許　燁

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南　長(zhǎng)沙　410001)

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區(qū)域高等教育教師資源建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃

許燁

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410001)

高等教育在教師資源配置中的特殊意義決定了區(qū)域高等教育教師資源戰(zhàn)略規(guī)劃在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要性，高等教育教師資源的合理規(guī)劃與均衡配置已成為提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力必然趨勢(shì)和選擇。高等教育教師資源戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)從觀念更新、制度創(chuàng)新、聘任改革、財(cái)政保障、過(guò)程共享、素質(zhì)提升、績(jī)效考評(píng)等方面著手，致力于高水平、高素質(zhì)教師資源建設(shè)。

區(qū)域高等教育；教師資源；戰(zhàn)略規(guī)劃

百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。目前，我國(guó)高等教育資源分配在不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、性別之間以及貧富之間仍存在許多不均衡現(xiàn)象。在分工日益細(xì)化、發(fā)展路徑特色化的現(xiàn)代社會(huì)，區(qū)域高等教育必須在分工與合作、特色化與共生共榮這兩種發(fā)展趨勢(shì)中尋找平衡點(diǎn)。不過(guò)，分工、特色化是各地高等教育發(fā)展的自然選擇，屬于區(qū)域高等教育“自組織”的結(jié)果；而跨越分工壁壘、打破區(qū)域隔離以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域之間的合作與共生，則需要通過(guò)“規(guī)劃”予以主動(dòng)推進(jìn)和持續(xù)創(chuàng)新。[1]

一、區(qū)域高等教育教師資源建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵概述

(一)區(qū)域高等教育教師資源均衡配置的內(nèi)涵

區(qū)域高等教育教師資源的均衡配置主要是指各區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的高校教職工人員在數(shù)量配備上合理，各類結(jié)構(gòu)包括教職工的年齡、性別、學(xué)歷、職稱等結(jié)構(gòu)的分布合理，且教師的流入流出也呈合理狀況，其資源配置遵循價(jià)格和供求變化，即通過(guò)教師薪酬與師生比例的變化而進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和平衡。

首先，以區(qū)域內(nèi)高校教師個(gè)體為對(duì)象的微觀分析來(lái)看，教師資源是高等教育資源的第一人力資源，是大學(xué)職能的忠實(shí)載體，是高校人事改革的核心力量。以整個(gè)區(qū)域高等教育系統(tǒng)所需要的教師資源為對(duì)象的宏觀分析來(lái)看，高等教育教師資源配置的合理規(guī)劃能促進(jìn)教育管理機(jī)制的完善和人事制度改革的深化，而后者又為完善教師資源的合理配置創(chuàng)造了條件并提供保障。

其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，高等教育資源配置主要依靠政府干預(yù)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)進(jìn)行。一方面，政府通過(guò)統(tǒng)一的宏觀統(tǒng)籌計(jì)劃進(jìn)行集中管理和決策，將教師資源按照各級(jí)各類高校的需求和供給情況分配到各個(gè)工作崗位，并可以保證教師勞動(dòng)力的區(qū)域分布和層次結(jié)構(gòu)的平衡，其優(yōu)點(diǎn)在于計(jì)劃性和權(quán)威性。但由于政府不可能及時(shí)準(zhǔn)確地掌握各地實(shí)際的教師需求和教師供給的情況，容易脫離實(shí)際。另一方面，高校也可根據(jù)自己的需要聘任適合的教師，教師勞動(dòng)力也可以根據(jù)自身的條件而進(jìn)行自主選擇，這種供需見(jiàn)面、自由競(jìng)爭(zhēng)的方式在一定程度上能夠協(xié)調(diào)教師資源的供給與需求，但也有一定的自發(fā)性和盲目性，往往不能兼顧社會(huì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，會(huì)增強(qiáng)教師資源領(lǐng)域內(nèi)的馬太效應(yīng)。

