鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的困境與突圍

黨春艷

（瓊臺(tái)師范學(xué)院管理系，海南?？?71172）

鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的困境與突圍

黨春艷

（瓊臺(tái)師范學(xué)院管理系，海南?？?71172）

建立在農(nóng)村資源的基礎(chǔ)之上，以農(nóng)村風(fēng)貌、民俗文化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活為主要內(nèi)容，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑觀光的優(yōu)勢(shì)集中在一起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)被稱之為鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次和水平得到大力的發(fā)展和提升，增加農(nóng)民收入，拓展就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。然而，在開展鄉(xiāng)村過(guò)程中還面臨著很多困境，要通過(guò)分析和研究尋找到突破困境的策略和具體措施。

鄉(xiāng)村旅游；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；困境；突圍

一、引言

我國(guó)從上世紀(jì)八十年代起開發(fā)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)，到了九十年代得到了不斷的發(fā)展壯大。鄉(xiāng)村旅游主要的活動(dòng)場(chǎng)所就是農(nóng)村社區(qū)，以鄉(xiāng)村文化風(fēng)俗和自然環(huán)境、農(nóng)林的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)、森林風(fēng)光、田園風(fēng)光為吸引物，其目標(biāo)市場(chǎng)是城市居民，其發(fā)展目標(biāo)是讓游客參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)、領(lǐng)略鄉(xiāng)野風(fēng)光的一種旅游新模式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不但能夠滿足回歸自然、休閑度假的需要，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展，使農(nóng)民的收入不斷增加，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題進(jìn)行了徹底的解決。

二、鄉(xiāng)村旅游對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作出的卓越貢獻(xiàn)

當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展好了，可以使就業(yè)問(wèn)題得到較好的解決。它不但能促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，也能在擴(kuò)大就業(yè)后反過(guò)來(lái)推動(dòng)旅游業(yè)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與發(fā)展旅游間的良性循環(huán)和互動(dòng)。理論分析與實(shí)踐證明，振興旅游業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有顯著的作用?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多，他們是否能實(shí)現(xiàn)就業(yè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。所以根據(jù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)強(qiáng)大的就業(yè)效應(yīng)，提出運(yùn)用發(fā)展旅游來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高勞動(dòng)力就業(yè)的策略。

（一）旅游業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)

旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)所具有的比例高于制造業(yè)、手工業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)，也高于金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力剩余是“三農(nóng)”問(wèn)題中難以解決的問(wèn)題，而鄉(xiāng)村旅游是能夠?yàn)楦鞣N游客提供連續(xù)性、綜合性服務(wù)的行業(yè)，包括娛樂(lè)、購(gòu)物、瀏覽、住宿、用餐等行業(yè)，能夠吸納大量的農(nóng)民，使其成功的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。所以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)是增加就業(yè)的重要方式。按照世界旅游組織的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每當(dāng)一個(gè)人直接在旅游行業(yè)就業(yè)，社會(huì)就會(huì)增加5－7個(gè)間接的崗位。所以旅游業(yè)在解決就業(yè)時(shí)具有良好的關(guān)聯(lián)效應(yīng)。

（二）鄉(xiāng)村旅游業(yè)的從業(yè)門檻較低

旅游產(chǎn)業(yè)具有較多的崗位層次和行業(yè)門類，需要不同層次的勞動(dòng)者參與其中。不但需要高素質(zhì)、高學(xué)歷的專業(yè)型人才，也需要掌握簡(jiǎn)單技術(shù)的勞動(dòng)者，可以在不同方面提供多元化的就業(yè)機(jī)會(huì)。旅游業(yè)能夠很好的包容弱勢(shì)群體，不論是城市內(nèi)下崗職工還是農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力，都在發(fā)展旅游業(yè)的過(guò)程中作出重要貢獻(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有季節(jié)性強(qiáng)，就業(yè)方式靈活的特點(diǎn)

大部分鄉(xiāng)村旅游是以自然資源為前提發(fā)展起來(lái)的，具有明顯的淡季和旺季之分，所以在勞動(dòng)力需求方面也體現(xiàn)出明顯的季節(jié)性。當(dāng)旅游進(jìn)入旺季時(shí)，需要?jiǎng)趧?dòng)力運(yùn)用較大精力投入鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)中，而平時(shí)則以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主體，這樣農(nóng)旅結(jié)合、亦旅亦農(nóng)，不但能提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)戶的人均收入，也能夠保持農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村旅游目前在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí)面臨的困境

分析體現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中起到很多作用，然而在實(shí)踐過(guò)程中還面臨著很多困境，體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）政府統(tǒng)一監(jiān)督和規(guī)范管理的力度不足

