中國夢背景下凈化政治生態(tài)的路徑探析

蔣辛，徐娜，朱麗霞

（武漢紡織大學馬克思主義學院，湖北武漢430073）

中國夢背景下凈化政治生態(tài)的路徑探析

蔣辛，徐娜，朱麗霞

（武漢紡織大學馬克思主義學院，湖北武漢430073）

凈化政治生態(tài)，是我們黨面對新情況、新形勢、新任務所提出的“新夢想”。在當代中國，政治生態(tài)關乎黨的生死存亡；關乎百姓的切身利益。當前我國部分地區(qū)、部門政治生態(tài)遭到破壞的原因主要有黨員干部理想信念上缺“鈣”；干部選聘上存在潛規(guī)則；高級領導干部在權力運行上缺乏有效制約；黨員干部呈廉而不為、廉而失能的現(xiàn)狀。要凈化政治生態(tài)，營造良好的從政環(huán)境，必須以強化國家認同為前提；以加強理想信念教育為靈魂；以從嚴治吏為關鍵；以立制度、講紀律、守規(guī)矩為根本保障。

政治生態(tài)；中國夢；國家認同；理想信念；從嚴治吏

“大家都在討論中國夢。我認為，實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！保?］習近平總書記在參觀復興之路展覽時，第一次闡釋了“中國夢”的概念。中國夢的實現(xiàn)必須始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導。新中國成立至今近70年，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，這一切都離不開中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨始終堅持人民的主體地位不動搖，始終代表著最廣大人民的根本利益。而中國共產(chǎn)黨要持續(xù)永葆活力與生機必須要以良好的執(zhí)政環(huán)境作保障，即良好的政治生態(tài)。由此可言，良好的政治生態(tài)是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的關鍵。

一、凈化政治生態(tài)對于實現(xiàn)中國夢具有根本性全局性意義

“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！保?］“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀?！保?］習近平書記將生態(tài)學中的相關知識、方法引入政治學領域并與我國的實際相結(jié)合，提出“政治生態(tài)”的關鍵詞，目的是希望我們黨的政治生態(tài)遵循自然生態(tài)的規(guī)律，其內(nèi)部系統(tǒng)各要素之間處于平衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，即人與人之間的政治關系，社會環(huán)境與人的政治行為之間處于平衡和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。要推動中國夢這一偉大事業(yè)的發(fā)展，始終離不開我們黨的堅強領導。如果黨的生存環(huán)境出了問題，就會動搖黨的執(zhí)政根基，“實現(xiàn)中國夢”永遠只能是一句口號。當前我國的黨風廉政建設和反腐敗斗爭力度之大，前所未有。還政治一片清明，是所有共產(chǎn)黨員的熱烈期盼，也是廣大人民群眾的強烈要求。因此，我們必須站在時代的高度，充分認清凈化政治生態(tài)對于確保實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大意義。

（一）政治生態(tài)關乎黨的生死存亡

良好的政治生態(tài)是治國理政必須的生存環(huán)境，關系到黨的生死存亡和人心向背，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然選擇。從中國歷史演進的過程來看，中國共產(chǎn)黨的領導使中國夢與中國歷史上的其他夢想有著本質(zhì)的區(qū)別。

中國在歷史上曾經(jīng)是一個典型的君主專制國家，在其統(tǒng)治下孕育而出的是“君貴民賤”、“重權輕法”的傳統(tǒng)政治生態(tài)。在這種傳統(tǒng)政治生態(tài)中，我們看到的是王高于法、特權橫行、權力濫用、百姓飽受壓迫與奴役，其結(jié)果造成的便是政治生態(tài)內(nèi)部各系統(tǒng)在短暫興盛之后便迅速的衰敗，直致王朝的顛覆。而在現(xiàn)代政治生態(tài)體系中，“君主專制”演變?yōu)椤盁o產(chǎn)階級專政”，但特權橫行、權力濫用、人民飽受不公等問題依然存在。當前，凈化政治生態(tài)既是對王高于法、法管百姓的歷史傳統(tǒng)的顛覆與否定，也是對當前以言代法、以權壓法、徇私枉法現(xiàn)狀的克服與挑戰(zhàn)。一個政黨，如果政治生態(tài)污濁、從政環(huán)境惡劣，怎么能在“霧霾”中看到問題、分析問題、解決問題？當真正面臨各種挑戰(zhàn)和危機時，必將自亂陣腳，讓貪污腐敗有了生存的空間，最終的結(jié)果就是黨的偉大事業(yè)遭到嚴重破壞，并失信于民，為人民群眾所拋棄，導致亡黨亡國。