(二)區(qū)域高等教育教師資源建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容

區(qū)域高等教育教師資源建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略制定的區(qū)域高等教育教師建設(shè)的整體性、綱領(lǐng)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從屬于、服務(wù)于區(qū)域高等教育發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域高等學(xué)校教師資源建設(shè)規(guī)劃主要針對(duì)專任教師，主要包括：

高學(xué)歷、高職稱教師規(guī)劃。一方面，從我國(guó)一些大學(xué)的實(shí)際情況來(lái)看，高學(xué)歷教師能夠較快成長(zhǎng)為高職稱教師，且能更好地完成大學(xué)教學(xué)任務(wù)，更好地開展科研和學(xué)術(shù)教育。區(qū)域高等學(xué)校必須通過(guò)教學(xué)與科研的互動(dòng)來(lái)推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，因此必須有經(jīng)過(guò)科研訓(xùn)練的教師。另一方面，“教授”一詞對(duì)大學(xué)具有象征意義，是大學(xué)的代名詞。教授在高等學(xué)校的教學(xué)與科研中其關(guān)鍵作用，也是加強(qiáng)學(xué)校管理的重要依靠。

學(xué)科帶頭人規(guī)劃。學(xué)科梯隊(duì)水平和能力往往體現(xiàn)了一所大學(xué)的層次與實(shí)力。學(xué)科帶頭人規(guī)劃主要是通過(guò)自身水平的凝聚力吸引、帶動(dòng)、團(tuán)結(jié)一批高水平的學(xué)者而組成學(xué)術(shù)群體致力于學(xué)科建設(shè)，區(qū)域高等教育學(xué)科的發(fā)展有賴于學(xué)科帶頭人的水平。因此區(qū)域高等學(xué)校在教師資源規(guī)劃中要從戰(zhàn)略角度關(guān)注學(xué)科帶頭人的選用、培養(yǎng)和提高，以有利于學(xué)科建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

名牌教師以及學(xué)術(shù)大師規(guī)劃。名牌教師和學(xué)術(shù)大師的“光環(huán)效應(yīng)”、“暈輪效應(yīng)”的廣告作用對(duì)國(guó)家精品課程的開發(fā)和推廣，高等教育聲譽(yù)的提高都有顯著的推動(dòng)作用，一方面可以使學(xué)校在社會(huì)上獲得良好的信譽(yù)評(píng)價(jià)，吸引生源，另一方面也有利于學(xué)校內(nèi)部青年教師的培養(yǎng)和提高。因此，區(qū)域高等教育教師資源規(guī)劃的重要項(xiàng)目應(yīng)該是加大名牌教師和學(xué)術(shù)大師的引入與投資，為提高高等學(xué)校的社會(huì)知名度和美譽(yù)度增加公關(guān)效應(yīng)。

專職教師規(guī)劃。隨著教育體制改革的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及，為了在很大程度上改變教育師資分布不均的局面，使教育相對(duì)落后地區(qū)的學(xué)生有機(jī)會(huì)獲得同等的教育資源，專職教師開始迅速發(fā)展壯大。專職教師主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行?？啤Ｈ说囊粚?duì)一式的私人教學(xué)，是我國(guó)教育方式的有力補(bǔ)充，因此區(qū)域高等教育教師資源規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該包括專職教師規(guī)劃。

中青年骨干教師規(guī)劃。中青年骨干教師在教師隊(duì)伍建設(shè)中有承上啟下繼往開來(lái)的作用，是學(xué)校教學(xué)工作的中堅(jiān)力量，是高等教育學(xué)科發(fā)展的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象。

海外高層次人才規(guī)劃。引進(jìn)海外高層次人才有利于優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高高校的生命力，因此區(qū)域高等教育教師資源規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)該包括海外高層次人才規(guī)劃，數(shù)量規(guī)模上可根據(jù)各高校所需要的實(shí)際情況進(jìn)行合理安排。

