淺談我國土地開發(fā)利用現(xiàn)狀與對生態(tài)、經(jīng)濟社會的影響

張儉東，劉曉萍

（勃利縣國土資源局，黑龍江 勃利 154500）

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淺談我國土地開發(fā)利用現(xiàn)狀與對生態(tài)、經(jīng)濟社會的影響

張儉東，劉曉萍

（勃利縣國土資源局，黑龍江 勃利 154500）

摘要：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是國家系統(tǒng)了解各地區(qū)土地資源利用的基礎(chǔ)工作，工作量較大，精度要求較高。土地資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟、社會各個方面的發(fā)展都產(chǎn)生重大影響，土地資源開發(fā)應(yīng)遵循土地利用總體規(guī)劃原則、因地制宜原則、可持續(xù)發(fā)展原則、統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展等原則。在充分發(fā)揮土地生產(chǎn)力的同時，避免生態(tài)破壞，保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

關(guān)鍵詞：土地利用；現(xiàn)狀；調(diào)查

1　我國土地開發(fā)利用的現(xiàn)狀

1.1外業(yè)工作

地類調(diào)繪。按全國統(tǒng)一的土地利用分類系統(tǒng)和地區(qū)的補充區(qū)分體系，并按其在航空像片上的表現(xiàn)逐塊進行解譯、填圖。

線狀地物的調(diào)繪。線狀地物如：河流、公路、鐵路、溝渠、林帶等。如公路、渠系等的寬度量測、邊界的確定可參照《規(guī)程》中所附的示意圖。

補測地物。實地地物相對于調(diào)繪底圖有變化時應(yīng)進行補測。一般按實地地物的大小和底圖比例尺，對應(yīng)底圖上原有未變的明顯地物補測到底圖上。底圖可以是地形圖，也可以是像片平面圖。地物補測采用單張航片測圖或平板儀測圖的方法，按儀器和技術(shù)條件等因素，也可采用截距法、距離交匯法、直角坐標或極坐標法等。無論用何種方法，均要滿足上述精度要求。

調(diào)繪整飾。調(diào)繪地類和補測地物均用的是鉛筆線，要及時著墨整飾。

填寫外業(yè)記錄。進行土地資源調(diào)查時，不僅要記錄有關(guān)補測的地物、野外丈量的線狀地物寬度等，而且要了解土地利用中存在的問題，以便為土地評價提供有關(guān)依據(jù)，提出合理、充分和經(jīng)濟利用的意見。同時，還應(yīng)將未列入工作圖例系統(tǒng)的地類做特別記錄，以便最后完善圖例系統(tǒng)，進行匯總。

外業(yè)調(diào)繪的檢查。外業(yè)調(diào)繪工作要經(jīng)常檢查，把差錯消滅在第一線，不使錯誤進入下一道工序。

1.2內(nèi)業(yè)工作

航片的糾正與轉(zhuǎn)繪。由于航片為中心投影，容易產(chǎn)生像點位移而影像畸變。一般采用航空像片中，除像片平面圖以外，在正式成圖之前，必須進行糾正。一般的方法是用航片轉(zhuǎn)繪儀，把調(diào)繪航片上的圖斑及圖斑注記糾正轉(zhuǎn)繪到一定比例尺的地形圖上。具體轉(zhuǎn)繪方法因各地區(qū)的地形、儀器設(shè)備與技術(shù)條件而異。有條件者可利用計算機進行糾正轉(zhuǎn)繪。

土地面積量算。第一，面積量算原則。一是面積量算分兩級控制，一級為地形圖的圖幅理論面積，用以控制各鄉(xiāng)（村）的面積，圖面面積作二級控制，以作為該鄉(xiāng)（村）各地類圖面積控制的基礎(chǔ)。二是相鄰縣的面積量算，必須在共同簽署確認的邊界圖件上進行。需要時，可在上級主管部門主持下，有關(guān)各縣采取協(xié)商的辦法進行。具體量算方法，按各地的技術(shù)與設(shè)備條件而定。三是量算結(jié)果必須進行抽查核算與逐級、逐類統(tǒng)計。第二，面積量算方法。一是解析法，利用平面幾何求積公式計算土地面積的方法。它按實地對幾何圖形所做的長度與角度的測量結(jié)果，或按幾何圖形各點的坐標值，通過公式或計算機計算求得幾何圖形內(nèi)的面積。二是圖解法，把圖上被測算的圖形分割成一系列簡單的幾何圖形，運用標準的量度工具，在圖上量出分割后的各幾何圖形的邊長和高度等要素，再計算，匯總得到整個圖形的面積，也就得出了實地的面積。三是方格法，即利用繪有邊長為1mm或2mm平行線組的透明膜片，將其覆蓋于需測算的圖形上，數(shù)出與圖形相當(dāng)面積的網(wǎng)格數(shù)，然后乘以平行線的距離，即為該圖形之面積。在用比例尺的情況下，即為實地面積。四是求積儀法，求積儀是一種面積量算工具。用手扶跟蹤圖形輪廓，可以自動讀數(shù)量出面積。