（二）政治生態(tài)關乎人民的切身利益

“一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去”，在1981年黨的十一屆六中全會上，首次將“群眾路線”確定為黨的根本工作路線，其宗旨就是全心全意為人民服務?！柏瀼攸h的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的歷史進程永遠不會結(jié)束?！保?］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)了黨同人民之間“魚水情”的關系，并不會隨著時間而改變。

實現(xiàn)中國夢就是實現(xiàn)人民的夢，人民才是夢的主體，實現(xiàn)中國夢的前提，必須是人民幸福。人民的幸福感從何而來，歸根結(jié)底是享受到真正的“紅利”。這里提到的“紅利”涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)方方面面，且它們是由人民所創(chuàng)造，應由人民所享有，國家作為“紅利”的“保管者”，應遵循公平的“分配”原則。而權力作為“紅利”的組成部分，其本質(zhì)是服務于人民，保障人民的合法權利。當前我國權利呈不對等性，主要在國家與群眾之間，官員與群眾之間出現(xiàn)不對等。國家作為公共權利機構(gòu)，各級黨政干部掌握和擁有各種行政權力，調(diào)動和分配各種國家財富和國家資源，而中國自古以來就是以個講“人情”的國家，各級黨政干部處于這個人情網(wǎng)之內(nèi)，自然也要講人情世故，其在運用權力的過程中必然也會受到外部因的影響，這種就為權利尋租的滋生提供土壤。當前，濫用職權已經(jīng)成為破壞我國政治生態(tài)的污染源之一，政治生態(tài)的破壞，直接受害者便是廣大人民群眾。

二、凈化政治生態(tài)所面臨的現(xiàn)狀及其原因

“三年來，我們著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成?！保?］習近平在中央紀委六次全會上的講話，充分肯定了在高壓反腐的態(tài)勢下所取得的成績。但是，在這個關鍵節(jié)點仍然不能放松，腐敗像“病毒”一樣無孔不入。我們在制定一系列“反腐”措施的同時，腐敗的手段也是日新月異。因此，我們執(zhí)政黨在政治生態(tài)建設和反腐敗斗爭上也面臨了一系列新情況和新問題。

（一）部分黨員干部在理想信念上存在嚴重問題

習近平強調(diào)：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’。”［6］一個人如果沒有理想信念，沒有追求，沒有信仰，就會失去生活上的導向，容易受到腐朽思想的侵蝕，消極腐敗現(xiàn)象就會滋生。當前，思想文化呈多元化已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，在各種思想文化相互碰撞、交融的背景下，全球化進程為社會帶來發(fā)展的同時也帶來了不良思潮，這些不良思潮涉及腐朽墮落、封建迷信、反科學、反社會主義等。

事實上，有些黨員干部已經(jīng)深受這種不良思潮的影響，逐漸模糊了為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終生的信念，對中國特色社會主義理論、制度和道路產(chǎn)生不自信；面對國內(nèi)外各種糖衣炮彈往往經(jīng)不起考驗，作出有損國家與人民利益的事情，墮落至腐敗犯罪的深淵；部分黨員干部因經(jīng)歷仕途挫折和升遷無望，從而違背當初從政的初衷，成為部門的“老油條”，不能以一個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標準嚴格要求自己，失去了共產(chǎn)黨員是工人階級先鋒隊模范作用。這一切都是理想信念喪失的突出表現(xiàn)。

（二）部分地區(qū)在干部選撥上存在潛規(guī)則

在干部的選拔上應該按照崗位要求、職責權限以及人員自身條件，選擇與崗位相適應的人員，同時，選拔過程應堅持公平、公開、公正的原則。當前部分地區(qū)在選拔干部上背離了規(guī)范的行為模式，嚴重破壞了黨紀和黨規(guī)，潛規(guī)則的現(xiàn)象層出不窮。2013年6月28日全國組織工作會議上，習近平指出，“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風?！币簿褪钦f黨風與選人用人關系密切，黨風不好便會影響干部作風，乃至從政環(huán)境。

