轉(zhuǎn)型期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略抉擇和政策思路

張璐

（中共陜西省委黨校經(jīng)管部，陜西西安710061）

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略抉擇和政策思路

張璐

（中共陜西省委黨校經(jīng)管部，陜西西安710061）

市場化、城市化、工業(yè)化變遷是每個國家從落后向科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路，我國轉(zhuǎn)型期以實現(xiàn)城市化和工業(yè)化為重點任務(wù)，需要將大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力既可以為城市化和工業(yè)化提供內(nèi)需市場、勞動力資源、資本積累，還是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要選擇，是減少城鄉(xiāng)居民收入差異的選擇。所以，全面、科學(xué)的分析和研究轉(zhuǎn)移勞動力的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策思路具有特別重要的實踐和理論價值。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；戰(zhàn)略選擇；政策思路

轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展過程中的必經(jīng)之路。改革開放后，我國歷經(jīng)了以工業(yè)化促進經(jīng)濟發(fā)展的階段，僅用較短時間就進入工業(yè)化中期，大量農(nóng)村勞動者完成職業(yè)轉(zhuǎn)變而成為產(chǎn)業(yè)工人。在高成本城鎮(zhèn)化與低成本工業(yè)化的影響下，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)“候鳥”模式，農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換快于身份轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變快于其家族的變遷。此模式讓農(nóng)村、農(nóng)業(yè)承擔(dān)工業(yè)化成本，快速提升經(jīng)濟總量，但卻導(dǎo)致農(nóng)村勞動力難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，引發(fā)很多社會和經(jīng)濟問題。轉(zhuǎn)型期，我國逐步調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，改革與創(chuàng)新制度，提高城鎮(zhèn)化進程，為經(jīng)濟快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過解決農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題，為國家制定和調(diào)整宏觀規(guī)劃創(chuàng)造條件。

一、轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的意義

（一）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以擴大消費

“候鳥型”轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力模式讓農(nóng)村勞動力和家屬在城市找不到歸宿感，很多人只維持基本生活開支，而不進行其他消費，消費水平差、消費方式少。農(nóng)民工如果在城市落戶，就要妥善解決他們在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等方面的問題，這樣既可以提高他們的消費意愿，也能改變他們消費結(jié)構(gòu)，在社會交往、通訊交通、文化娛樂等領(lǐng)域提升消費需求。所以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、推進城鎮(zhèn)化進程能夠擴大消費。

（二）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以拉動投資

發(fā)展城鎮(zhèn)化可以增強投資效率、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進投資規(guī)模的建康、穩(wěn)定發(fā)展。就非生活投資領(lǐng)域而言，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)安居后，會在醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等領(lǐng)域提出服務(wù)需求，會促使醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)業(yè)加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。另外農(nóng)民工需要住房特別是性價比較高的廉租房。在公共事業(yè)上進行非生產(chǎn)性投資，可以降低盲目開展大項目導(dǎo)致的重復(fù)投資及浪費現(xiàn)象，而且能夠培育出素質(zhì)高、數(shù)量多的產(chǎn)業(yè)工人，為持續(xù)發(fā)展工業(yè)化貢獻人才。就生產(chǎn)性投資領(lǐng)域而言，城市化發(fā)展中，大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)移和擴散到中型、小型城市中，在通信、交通等方面要建設(shè)基本設(shè)施，同時企業(yè)擴建和新建廠房也增加投資量。發(fā)展城鎮(zhèn)化能夠降低大城市壓力，形成更加完善的產(chǎn)業(yè)布局，推動地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。

（三）推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以降低城鄉(xiāng)差距

城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，農(nóng)村生產(chǎn)力和人口逐步進入城鎮(zhèn)，引發(fā)城鎮(zhèn)完善產(chǎn)業(yè)體系、深化社會分工，創(chuàng)造出數(shù)量較多的非農(nóng)崗位?？梢砸龑?dǎo)勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，平衡各個部門間生產(chǎn)率，進而減少、消除城鄉(xiāng)間存在的收入差距?，F(xiàn)在，因為城鄉(xiāng)還存在二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工難以獲得與城市居民相同的公共服務(wù)與勞動保護，其提升地位和增長工資還存在制度障礙。只有真正城鎮(zhèn)化才能有效解決此問題，讓農(nóng)民工獲得和城鎮(zhèn)居民相同的勞動權(quán)益、勞動報酬，有機會借助升遷、培育、教育等方式流動到社會上層中，通過改變社會地位和職業(yè)提高收入。

