我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的法律研究

申少花

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，鄭州 450001)

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我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的法律研究

申少花

(鄭州大學(xué) 法學(xué)院，鄭州 450001)

摘要：廣闊的海域?yàn)槲覈?guó)提供了豐富的海洋資源。因此，對(duì)我國(guó)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)性研究，是非常必要的。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)海洋漁業(yè)資源的研究需要深入了解可持續(xù)發(fā)展理論在國(guó)內(nèi)外研究的現(xiàn)狀，尤其是要具體結(jié)合到我國(guó)目前的海洋漁業(yè)資源，能夠提出解決這些問題有關(guān)法律方面的建議。針對(duì)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)研究可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵；我國(guó)海洋漁業(yè)資源的立法現(xiàn)狀及原因；國(guó)外海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)戰(zhàn)略的對(duì)策，進(jìn)而來促進(jìn)我國(guó)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)資源；環(huán)境污染;可持續(xù)發(fā)展

一、可持續(xù)發(fā)展理論與海洋漁業(yè)資源

(一)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)涵

1972年，斯德哥爾摩環(huán)境會(huì)議通過了《人類環(huán)境宣言》。1987年，在《我們共同的未來》中對(duì)可持續(xù)發(fā)展做了全面的定義,之后提出了共同但有區(qū)別責(zé)任的原則。隨著環(huán)境問題逐漸被重視，該原則成為了可持續(xù)發(fā)展的核心原則。特別是在“里約+20”峰會(huì)的文件中，重申了該原則為核心的“里約原則”，也鞏固了國(guó)際合作的基礎(chǔ)。此外，該成果文件還確立了綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式作為可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。同時(shí)，也為海洋資源的可持續(xù)發(fā)現(xiàn)提供了法律框架?？沙掷m(xù)發(fā)展的理論前提主要有地球資源有限論，代際需求共同論，代際利益公平論，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)論。有學(xué)者認(rèn)為，要把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹好，應(yīng)該遵循以下幾個(gè)原則：即共同、可持續(xù)、公平以及需求這四項(xiàng)原則。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，除此之外還應(yīng)包括和諧、協(xié)調(diào)等原則?？傊瑹o論如何來確定可持續(xù)發(fā)展的基本原則，它的重點(diǎn)都是正確辨識(shí)“人與自然”和“人與人”的關(guān)系。

(二)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論評(píng)估海洋環(huán)境資源價(jià)值

可持續(xù)發(fā)展環(huán)境價(jià)值理論是在英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的外部性理論的基礎(chǔ)上延伸而來的，運(yùn)用該原理可以對(duì)環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。與傳統(tǒng)的環(huán)境價(jià)值理論的主要區(qū)別在于它考慮了未來環(huán)境的可利用性對(duì)未來發(fā)展承擔(dān)的義務(wù)。該理論在海洋的充分利用還需要政府的協(xié)助，因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)是以當(dāng)前利益的最大化為導(dǎo)向的，其調(diào)節(jié)不能涵蓋未來環(huán)境可利用性的層面，而政府則可以平衡當(dāng)前與未來利益，使海洋環(huán)境資源更有利于后代的發(fā)展。皮爾斯認(rèn)為，環(huán)境資源的總經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)當(dāng)包含使用和非使用價(jià)值。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，無論是直接方式，還是間接方式的使用價(jià)值都屬于這里所說的使用價(jià)值的范圍。例如，在關(guān)于海洋資源的開發(fā)中，海洋的直接使用價(jià)值包括魚、蝦以及植物等魚類和海洋植物等。海洋的間接使用價(jià)值主要是涉及海洋的生態(tài)功能方面，例如，其在氣候方面的調(diào)節(jié)作用。運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展理論評(píng)估環(huán)境價(jià)值是正確制定海洋經(jīng)濟(jì)政策的必不可少的技術(shù)基礎(chǔ)，并且是將海洋環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)影響納入到綜合決策的一個(gè)重要步驟。通過對(duì)海洋環(huán)境物品或服務(wù)特別是海洋資源進(jìn)行貨幣評(píng)估能夠?qū)θ祟惖纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的費(fèi)用和效益進(jìn)行測(cè)度。

(三)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)與海洋資源的關(guān)系

海洋可持續(xù)發(fā)展與海洋的開發(fā)以及利用不同，有其自己明顯的特點(diǎn)，例如，人與海洋的協(xié)調(diào)性，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性以及增長(zhǎng)方式的集約性等等?？沙掷m(xù)發(fā)展是一個(gè)總的系統(tǒng)，主要包括三個(gè)子系統(tǒng)：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)，與之相對(duì)應(yīng)的是要實(shí)現(xiàn)這三個(gè)方面的目標(biāo)，追求這三個(gè)種類的效益。因此，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)三者之間的可持續(xù)發(fā)展。而三者之間的關(guān)系是:社會(huì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)支持生態(tài)，生態(tài)促進(jìn)社會(huì)。在處理這三者之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)特別注意人類對(duì)海洋可持續(xù)發(fā)展的影響，尤其是人口數(shù)量和素質(zhì)的問題。當(dāng)前，對(duì)人口數(shù)量和素質(zhì)的控制是解決海洋資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障，但是，重要的是人類應(yīng)當(dāng)如何處理好“公平性”的問題，例如在海洋漁業(yè)資源利用方面，“公平性”應(yīng)表現(xiàn)為當(dāng)代以及后代人之間的公平，通過人口和資源的合理分配，使資源得到有效公平的利用[1]。