(三)區(qū)域高等教育教師資源合理規(guī)劃的重要性與可行性

首先，在高等教育資源中，教師資源是發(fā)展高等教育事業(yè)的首要人力資源。教師隊(duì)伍建設(shè)是高等教育發(fā)展的關(guān)鍵，建設(shè)世界高水平大學(xué)要有世界高水平的教師隊(duì)伍。要切實(shí)貫徹《中國(guó)改革和教育發(fā)展綱要》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》等重大決策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局；突出重點(diǎn)、整體提升；改革創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以國(guó)家戰(zhàn)略需求、區(qū)域發(fā)展需求、國(guó)際學(xué)術(shù)前沿為導(dǎo)向，以提升特色優(yōu)勢(shì)為重點(diǎn)，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的，構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的教師資源體系，有力地推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才資本的積累。

其次，實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵因素之一是教師資源的合理規(guī)劃與均衡配置。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點(diǎn)，其核心內(nèi)容是要保障公民依法享有平等受教育的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，合理配置公共教育資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和校際差距。[2]要堅(jiān)持以人為本，落實(shí)教育公平。“高等學(xué)校應(yīng)在“人本”思想的指引下把建設(shè)高水平大學(xué)變?yōu)橐环N自覺(jué)的行動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，需要區(qū)域高等教育更加自覺(jué)地堅(jiān)持以人為本的核心立場(chǎng)，培養(yǎng)更多更好的高素質(zhì)創(chuàng)新人才。目前各個(gè)國(guó)家現(xiàn)在都努力實(shí)現(xiàn)讓每個(gè)學(xué)術(shù)都享有平等的教師資源，并為如何合理配置教師資源的問(wèn)題上都明確了戰(zhàn)略發(fā)展導(dǎo)向，這也是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要手段，通過(guò)整體規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、互惠互利、動(dòng)態(tài)適應(yīng)等原則讓區(qū)域內(nèi)的學(xué)生享有同等的教師資源。

再次，區(qū)域高等教育教師資源的均衡規(guī)劃是促進(jìn)區(qū)域高校均衡發(fā)展的需要，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，有利于增加區(qū)域人力資本投資，有利于區(qū)域間高等教育的協(xié)調(diào)與調(diào)整。一般而言，高等教育資源的配置數(shù)量和水平越高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越好。

二、區(qū)域高等教育教師資源配置現(xiàn)狀——以湖南省為例

作為社會(huì)勞動(dòng)力的一部分，教師是一種具有能動(dòng)性、自主性的資源。高等教育學(xué)科專業(yè)發(fā)展的依托和基礎(chǔ)是教師隊(duì)伍建設(shè)。

(一)區(qū)域之間、校與校之間的教師資源差距較大

目前，在高等教育教師資源的數(shù)量分布和結(jié)構(gòu)配置上，以湖南為例，湖南省湘中、湘南、湘北、湘西部地區(qū)的區(qū)域之間、校際之間都存在較大差距，其中湘西、湘北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍缺少優(yōu)質(zhì)的教師資源，嚴(yán)重制約了區(qū)域內(nèi)高等教育的發(fā)展。

(二)區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校及教職工呈整體上升趨勢(shì)，師生比差距進(jìn)一步加大

2009年，教育部直屬高校校本部教職工總數(shù)約24.26萬(wàn)人，其中專任教師約為13.69萬(wàn)人，比2008年增長(zhǎng)0.31萬(wàn)人，增幅2.32%；研究生導(dǎo)師數(shù)量繼續(xù)增長(zhǎng)，但增幅放緩。湖南省高等學(xué)校單位數(shù)和教職工人數(shù)自2000年來(lái)至今呈逐年上漲趨勢(shì)。2005至2014年間，教育部直屬高校專任教師占校本部教職工總數(shù)的比例基本維持在50%以上，且呈逐年上漲趨勢(shì)，但師生比差距進(jìn)一步拉大。研究生導(dǎo)師總數(shù)不斷上升，與2005年相比呈逐年上漲趨勢(shì)，但增幅較為緩慢。以湖南省為例，研究生在校人數(shù)，從2005年到2014年間呈持續(xù)上升趨勢(shì)，且增幅較大，研究生導(dǎo)師人均指導(dǎo)研究生數(shù)基本維持在7.80的平均水平。