“不跑不送，原地不動；只跑不送，暫緩使用；又跑又送，提拔重用”，在當前已經(jīng)成為部分地區(qū)或部門升遷的“硬性指標”。何增科認為，這樣的潛規(guī)則事例會教育更多的下屬干部選擇“又跑又送”的策略來獲得所需的官位，只知埋頭苦干不會“跑”和“送”的下屬逐步被淘汰出局。下屬官員的行賄競爭逐步使領導干部接受賄賂心安理得并使其胃口越來越大。［7］這種越來越大的胃口只會導致下屬不斷的以行賄資本來進行填補。隨著填補的資本“入不敷出”，下屬干部在通過行賄獲得相應的升遷后，行使手中的權利，接受他人賄賂，以獲得行賄資本，并將手中的行賄資本換取更大的利益。這種行賄到受賄，再到行賄的過程，通過惡性循環(huán)呈無限擴大趨勢。一個地方或部門如果長期存在“潛規(guī)則”的政治生態(tài)，必然會扭曲整個干部隊伍的政治信仰和價值取向，必然導致地區(qū)官場的集體腐敗，山西官場“塌方式”的腐敗案件就是最好的佐證。

（三）部分地區(qū)高級領導干部在權力運行上缺乏有效制約

領導干部的言行舉止在代表其個人意志的同時也代表著黨組織的意志，他們是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，黨的政治紀律和規(guī)矩也需要依靠他們來踐行。十八大以來，各地“老虎”、“蒼蠅”的相繼落馬表明，權力過分集中主要體現(xiàn)在它本能的排斥黨紀黨規(guī)的監(jiān)督和制約，這就容易造成腐敗。領導干部特別是高級領導干部，其思想與行為本身具有強大的示范性與引領性。鄧小平同志1980年8月18日在《黨和國家領導制度的改革》的講話中就強調(diào)過權力過分集中會妨礙社會主義民主制度和民主集中制的實施，妨礙社會主義建設的發(fā)展，容易造成一言堂，阻礙集體智慧推動黨偉大事業(yè)的發(fā)展。［8］

當前，部分地區(qū)對高級領導干部的監(jiān)督失效，黨內(nèi)民主氛圍遭到破壞，“家長制”、“一言堂”的情況比較普遍；有些部門不按制度辦事，把上級領導的“打招呼”作為最高指令。曾小鋒認為，在官本位思想的影響下，這種濫用職權的現(xiàn)狀也逐漸影響到群眾的日常生活中，不少群眾在正常途徑辦事遇到阻礙時，往往會借助“找關系”、“走后門”達到目的。［9］上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太弱已經(jīng)成為高級領導干部在權力運行過程中出現(xiàn)的最大問題。

（四）部分地區(qū)黨員干部呈廉而不為、廉而失能的現(xiàn)狀

隨著黨中央高壓反腐的力度不斷加大，制度的“籠子”越扎越牢，上至中央領導干部，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員干部所受到的約束越來越多。這種新常態(tài)下，許多黨員干部逐漸感受到“當官不易”。越來越多的黨員干部無法適應新變化，導致黨內(nèi)出現(xiàn)“廉而不為”、“廉而失能”的現(xiàn)象。

當前黨員干部出現(xiàn)“廉而不為”、“廉而失能”的原因主要在能力和態(tài)度上，雖然能力很重要，但更多是態(tài)度不端。有的黨員干部只是把官位當成謀取私人利益的工具，而不是為黨、為民服務的平臺，當這個平臺失去了謀取利益的效用時。便導致新情況的出現(xiàn)，部分黨員干部在工作中畏首畏尾、瞻前顧后，持一種“做多錯多”的心態(tài)，等著上級的指示、等著別人探路子，沒有獨立的思維，如同“行尸走肉”般；也有部分黨員干部在工作中明哲保身，該承擔的事情不承擔，少做多說甚至干脆不做；更為甚者，一切以既得利益為重，國家安定繁榮與他絲毫不相干，抱著混一天是一天，混到退休便是功德圓滿的心態(tài)，毫無行政效率可言。顧伯沖認為，這些干部只要不明顯觸犯黨紀國法，一些黨組織就采取較為“溫和”的方式處理，動真格的少，從而使不作為的官員照樣有“位”。年年難過年年過，年年過得都不錯。［10］

