的建議與對策

(一)做細做實確權登記頒證

1.進一步提高認識。首先，要提高對做好確權登記頒證工作重要性的認識。土地確權、登記、頒證是一件事關農(nóng)民核心利益的頭等大事。是建立“歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的基本前提。只有搞好確權登記頒證，才能做到農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)順暢、權能完整，才能保證農(nóng)民合法的財產(chǎn)權利。允許承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓、入股、抵押，才能推動生產(chǎn)要素的流動。其次，要提高對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革本質(zhì)的認識。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的本質(zhì)：一是“還權賦能”；二是“農(nóng)民自主”。再次，要提高對農(nóng)村土地承包權確權登記頒證內(nèi)容的認識。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革要頒發(fā)四項權證，農(nóng)戶應拿到四個證書：一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；二是集體土地使用證(宅基地)；三是房屋所有權證；四是耕地保護基金銀行卡(存折)。完成承包地確權頒證后，按照確權面積簽訂《耕地保護合同》，按合同面積由市國土局直接將耕地保護金劃入農(nóng)戶耕?？?。

2.加快土地確權步伐。資興市相關部門應積極向上級政府爭取土地確權工作資金，解決農(nóng)村土地確權工作資金問題；完善農(nóng)村土地確權機制，推進農(nóng)村土地面積測量工作，科學論證農(nóng)村土地用途，徹底摸清農(nóng)村土地狀況，加快農(nóng)村土地確權步伐，推進農(nóng)村土地三權分離，盡快辦理農(nóng)村土地承包權證、農(nóng)村土地經(jīng)營權證。并向省政府建議，要盡快實施全省統(tǒng)一的規(guī)范的土地權證。

3.抓好確權登記頒證相關配套。國土資源部門要進一步做好確權到村民組的工作，并與有關部門配合，出臺集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。農(nóng)業(yè)部門要進一步做好集體產(chǎn)權界定和農(nóng)民股份制社區(qū)性合作組織組建的試點工作。要建立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革糾紛調(diào)處機制，本著村民自治的原則逐級調(diào)解，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立三級農(nóng)村產(chǎn)權制度改革糾紛調(diào)處機制。

(二)創(chuàng)新產(chǎn)權流轉(zhuǎn)舉措

1.加大宣傳，引導流轉(zhuǎn)。要多形式、多渠道、有針對性地宣傳土地流轉(zhuǎn)重要性和必要性。要加大典型引導力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)成功人士和種養(yǎng)致富典型的示范帶動作用，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而引導廣大干部職工和農(nóng)民進一步解放思想，樹立土地市場意識和經(jīng)營意識，推進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化。

2.完善機制，規(guī)范流轉(zhuǎn)。一是推進產(chǎn)權交易市場良性運作。要以市場為導向、以創(chuàng)新為驅(qū)動，對接覆蓋省、市、鄉(xiāng)三級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺，加強農(nóng)村產(chǎn)權交易所建設，要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，開展信息咨詢、評估、協(xié)辦手續(xù)等服務。二是建立科學的土地流轉(zhuǎn)價格形成和指導機制。要通過土地流轉(zhuǎn)價格來調(diào)節(jié)土地的利用結(jié)構。三是要建立健全農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益增長機制。

3.培育企業(yè)，促進流轉(zhuǎn)。要積極培育和發(fā)展一批具有市場競爭力和帶動力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)村土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)建立平臺。要大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，按照利潤共享、風險共擔機制將農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)將零星、分散的土地集中起來，統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)揮土地規(guī)模效益。

4.完善政策，扶持流轉(zhuǎn)。要從產(chǎn)業(yè)政策上給予優(yōu)惠支持；要鼓勵民間資本、工商企業(yè)及從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)營大戶、能人通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地較大規(guī)模經(jīng)營，通過政策引導，使土地向經(jīng)營大戶集中，原則上土地經(jīng)營大戶應是本集體經(jīng)濟組織成員，在經(jīng)營方向上要堅持“禁止非農(nóng)化、遏制非糧化”；要整合農(nóng)業(yè)、國土、水利等各類農(nóng)業(yè)項目資金，有計劃、有步驟地改善農(nóng)村基礎設施，對規(guī)模經(jīng)營戶優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目扶持；要將土地流轉(zhuǎn)大戶納入“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培訓范圍，提高產(chǎn)業(yè)技能；要鼓勵和支持社會中介組織參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務，建立土地流轉(zhuǎn)市場，適時調(diào)整土地流轉(zhuǎn)區(qū)域指導價格。