二、轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的戰(zhàn)略抉擇

（一）增強農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度，為轉(zhuǎn)移勞動力提供條件

我國城市化程度差較，工業(yè)化水平超過城市化水平，亟需增強城市化水平。要有效控制大城市規(guī)模，將發(fā)展小城鎮(zhèn)和中等規(guī)模城市當(dāng)作是未來城市發(fā)展的策略。主要包括：中等城市中條件較好的要向大城市規(guī)模發(fā)展；小城市中條件較好的要向中型城市發(fā)展；農(nóng)村集鎮(zhèn)中條件較好的向小城市發(fā)展；提高目前小城鎮(zhèn)和中型城市的建設(shè)水平；在條件較成熟的地方建設(shè)農(nóng)村集鎮(zhèn)和農(nóng)民城。要運用新方式、新策略規(guī)劃城市，進一步取消戶籍制度，建立完善的勞動力市場，讓農(nóng)民走入城市并成為其居民。只有讓農(nóng)村大幅度提升城市化水平，才能平穩(wěn)的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，降低農(nóng)村人口的數(shù)量。

（二）推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)機會

通過聯(lián)戶、鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦等形式，以市場需求為核心，以當(dāng)?shù)孛禺a(chǎn)品和優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。政府要從稅收、人才、技術(shù)、資金、原材料等環(huán)節(jié)提供扶持和優(yōu)惠，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。在發(fā)展期間，首先要建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)結(jié)構(gòu)具有配套與銜接的關(guān)系，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整體發(fā)展上能夠促進國家工業(yè)的發(fā)展，并有利于自身建立起規(guī)模效應(yīng)。其次要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局進而合理設(shè)置，通過開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園的策略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。最后要進一步梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，使其成為自我約束、自我發(fā)展、自負盈虧、自主經(jīng)營的經(jīng)營者，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）輸出勞務(wù)，增加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要的勞動力

勞務(wù)輸出包括國內(nèi)流動和國際輸出兩種。現(xiàn)階段，一些國家和地區(qū)的勞動力資源較少，我國勞動力要妥善利用機會進入國際勞務(wù)市場。另外，在貿(mào)易戰(zhàn)略中要積極開拓能夠提高就業(yè)機會的市場，運用以制造為核心的出口戰(zhàn)略來取代以出口資源品的戰(zhàn)略。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力進行跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移和流動。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市進行流動，形成“民工潮”。面對這種趨勢，要采取誘導(dǎo)和引導(dǎo)的方法，建設(shè)起職業(yè)推薦網(wǎng)絡(luò)、勞務(wù)輸出基地和組織，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（四）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立起完善的農(nóng)村勞動力吸納機制

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以經(jīng)濟效益為重點，建立起農(nóng)科教育、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商、供產(chǎn)銷、養(yǎng)種加的經(jīng)營生活體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既能夠推動農(nóng)業(yè)進步，也可以擴張產(chǎn)業(yè)鏈，建立起農(nóng)業(yè)就業(yè)機制。我國土地面積大、人口數(shù)量多，農(nóng)業(yè)資源具有很大的開發(fā)潛力。要全面利用農(nóng)村的資源潛力和優(yōu)勢，選擇和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)的組織化水平和科技含量，提升整體效益，并能夠拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。同時要建立健全市場體系，成立多種類型的營銷農(nóng)產(chǎn)品組織，完善服務(wù)體系，構(gòu)建保護農(nóng)產(chǎn)品價格機制，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為農(nóng)村勞動力提高就業(yè)機會、增加其收入尋求機遇。

三、轉(zhuǎn)型期轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的政策思路

（一）國家要將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力列入發(fā)展經(jīng)濟的規(guī)劃中

現(xiàn)階段，我國轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，既未納入國家宏觀發(fā)展規(guī)劃和勞動就業(yè)計劃，也不能根據(jù)勞動力市場的實際需要進行自由調(diào)節(jié)，所以，轉(zhuǎn)移勞動力具有較大的盲目性和自發(fā)性。不但提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，也提升因為轉(zhuǎn)移勞動力時出現(xiàn)摩擦而產(chǎn)生的社會成本。為了降低與消除盲目性，政府要調(diào)控農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，將其列入到勞動就業(yè)規(guī)劃與社會發(fā)展戰(zhàn)略中。國家在規(guī)劃勞動力流動及就業(yè)時要涵蓋農(nóng)村勞動力，另外在制定國家發(fā)展計劃中列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展計劃，更有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。在宏觀指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時要以產(chǎn)業(yè)政策為原則，讓所有能促進勞動力資源發(fā)展、滿足產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得和國有企業(yè)一致的待遇。在制定城鎮(zhèn)就業(yè)策略時，國家要綜合考慮農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、自身素質(zhì)及進入城鎮(zhèn)的速度和規(guī)模，積極制定食品供應(yīng)、住房、通訊、交通等方面的計劃。