實踐表明，我國部分地區(qū)政治生態(tài)出現(xiàn)惡化，主要在于國家制度、黨內(nèi)政治紀律和政治規(guī)矩失效，導致腐敗行為屢斬不斷。部分地區(qū)官員不僅將國家權力和人民賦予的權利貼上“私人”的標簽，還將私人權利施加在人民群眾身上。我們應該清楚的認識問題，了解問題，找到解決問題的對策，而不是回避、掩蓋事實的真相。大問題往往都是由小問題演變而來，我們在認清問題的同時也需要找到解決問題的對策，預防更大問題的發(fā)生，而不良的政治生態(tài)也需要找準問題的切入點“對癥下藥”。

三、凈化政治生態(tài)的路徑探析

當前，我國政治生態(tài)呈現(xiàn)出復雜多變的特性，為全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出新的難題。凈化政治生態(tài)，必須從國家認同、理想信念、從嚴治吏、立制度、守規(guī)矩、講紀律為關鍵點入手，營造出風清氣正、廉潔自律、干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。

（一）強化國家認同是凈化政治生態(tài)的前提

在現(xiàn)代國家建設過程中，強化國家認同對反腐敗斗爭有很大影響。從古到今，凡是強調(diào)國家認同，就是在增強國家的凝聚力。人民作為構(gòu)建國家制度的主體，是國家權力的唯一來源。必須引導人民積極參與到反腐敗斗爭中，起到監(jiān)督和約束的作用；作為國家的黨員干部，首先應該服務于國家的公共利益。通過形成強烈的國家認同和公共利益認同，進而培養(yǎng)出良好的職業(yè)精神，可以有效抵制和超越利益團體的影響，弱化集體腐敗盛行的局面。這種利益團體既有來自黨內(nèi)層面的腐敗集團、也有社會層面中與政府職能機關相聯(lián)系的企業(yè)與個人群體。黨員干部只有發(fā)展共同的理念、規(guī)范與價值觀，形成統(tǒng)一的價值觀和世界觀，才能不懼任何誘惑，形成良好的廉政氛圍，才能促進社會秩序穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展。

新加坡在腐敗治理過程中，正是有統(tǒng)一的核心價值觀為支撐，國民在認同國家的同時，也積極參與到反腐敗黨中，在國家政治生活中起到監(jiān)督和約束的作用，以形成對腐敗現(xiàn)象高壓的姿態(tài)。［11］新加坡的成功案例，給予了我們黨內(nèi)政治生態(tài)的治理的啟示。

（二）加強理想信念教育是凈化政治生態(tài)的靈魂

理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，這是一項固本培元的工程，必須以加強思想政治建設為抓手，由點及面解決共產(chǎn)黨人在價值取向和政治立場上存在的問題。首先，加強黨員教育培訓工作的落實與踐行。在培訓學習中進一步強化理想信念教育，以先進的思想武裝干部。特別是加強黨的黨規(guī)黨紀教育，引導各級黨員干部自覺樹立法治觀念、自覺遵守黨規(guī)黨紀；其次，以“三嚴三實”教育為基礎，廣泛開展“兩學一做”學習教育?！叭龂廊龑崱苯逃拈_展，有效引導了黨員干部作風向好的方向發(fā)展，好作風正是風清氣正的政治生態(tài)的標志，在此基礎上加強學習黨章黨規(guī)、學習習近平書記講話精神、做合格黨員，為營造良好政治生態(tài)增添新助力；最后，夯實黨員干部理想信念的實踐基礎。黨員干部的理想信念教育成功與否，必須把抽象的理論具體化，充分發(fā)揮理想信念在政治生態(tài)中的指導意義和解決問題的功效，做到理論與實際相結(jié)合，將理想信念轉(zhuǎn)化為凈化政治生態(tài)的實際行動。