(三)專任教師等各類結(jié)構(gòu)基本保持平穩(wěn)，繼續(xù)處于優(yōu)化調(diào)整狀態(tài)

首先，在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，學(xué)歷層次呈持續(xù)上移趨勢(shì)，具有?？茖W(xué)歷層次的教師急劇減少，具有本科學(xué)歷的教師逐漸減少，具有碩士學(xué)歷的教師基本保持穩(wěn)定，具有博士學(xué)歷的教師比例大幅增長(zhǎng)。以湖南為例，自2010年起擁有博士研究生學(xué)歷的專任教師人數(shù)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

其次，在專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)上，擁有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)專任教師持續(xù)增長(zhǎng)，部分教育部直屬高校達(dá)到40%以上，一般本科院校中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師居多。

再次，在年齡結(jié)構(gòu)上，年齡在45歲以下的中青年教師占專任教師總數(shù)的40%以上。教育部直屬高校的男女教職工比例從2000年的嚴(yán)重失調(diào)已得到改善，目前女教職工已接近半數(shù)。但少數(shù)一般院校男女教職工比例相差較大。

(四)“十二五”期間人才發(fā)展戰(zhàn)略得以實(shí)施，高水平教師隊(duì)伍有所提高

在“十二五”期間，長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者、新世紀(jì)優(yōu)秀人才等呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)。在“高等學(xué)校教學(xué)名師獎(jiǎng)”中，教育部直屬高校的獲獎(jiǎng)教師比重較大，呈半數(shù)。優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新研究群體及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成為后起之秀，也集中在教育部直屬高校。

三、區(qū)域高等教育教師資源建設(shè)規(guī)劃的戰(zhàn)略措施

(一)觀念更新：強(qiáng)化高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

區(qū)域高等教育教師資源建設(shè)必須首先轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才使用觀念，樹立“不求所有，但求所為”的用人觀，嘗試人才租賃制度，加強(qiáng)區(qū)域教師人力資源共享的合作觀；政府要加強(qiáng)區(qū)域高等教育人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃，建立人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)區(qū)域高等教育人力資源供需預(yù)測(cè)；要制定保障人才合法權(quán)益、鼓勵(lì)人才開發(fā)與合作的法規(guī)，并加強(qiáng)有關(guān)的監(jiān)督、執(zhí)法以保證人才政策的落實(shí)。

(二)制度創(chuàng)新：深化現(xiàn)代大學(xué)制度

現(xiàn)代大學(xué)制度的核心是讓高等教育按自身的規(guī)律發(fā)展，在國(guó)家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理?，F(xiàn)代大學(xué)制度涉及規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，涉及大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革?，F(xiàn)代大學(xué)制度的架構(gòu)包括兩個(gè)層面，即宏觀層面(學(xué)校與外部的關(guān)系)：政府宏觀管理、市場(chǎng)適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué)；微觀層面(學(xué)校內(nèi)部)：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。[3]對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度的理解，不能局限于大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)代化，更應(yīng)重視整個(gè)高等教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化。[4]省政府和省教育管理部門在對(duì)原有高等教育制度進(jìn)行改造時(shí)，應(yīng)認(rèn)真探索和構(gòu)建與高等教育改革相適應(yīng)、主要為地方高校服務(wù)的教師教育新體系，以防止以學(xué)校升格代替教師教育體系的層次提升，防止以簡(jiǎn)單的高學(xué)歷代替教師高素質(zhì)的傾向。