5.防范風險，安全流轉(zhuǎn)。政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中是引導者，不是直接參與者，土地流轉(zhuǎn)的主動權應交給農(nóng)民，要尊重市場規(guī)律，尊重農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟合作組織與產(chǎn)業(yè)大戶、涉農(nóng)工商企業(yè)老板雙方的自愿，政府應立足維護農(nóng)民大眾的利益，營造招商選商的氛圍，積極優(yōu)化環(huán)境，主動做好服務工作。地方政府要有防范和化解風險的前瞻性、預見性，要建立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革風險評估和防范應急機制，確保農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)安全可控。

(三)著力產(chǎn)權抵押貸款融資

1.建立產(chǎn)權融資擔保機構和保險機制。由市政府牽頭，市財政部門、農(nóng)經(jīng)部門以及銀行、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民參與，積極組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資信用擔保中心，負責農(nóng)村土地價值評估、融資風險評估、協(xié)調(diào)融資雙方關系、不良貸款催繳等。由市財政籌資，鼓勵農(nóng)民繳納風險補償金，吸引農(nóng)業(yè)合作社和工業(yè)企業(yè)資金投入，在融資信貸擔保中心成立融資風險基金，建立融資風險補償金制度，對不良信貸進行比例補償，實現(xiàn)政府、銀行、農(nóng)民、企業(yè)共同承擔融資風險，降低融資風險，實現(xiàn)融資雙方利益最大化。同時，完善農(nóng)村經(jīng)濟作物保險機制。由市農(nóng)業(yè)部門牽頭，農(nóng)業(yè)保險部門參與，建立并完善農(nóng)業(yè)農(nóng)作物保險機制，確定農(nóng)作物投保金額，規(guī)范農(nóng)作物投保、理賠等程序，努力實現(xiàn)農(nóng)作物保險全覆蓋，增加農(nóng)業(yè)企業(yè)抵御自然災害風險的能力，保障農(nóng)民收入，降級融資風險。

2.加大產(chǎn)權抵押貸款宣傳力度。要建立健全農(nóng)村產(chǎn)權貸款宣傳機制，在資興市主流媒體及時跟蹤報道相關貸款事例，在農(nóng)村人口集中的地方設立宣傳專欄，在一些資金需求較大的村鎮(zhèn)，召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的座談會，提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權貸款政策、程序、額度、利息等透明度，擴大影響力。

3.培育價值評估組織和產(chǎn)權交易監(jiān)管平臺。在現(xiàn)階段，可以選擇部分具有建設用地土地使用權的評估機構進行培育，引導抵押當事人協(xié)商確定具有資質(zhì)的評估機構，待條件成熟后，再增加專項業(yè)務或者建立獨立的土地承包經(jīng)營權評估機構。要健全農(nóng)村產(chǎn)權交易監(jiān)管平臺。要加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)、抵押等信息的發(fā)布，吸引更多的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與交易，不斷提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的市場價值。

4.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權融資機制。加強市農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、銀行、農(nóng)業(yè)企業(yè)的協(xié)作，立足資興市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權融資機制，進一步規(guī)范融資程序，縮短審批時限，建立融資登記備案制度。同時，對資興市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資形式進一步優(yōu)化，積極推進農(nóng)村授信評級貸款、陽光信貸等發(fā)展?jié)摿^強、深受農(nóng)戶青睞的貸款模式，將一些政府貼息貸款形式進行優(yōu)化組合，降低融資利率。

5.提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃堋Ｒ灰虻刂埔?，選擇適合資興地方發(fā)展實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，并制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃。二要引進農(nóng)業(yè)科技型人才，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構，提高農(nóng)業(yè)機械使用率，提升農(nóng)業(yè)科技化水平，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，優(yōu)化組合經(jīng)營規(guī)模較小的普通農(nóng)戶，推行以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風險的能力。

(責任編輯：朱小寶)

黃東亮，資興市社會主義學校副校長，九三學社資興市委秘書長。

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黃東鵬，資興市市立中學政史教研員。

黎秀蓮，資興市廣播電視臺專題部副主任。