（三）從嚴治吏是凈化政治生態(tài)的關鍵

領導干部特別是高級領導干部是凈化政治生態(tài)的關鍵。領導干部各有自己的政治立場、理想信念，他們的朝向，直接影響黨風政風乃至整個社會風氣的走向。領導干部作為干部隊伍中的“班長”，必須自覺、自主的承擔起凈化政治生態(tài)和營造良好從政環(huán)境的領導責任。雖然從政環(huán)境的好壞直接與領導干部的能力掛鉤，但更重要的是領導干部自身的道德素養(yǎng)是否發(fā)揮關鍵作用。領導干部必須強化自身道德素養(yǎng)，以身作則，起帶頭作用，自上率下，遵規(guī)守紀。發(fā)揚艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操，引導廣大黨員干部嚴于律己、干事創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗、提高品位，逐步扭轉(zhuǎn)因“貪官”、“壞官”在黨政系統(tǒng)內(nèi)部以及社會環(huán)境中帶來的一系列負面影響，以優(yōu)良的黨風、政風形成風清氣正的從政環(huán)境，從而引領民風、社風朝著良好方向發(fā)展。

（四）立制度、講紀律、守規(guī)矩是凈化政治生態(tài)的根本保障

在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話中，習近平總書記將立制度、守規(guī)矩、講紀律擺在更加重要和突出的位置，科學、系統(tǒng)的闡述了制度、紀律、規(guī)矩這三大要素在凈化黨內(nèi)政治生態(tài)中所發(fā)揮的重要功能與作用，是凈化良好政治生態(tài)的根本保障。

1.完善制度建設。在新的起點上凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，需要把制度治黨擺在重要位置，織密、扎牢制度的籠子。在國家治理現(xiàn)代化的進程中，必須建設具有中國特色的國家治理制度，遵循“五位一體”的總布局來完善各領域的相關制度。隨著時代變化，在計劃經(jīng)濟時期所制定的相關制度，已經(jīng)不能適應當前市場經(jīng)濟的要求，必須對“過時”的制度作出相應的調(diào)整、甚至廢除。制度建設必須堅持與時俱進的原則，不斷融入新活力、增加新內(nèi)容，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、行之有效的制度體系。

2.嚴明黨的紀律和規(guī)矩。黨的紀律和規(guī)矩能夠?qū)θw黨員的行為規(guī)范和行動準則形成剛性約束，是檢驗黨員干部心中是否有黨、對黨是否忠誠的重要標準。首先，必須加強對黨章的學習，理解黨章的內(nèi)容，嚴格遵守黨章；其次，深入學習習近平總書記重要講話精神，把黨紀黨規(guī)根植腦中，自覺踐行良好的行為風范、道德規(guī)范；第三，加強黨內(nèi)各監(jiān)督職能部門的聯(lián)動性，確保權力運行的陽光化和透明化；第四，要緊緊深入群眾、依靠群眾，充分調(diào)動群眾監(jiān)督的積極性。群眾所反映的問題要積極處理、正面回應。對于勇于舉報，且舉報信息屬實的群眾，要確保其人身安全，并給予應有嘉獎，而亂舉報、虛假舉報的群眾也應采取有效措施，并給予相應的懲罰。

（注：本文系2015年湖北省高等學校馬克思主義中青年理論家培育計劃（第二批）“中國夢背景下反腐倡廉制度文化研究”，項目編號：15ZD053）

［1］十八大以來重要文獻選編：上［M］.北京：中央文獻出版社，2014：8.

［2］習近平在中共中央政治局第十六次集體學習時發(fā)表講話［EB/OL］. http：//news.xinhuanet.com/video/2014-06/30/c_126691978.htm，2014-06-30.

［3］習近平.政治生態(tài)也要山清水秀［N］.京華時報，2015-3-7.

［4］習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話［EB/OL］. http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-10/08/c_1112740663_5. htm，2014-10-08.

［5］總書記的四個“足夠自信”來自哪里［EB/OL］.http：//news.xinhuanet. com/politics/2016-02/12/c_1117944849.htm，2016-02-12.

［6］習近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話［EB/ OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2012-11/19/c_123967017_3. htm，2012-11-19.

［7］京雨.制度化反腐：從廉潔政治到廉能政治——專訪中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心主任、研究員何增科［J］.領導文萃，2015.11（上）.

［8］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.28-329.

［9］曾小鋒.國家治理現(xiàn)代化視閾下政治生態(tài)面臨的困境與優(yōu)化路徑［J］.廣西社會科學，2016，（1）.

［10］顧伯沖.讓不作為者沒有“位”［N］.人民日報，2016-03-01.

［11］肖宇.國家認同與腐敗治理：新加坡的經(jīng)驗及其啟示［J］.中共浙江省委黨校學報，2011，（5）.