編繪縣、鄉(xiāng)兩級土地利用現(xiàn)狀圖。第一，利用測繪技術(shù)編制各級土地利用現(xiàn)狀圖的底圖，如數(shù)學(xué)展繪、清繪（或刻膜）、曬印等。在用地形圖編制底圖的過程中可以適當(dāng)保存部分等高線，如丘陵、山區(qū)可用計曲線，平原區(qū)適當(dāng)注記高程點。第二，按統(tǒng)一的標準分類著色，并進行圖框整飾，如比例尺、圖例等。

編寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告。它是由縣專業(yè)隊負責(zé)編寫的總的技術(shù)成果報告，是重要的檔案資料。其內(nèi)容包括調(diào)查區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟與社會概況、調(diào)查過程、調(diào)查成果及質(zhì)量、土地利用存在的問題與合理利用土地的建議。分區(qū)統(tǒng)計表格應(yīng)裝訂成冊，作為調(diào)查的重要成果及檔案，以便驗收。

1.3檢查驗收

外業(yè)與內(nèi)業(yè)工作結(jié)束后，縣調(diào)查專業(yè)隊?wèi)?yīng)向省級主管部門寫出驗收申請報告，接受省級土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)組的檢查驗收。

對外業(yè)調(diào)查和補測地物的檢查，要檢查總圖幅、土地利用現(xiàn)狀圖，重點檢查編制方法與成圖質(zhì)量。以上檢查結(jié)果在80%以上符合《規(guī)程》要求者即可達到驗收標準，技術(shù)組寫出驗收鑒定合格證明。

2　土地資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟的影響

2.1土地開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

土地開發(fā)所帶來的生態(tài)環(huán)境的變化，從其變化的質(zhì)而言，包括好和壞兩方面。從其變化的量而言，包含明顯的和非明顯的變化，在土地資源的開發(fā)中，不同的開發(fā)利用方式對生態(tài)平衡的影響不同。

要進行科學(xué)規(guī)劃，因地制宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、適度開發(fā)、充分利用、合理建設(shè)，在充分發(fā)揮土地生產(chǎn)力的同時，避免生態(tài)破壞，保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡與生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2土地開發(fā)對社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響

土地與社會、經(jīng)濟活動緊密相聯(lián)，土地開發(fā)決定著社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的組合方式。例如，大片宜農(nóng)荒地的開發(fā)，不僅會帶來地區(qū)性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變，增加經(jīng)濟效益，同時也會帶來社會就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使原來以牧、林等為生的人群，轉(zhuǎn)化為以農(nóng)為主。又如新的城市的建立，使原來大片的非城市用地轉(zhuǎn)化為城市用地，不僅會改變當(dāng)?shù)氐耐恋乩梅绞剑巩?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟結(jié)構(gòu)由以第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙?、三產(chǎn)業(yè)為主，同時也使當(dāng)?shù)氐纳鐣蜆I(yè)由農(nóng)村性轉(zhuǎn)化為城市性，使大量的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成工人。因此，無論哪種形式的土地開發(fā)，都將帶來地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的改變。

2.3土地資源開發(fā)應(yīng)遵循的原則

第一，堅持符合土地利用總體規(guī)劃的原則。第二，堅持因地制宜原則。第三，堅持可持續(xù)發(fā)展原則。第四，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。為確保區(qū)域快速、有序、高效地發(fā)展，土地資源開發(fā)活動中應(yīng)注意處理好效益與速度、全局和局部、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系。拓寬安置渠道，及時、妥善地解決被征地人員（農(nóng)轉(zhuǎn)非人員）的生產(chǎn)、生活問題，實現(xiàn)征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的安居樂業(yè)，從而維護和保持社會的穩(wěn)定與發(fā)展，更好地實現(xiàn)和諧社會，共同發(fā)展的目標。

參考文獻：

［1］ 劉黎明.土地資源學(xué)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011：83.

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［3］ 方創(chuàng)琳.中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展報告［M］.北京：科學(xué)出版社，2014：59.

［4］ 王秋兵.土地資源學(xué)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2011：48.

中圖分類號：F321.1

文獻標志碼：A

文章編號：1674-8646（2016）10-0114-02

收稿日期：2016-02-07

作者簡介：張儉東（1983-），男，黑龍江勃利人，助理工程師，主要從事土地資源管理工作。

Discussion on current situation of land exploitation and utilization and the impact on ecological and economic society

ZHANG Jian-dong， LIU Xiao-ping
（Land and Resources Bureau of Boli County， Boli 154500， China）

Abstract：The current land use survey is a basic work of national system to understand regional land resource use with larger workload and high accuracy requirements.Land resources development has significant impact on aspects of ecological environment，economy and society.Land resources development should follow the principle such as land use overall planning，adjustment to local conditions，sustainable development and coordinated development.People should give full play to land productivity while avoiding ecological damage so as to ensure a balanced ecosystem.

Key words：Land utilization； Status quo； Investigation