據(jù)相關(guān)資料顯示，雖然各個(gè)城鎮(zhèn)建立起很多的“農(nóng)家樂(lè)”，但具有鮮明特色的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所卻不多，大部分不成規(guī)模。所以政府制定的宏觀調(diào)控機(jī)制難以統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)督和管理鄉(xiāng)村旅游業(yè)。政府在規(guī)范鄉(xiāng)村旅游來(lái)時(shí)力度較小，絕大多數(shù)的農(nóng)家樂(lè)的餐飲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全、住宿條件和餐飲水平都不能達(dá)到現(xiàn)代旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常出現(xiàn)停電停水的現(xiàn)象，環(huán)境臟亂差、農(nóng)舍簡(jiǎn)陋，甚至有的農(nóng)家樂(lè)都沒(méi)有衛(wèi)生許可證和經(jīng)營(yíng)許可證。缺乏規(guī)范管理和統(tǒng)一監(jiān)管，使得鄉(xiāng)村旅游不具備長(zhǎng)時(shí)間吸引游客的能力，也導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不力。

（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的同質(zhì)現(xiàn)象，沒(méi)有形成自己的風(fēng)格

大部分鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目具有經(jīng)營(yíng)效率低、規(guī)模小、分散廣的問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目都基本相同，沒(méi)有構(gòu)成一定的規(guī)模。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的盲目性，修路建房一哄而上，這就使得財(cái)力、人力和物力造成了很大的浪費(fèi)。鄉(xiāng)村旅游設(shè)置的服務(wù)項(xiàng)目基本一樣，所有的景點(diǎn)都有農(nóng)家樂(lè)存在，絕大多數(shù)景點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目還是采摘、垂釣、玩撲克、賞農(nóng)家景和吃農(nóng)家飯，沒(méi)有深層次的創(chuàng)新和挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕吞厣｀l(xiāng)村旅游景點(diǎn)不集中，無(wú)法形成一定的規(guī)模，旅游產(chǎn)品大同小異，缺少屬于自己的特點(diǎn)和文化品位，內(nèi)容形式比較單一，歷經(jīng)多年的創(chuàng)業(yè)打拼，鄉(xiāng)村旅游依然沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模。受鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目過(guò)度單一化的影響，旅游愛好者已經(jīng)對(duì)其失去了興趣，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了困境，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成了一定的負(fù)面影響。

（三）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)差、從業(yè)人員文化水平低

因?yàn)槲覈?guó)大部分鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的時(shí)間比較短，缺少具有專業(yè)知識(shí)的人進(jìn)行開發(fā)和管理，教育和培訓(xùn)人才的機(jī)制也不完善，旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的整體水平還比較低。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和服務(wù)人員中，文化素質(zhì)普遍較差，沒(méi)有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過(guò)現(xiàn)代市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和管理的知識(shí)，他們只能服務(wù)于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)較為低端的層次。在鄉(xiāng)村旅游實(shí)際的經(jīng)營(yíng)和管理中，一般采用家族式管理，參與經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的人員大部分是農(nóng)民，用人制度比較松散、極不規(guī)模，甚至出現(xiàn)任人為唯親的情況。從業(yè)人員和管理人員不但文化水平低，法律觀念比較淡薄，使鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康發(fā)展受到了一定程度的限制和影響。除此之外，鄉(xiāng)村旅游還受到了外來(lái)企業(yè)的沖擊，市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富、資金實(shí)力雄厚、專業(yè)人才多的外來(lái)企業(yè)慢慢的占據(jù)了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂(lè)只能在邊緣地帶發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游的后力越來(lái)越弱，給剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移造成一定的影響，還會(huì)使鄉(xiāng)村旅游走向毀滅。

四、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的突圍策略

就業(yè)是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村旅游要產(chǎn)生強(qiáng)大的就業(yè)效應(yīng)，不是一朝一夕就能完成的，而是要按照實(shí)際面臨的困境，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的思考和分析，運(yùn)用行之有效的策略和措施，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康、持久發(fā)展，才能提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成效。