（二）改革城鄉(xiāng)制度，讓勞動力實現(xiàn)雙向流動

我國通過戶籍制度對人口流動進行限制。1950年后，我國建立起和戶籍制定有重要關(guān)系的制度，如教育、醫(yī)療、福利、住房、就業(yè)等方面的制度，在就業(yè)、養(yǎng)老、生活等領(lǐng)域中，城鄉(xiāng)居民沒有平等的身份，當(dāng)農(nóng)民到城市后，在生活與工作中遇到很多困難，影響勞動力轉(zhuǎn)移甚至影響經(jīng)濟發(fā)展。轉(zhuǎn)型期要改革戶籍制度，讓農(nóng)民工在子女教育、社會福利、工作時間與報酬、勞動福利與就業(yè)準(zhǔn)入制度上獲得和城市居民一樣的待遇。要改革農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理體制、運行機制、社會保障、勞動保護、國家投入、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)，消除體制障礙，積極構(gòu)建有序、競爭、開放、統(tǒng)一的勞動力市場，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展并推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

（三）重視對已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn)

提高農(nóng)民素質(zhì)是保證農(nóng)村勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移的重要條件，要不斷提升政策性財政補貼力度，拓展“陽光工程”涵蓋領(lǐng)域，增加農(nóng)村勞動力就業(yè)補貼比例。對于技術(shù)含量高、用工數(shù)量多的崗位，要重視培訓(xùn)質(zhì)量、增加培訓(xùn)時間。要研究、嘗試培訓(xùn)補貼機制，運用直接補貼、培訓(xùn)券等方式來補貼被培訓(xùn)農(nóng)民，讓農(nóng)民在培訓(xùn)中獲得實惠。要拓展培訓(xùn)渠道，全面體現(xiàn)出用工企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)、政府部門、農(nóng)民主體的作用，進而形成合力，尋找多方共享利益、多方共擔(dān)經(jīng)濟費用的培訓(xùn)機制。以解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題為切入點，不但要增強勞動力質(zhì)量也要轉(zhuǎn)變他們的觀念，讓勞動力市場供應(yīng)方與需求方建立起更加合理的關(guān)系。

（四）建立健全社會保障制度

首先要關(guān)注農(nóng)村工子女教育問題，讓孩子們在公辦全日制中小學(xué)校中接受義務(wù)教育，財政負責(zé)他們的教育經(jīng)費。如農(nóng)民工子女尚留在輸出地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村組織和政府相關(guān)部門要重視對他們的培訓(xùn)和教育。其次要全面維護農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。根據(jù)勞動法的相關(guān)規(guī)定，用人企業(yè)和進城農(nóng)村勞動力要簽訂正式就業(yè)合同。合同對勞動報酬、勞動條件、工作內(nèi)容、合同期限和協(xié)約責(zé)任進行明確。工會要吸納農(nóng)民工，要提高農(nóng)民工的工作環(huán)境，使其獲得與城鎮(zhèn)職工相同的工作權(quán)利與待遇。最后要提高農(nóng)民工的社會保障。轉(zhuǎn)型期要根據(jù)輕重緩急的基本原則，逐步建立起農(nóng)民工醫(yī)療保險與工作保險，針對農(nóng)民工特點建立起應(yīng)急救助機制和養(yǎng)老保險機制。此外，要在農(nóng)村地區(qū)建立起管理轉(zhuǎn)移勞動力的專門機構(gòu)，改變農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)分散負責(zé)、多頭管理的問題，將轉(zhuǎn)移勞動力工作列入到規(guī)范、統(tǒng)一的管理機制中。在城市中要根據(jù)制度統(tǒng)一、權(quán)利平等的趨勢，從防范式管理逐步轉(zhuǎn)變成服務(wù)式管理，解決農(nóng)民工社會排斥、經(jīng)濟接納的問題。

四、結(jié)語

農(nóng)村實現(xiàn)城市化和工業(yè)化，科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，是現(xiàn)階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和諧社會、解決三農(nóng)問題的重要工作。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移可以擴大消費、拉動投資、降低城鄉(xiāng)差距。但因為二元結(jié)構(gòu)和戶籍制度的缺陷，造成農(nóng)村勞動力缺失公民權(quán)。國家和地方政府要增強農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、重視勞動力輸出、建立健全農(nóng)村勞動力吸納機制等戰(zhàn)略，以提高勞動力轉(zhuǎn)移的效率和質(zhì)量。同時要將轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力列入國家宏觀規(guī)劃中，要運用改革城鄉(xiāng)制度、重視教育培訓(xùn)、完善社會保障制度等政策，維護農(nóng)村勞動力的公民權(quán)。

［1］黃紅華.從“外力拉動”到“雙輪驅(qū)動”——轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整與制度創(chuàng)新［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2012，（4）.

［2］徐成波.轉(zhuǎn)型期中國勞動力市場幾個重要問題解讀——基于就業(yè)研究文獻述評的視角［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2012，（2）.

［3］朱哲學(xué)，吳昱南.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實證分析［J］.學(xué)習(xí)與實踐，2013，（10）.

［4］李敏.我國城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)發(fā)展研究進展［J］.經(jīng)濟師，2014，（7）.

［5］呂文靜.論我國新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工市民化的困境與政策保障［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，（1）.