(三)聘任改革：規(guī)范區(qū)域高等學(xué)校教師流入管理

為了“完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”，各地方政府可以根據(jù)各地實(shí)際情況，拓寬吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入高校的途徑。首先，健全和完善高校教師的招聘體系。在教師流入方面，既要重?cái)?shù)量更要重質(zhì)量。流入教師的學(xué)歷層次、能力水平以及專業(yè)結(jié)構(gòu)等要與學(xué)校的性質(zhì)、定位和發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系在一起。學(xué)校發(fā)布的招聘信息應(yīng)該根據(jù)學(xué)科規(guī)劃發(fā)展需要，確保信息的暢通與真實(shí)性。其次，要健全和完善高校教師聘任制，使教師個(gè)體必須能夠以市場(chǎng)主體出現(xiàn)，促進(jìn)各地開展積極、合理、良性競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化教師的合理流動(dòng)。根據(jù)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》所提出的“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、合同管理”原則，高校在教師招聘時(shí)既要注重應(yīng)聘教師的硬性條件，更要考察申請(qǐng)人的團(tuán)隊(duì)精神和對(duì)將來(lái)的期待描述，為教師和學(xué)校之間提供互相選擇的平臺(tái)，招聘過(guò)程要民主、公正、考核嚴(yán)格。通過(guò)公開招聘的形式，創(chuàng)造了一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、有序流動(dòng)、良性循環(huán)的用人環(huán)境，減弱了教師隱性流失的可能性。

(四)財(cái)政保障：加大區(qū)域高等教育教師資源投資

社會(huì)對(duì)教育資源的分配，在很大程度上依賴于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，我國(guó)的差異性發(fā)展政策使得各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不等，也使得教育資源的分配呈現(xiàn)地區(qū)差異。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平成為制約地方高等教育發(fā)展的主要因素，因此需要明確的政府職責(zé)，加大財(cái)政保障力度。首先，結(jié)合地方實(shí)際，構(gòu)建高等教育師資保障制度，加大教育建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，拓寬學(xué)科籌資渠道，積極鼓勵(lì)高校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作。其次，積極改善高校教師的工作與生活環(huán)境，適當(dāng)提高工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保福利待遇到位。第三，建立和完善主要針對(duì)地方高校教師的各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制，包括在醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保障、住房等提供保障，如加大公費(fèi)醫(yī)療報(bào)銷比例，擴(kuò)大大額醫(yī)療報(bào)銷額度，對(duì)需要照顧的離退休教師提供保障性福利及上門服務(wù)，積極改善教師的住房條件，對(duì)沒(méi)有住房的教師給予部分待遇支持，資金來(lái)源主要由地方政府負(fù)擔(dān)。

(五)過(guò)程共享：構(gòu)建區(qū)域高等教育教師資源共享體系

通過(guò)政府主導(dǎo)建立政府間的跨行政區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制：首先，從總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略上確立區(qū)域內(nèi)各高校之間的協(xié)調(diào)程序。其次，通過(guò)建設(shè)區(qū)域高校人才共享服務(wù)體系，提供相互融通的人才信息與服務(wù)平臺(tái)。第三，設(shè)立區(qū)域高校合作論壇，通過(guò)定期會(huì)議召開，協(xié)調(diào)區(qū)域高校教師資源開發(fā)與合作的重大問(wèn)題。第四，高?？赏貙捜瞬徘?，通過(guò)確定協(xié)議，采用互聘、連聘、兼聘專家、學(xué)者、教授、離退休教授的方式，通過(guò)搭建區(qū)域內(nèi)一流學(xué)科平臺(tái)基地，實(shí)現(xiàn)教師資源共享，實(shí)現(xiàn)省區(qū)間高等教育互動(dòng)發(fā)展、城市間高等教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(六)素質(zhì)提升：提高區(qū)域高等學(xué)校教師的自身水平