（一）充分體現(xiàn)出政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)范化管理

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游是一種新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要得到社會(huì)各階層的關(guān)心和重視，各個(gè)部門要逐步形成服務(wù)合力，因此一定要提升扶持力度并不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展扶持資金進(jìn)行全面的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫攸c(diǎn)扶持那些具有地方特色的項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)旅游發(fā)展中的示范村、示范點(diǎn)，同時(shí)對(duì)旅游成績(jī)突出的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)也進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。地方政府要依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向，開發(fā)具有地域特色的旅游產(chǎn)品。比如，民俗村比較適合參與型鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，將民俗文化和農(nóng)業(yè)文化有機(jī)的融合在一起。有效預(yù)防同類產(chǎn)品的惡性競(jìng)爭(zhēng)，限制相同產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，積極鼓勵(lì)向游客提供獨(dú)具特色的旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村旅游在轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力方面的成效，政府一定要積極的引導(dǎo)和扶持，要提高管理和監(jiān)督水平，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)積極性。首先，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的具體情況要增強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤調(diào)查的力度，使農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)率得到不斷提高。其次，加強(qiáng)管理勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息，鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的招聘信息和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)信息要進(jìn)行及時(shí)的發(fā)布，從而實(shí)現(xiàn)兩方面有效的對(duì)接和溝通。

（二）鄉(xiāng)村旅游要打造品牌、突出特色

開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力若想獲得成功，就需要重視田園特色，重視對(duì)鄉(xiāng)村本色的保護(hù)和利用。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中要以科學(xué)為指導(dǎo)，創(chuàng)建天然、純樸、綠色、清新的旅游環(huán)境，將鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特魅力進(jìn)行充分的展示。在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展下去就要有自己的品牌，從而使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高，使旅游市場(chǎng)得到不斷開拓。要將鄉(xiāng)村旅游建立成“魅力之旅”、“生態(tài)之旅”、“環(huán)境之旅”等旅游品牌，并大力進(jìn)行推廣。組織起“旅游示范工程”，教育和培訓(xùn)出以鄉(xiāng)村旅游為經(jīng)營(yíng)形式、以工商企業(yè)和農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體的旅游示范村、示范鄉(xiāng)等。在發(fā)展旅游品牌的同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并提高農(nóng)民剩勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成效。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人才的專業(yè)水平

能否提高鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置資源，其重點(diǎn)在于人才。從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的具體情況來(lái)看，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)戶是農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和知識(shí)水平都較低。應(yīng)該從下面兩個(gè)方面進(jìn)行分析。首先鄉(xiāng)村旅游業(yè)要積極引進(jìn)文化素質(zhì)和管理素質(zhì)的人才，研究和分析鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。其次應(yīng)該大力培養(yǎng)農(nóng)民，提高他們的管理水平和綜合素質(zhì)，使其成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主力軍。培養(yǎng)和教育農(nóng)民應(yīng)該使用不同的方式，比如借助電視、廣播等媒體來(lái)進(jìn)行宣傳；聘請(qǐng)旅游業(yè)專家進(jìn)行講學(xué)，開設(shè)專門的旅游培訓(xùn)；政府部門也可以聯(lián)系旅游學(xué)校來(lái)為鄉(xiāng)村培養(yǎng)出現(xiàn)更多、更優(yōu)秀的旅游專業(yè)人才。對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者進(jìn)行不斷的培訓(xùn)，可以使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)村旅游得到發(fā)展。不僅要重視對(duì)農(nóng)村旅游服務(wù)員和管理者進(jìn)行培訓(xùn)，還要對(duì)他們進(jìn)行旅游法律法規(guī)的指導(dǎo)學(xué)習(xí)，使他們的服務(wù)態(tài)度得到端正，使他們的服務(wù)能力得到提高，從而提升他們持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的水平。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)程中起到積極的推動(dòng)作用，為農(nóng)村勞動(dòng)力拓展了就業(yè)市場(chǎng)，在提高農(nóng)民收入、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村和解決“三農(nóng)”問(wèn)題中發(fā)揮出重要作用。但在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，應(yīng)該運(yùn)用強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行規(guī)范化管理；打造品牌、突出特色；加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人才的專業(yè)水平等策略，妥善解決發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的問(wèn)題。

（注：本文系海南社科聯(lián)規(guī)劃課題資助項(xiàng)目“海南國(guó)際旅游島建設(shè)背景下少數(shù)民族生存狀研究”，項(xiàng)目編號(hào)：HNSK（2）13-69；海南社科聯(lián)規(guī)劃課題資助項(xiàng)目“海南外地游客消費(fèi)者行為特征與消費(fèi)評(píng)價(jià)”，項(xiàng)目編號(hào)HNSK11-54；“國(guó)際旅游島背景下居民旅游扶貧效應(yīng)感知及參與行為研究”，項(xiàng)目編號(hào)：qtky201513）

［1］趙承華.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變［J］.沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，（5）.

［2］趙承華.鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)理研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012，（7）.

［3］王俊.鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移研究——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè).2013，（1）.

［4］韓冰.邢臺(tái)市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的研究［J］.邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（1）.

［5］王暉，田亮.鄉(xiāng)村旅游：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及收入增收的途徑［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（4）.