一方面，高等學(xué)校加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性，可以通過(guò)建立靈活、高效、規(guī)范的人才引進(jìn)與培養(yǎng)機(jī)制，整合區(qū)域內(nèi)在職教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與教研機(jī)構(gòu)，形成區(qū)域性的教師學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展支持中心，共同構(gòu)建促進(jìn)高校教師專業(yè)發(fā)展的支持系統(tǒng)。從重點(diǎn)學(xué)科遴選、培育、鍛煉一批中青年學(xué)術(shù)帶頭人，培養(yǎng)學(xué)科發(fā)展的領(lǐng)軍人物，支持高等學(xué)校申報(bào)兩院院士、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”、“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”等人才項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)表高水平論文，加大對(duì)高水平論文的獎(jiǎng)勵(lì)與支持力度等激勵(lì)方式鼓勵(lì)教師不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)，提高教師對(duì)高校的忠誠(chéng)度。另一方面，高校教師自身也必須緊盯一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)，致力于學(xué)科創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，同時(shí)也不忘師德建設(shè)，養(yǎng)成良好的學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)風(fēng)氣。

(七)績(jī)效考評(píng)：建立區(qū)域特色的高校教師評(píng)價(jià)系統(tǒng)

隨著專業(yè)技術(shù)人員的社會(huì)化進(jìn)程的進(jìn)一步深化，區(qū)域高等教育部門應(yīng)充分利用有限的經(jīng)費(fèi)，立足現(xiàn)有學(xué)校系統(tǒng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)扶持和改造地方薄弱高等學(xué)校。首先，高校間應(yīng)該相互承認(rèn)教師在合作高校中的工作業(yè)績(jī)，制定科學(xué)全面的工作業(yè)績(jī)考核制度，從而保證共享人員在合作高校的工作質(zhì)量和效果。其次，對(duì)本校教師和從合作高校聘請(qǐng)的教師進(jìn)行考核，可以使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制納入到區(qū)域范圍，突破單個(gè)高校的本位主義，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域各高校教師的工作責(zé)任心和敬業(yè)精神。第三，對(duì)地方薄弱高校在教師晉級(jí)、晉升上以政策傾斜，如在職稱評(píng)定名額限定上，可適當(dāng)提高地方薄弱高校晉級(jí)評(píng)優(yōu)名額比例，以加強(qiáng)落后高校的師資建設(shè)。第四，從高校學(xué)生主體、學(xué)生家長(zhǎng)、教育工作者以及社會(huì)公眾四個(gè)評(píng)價(jià)主體出發(fā)，構(gòu)建區(qū)域高等教育教師資源均衡發(fā)展?jié)M意度指標(biāo)評(píng)價(jià)模式。

“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！睂?shí)現(xiàn)區(qū)域高等教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵在于教師資源的合理規(guī)劃與均衡配置。從區(qū)域高等教育教師資源的現(xiàn)狀分析看來(lái)，高等教育教師資源規(guī)劃應(yīng)從觀念更新、制度創(chuàng)新、聘任改革、財(cái)政保障、過(guò)程共享、素質(zhì)提升、績(jī)效考評(píng)等方面著手，致力于高水平、高素質(zhì)教師資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育的繁榮發(fā)展。

[1]陳偉.區(qū)域高等教育合作的新探索——以澳門大學(xué)建設(shè)橫琴校區(qū)為例[J].復(fù)旦教育論壇.2010，(4)：63-67.

[2]湯兆平，甘衛(wèi)華.區(qū)域高等教育均衡性滿意度指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)[J].科技管理研究.2011，(8)：32-34，45.

[3]錢志發(fā)，楊亮.區(qū)域高等教育資源配置機(jī)制建設(shè)研究[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版.2011，(4)：83-86.

[4]鞏雪，馮振業(yè).現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)下的大學(xué)教師權(quán)益維護(hù)探析[J].學(xué)理論，2014，(1).

(責(zé)任編輯：劉亮紅)

許燁，湖南省社會(huì)主義學(xué)院科研處講師，法學(xué)博士。

10.3969/j. issn.1009-2293.2016.03.018

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