要真正實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)其與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各自在可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)有的職能與地位。不可否認(rèn)，海洋資源是人類與自然的一項(xiàng)寶貴的財(cái)富，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，海洋漁業(yè)資源的環(huán)境及經(jīng)濟(jì)職能不可忽視，當(dāng)海洋資源的環(huán)境價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)生沖突時(shí)必須有所取舍?？紤]到海洋資源一旦被破壞后對(duì)其進(jìn)行修復(fù)的不經(jīng)濟(jì)性以及環(huán)境功能恢復(fù)周期的長(zhǎng)期性，因此，在海洋的可持續(xù)發(fā)展過程中，應(yīng)將海洋生態(tài)的可持續(xù)作為前提，側(cè)重預(yù)防，將海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)作為基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國(guó)海洋漁業(yè)資源非可持續(xù)發(fā)展的原因

(一)我國(guó)海洋漁業(yè)資源的法律制度制約

近年來，我國(guó)在不少海洋領(lǐng)域取得新成就。但是海洋環(huán)境卻不斷惡化，海洋資源也存在過度開發(fā)情況，尤其是過度的捕撈漁業(yè)資源，海洋生態(tài)嚴(yán)重被破壞[2]。因此，我國(guó)先后制定了一些政策,例如，《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》(以下簡(jiǎn)稱《議程》)。這些規(guī)劃、章程以及政策對(duì)海洋資源和海洋環(huán)境的利用與保護(hù)起到了一定的指導(dǎo)作用。但這些政策對(duì)海洋漁業(yè)的關(guān)注還不夠，使得一系列海洋漁業(yè)資源的問題沒有得到及時(shí)遏制?！蹲h程》就是典型的例子。目前，我國(guó)有關(guān)的法律主要包括：《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等。與海洋漁業(yè)資源有關(guān)的行政法規(guī)主要包括《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》等。我國(guó)的地方上也有一些類似的條例，對(duì)其作出了規(guī)定，這些地方主要是沿海的省市。例如，上海的《海域使用管理?xiàng)l例》。2013年，國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

(二)我國(guó)海洋漁業(yè)資源非可持續(xù)發(fā)展的其他原因

就國(guó)內(nèi)既有的研究領(lǐng)域來看，總體上缺乏對(duì)海洋漁業(yè)資源保護(hù)恢復(fù)的系統(tǒng)性、綜合性和合理配置的研究?！吨袊?guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2013)》對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)較為客觀。該報(bào)告指出，從我國(guó)目前到2030年以前，這段期間我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)仍將是處于成長(zhǎng)期，發(fā)展并不成熟，同時(shí)發(fā)展空間較大。我國(guó)的東海、黃海、北部灣、渤海等傳統(tǒng)漁場(chǎng)海域已面臨無魚可打的境地，這與中國(guó)漁民隊(duì)伍龐大、捕撈能力過度，海洋環(huán)境污染等問題相關(guān)。具體的主要原因有：

1.中國(guó)漁民隊(duì)伍龐大、捕撈能力過度

在我國(guó)歷來沒有關(guān)于海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的專門指導(dǎo)部門，使得漁業(yè)捕撈的剩余勞動(dòng)力增多，壓力加大。漁業(yè)出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)，矛盾尖銳的局面[3]。一些漁民違反法律以及相關(guān)國(guó)際公約的規(guī)定，用掃蕩式或者用過密的網(wǎng)打漁。非法的捕撈方式對(duì)海洋魚類的生長(zhǎng)嚴(yán)重不利。從我國(guó)漁船數(shù)據(jù)的增減，也可看出我國(guó)捕撈隊(duì)伍的變化。2001年，我國(guó)簽訂了《中韓漁業(yè)協(xié)定》。從2001年到2011年，數(shù)量從50萬增到100余萬艘。換句話說，在簽訂了中韓漁業(yè)協(xié)定后，中國(guó)東部沿海漁業(yè)空間被壓縮2/3。在這種情況下，我國(guó)的捕撈隊(duì)伍卻有增無減，更是加深了海洋漁業(yè)資源的供需矛盾[4]。

2.周邊海域污染

最近幾年，發(fā)展較快的臨港工業(yè)對(duì)我國(guó)近海環(huán)境影響很大。此外，還有許多圍海填海的建設(shè)。這肯定會(huì)占用海域附近的漁村，特別是漁場(chǎng)的海岸線。而海岸帶的工業(yè)和漁村的建設(shè)更會(huì)給岸線、海域帶來更多污染。例如，建設(shè)的杭州灣化工帶，很多化工企業(yè)在該地區(qū)設(shè)立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有200家。如此之多的化工企業(yè)使得該地區(qū)在逐漸變?yōu)榕盼鄢亍摹?011年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》可知，杭州灣劣水質(zhì)的程度約為100%，魚、蝦米、海藻類都無法在此繁殖，導(dǎo)致近海魚蝦滅絕加快。造成這樣情形的主要原因有：首先，陸源污染物排海，包括企業(yè)污水，農(nóng)業(yè)污染及旅游污染等尤其是臨近海域排污口的不合理設(shè)置，嚴(yán)重造成了海水的污染；其次，未對(duì)其及時(shí)控制；最后，管理散漫，規(guī)劃不統(tǒng)一。針對(duì)污染海洋環(huán)境的污染者我們可以以海洋最優(yōu)污染水平理論要求污染者在破壞環(huán)境實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，補(bǔ)償污染造成的外部性。環(huán)境庫茲涅茨假說告誡我國(guó)應(yīng)重視海洋漁業(yè)資源的污染問題。也就是說，要防止該假說中的峰值超過最高點(diǎn)，政府是主要力量。應(yīng)依靠其制定有關(guān)政策法規(guī)，阻止峰值的最高點(diǎn)出現(xiàn)，進(jìn)而保護(hù)漁業(yè)資源。

3.海洋漁業(yè)資源的管理缺位

我國(guó)在海洋的管理上實(shí)行統(tǒng)一與協(xié)助相結(jié)合，有關(guān)的管理部門應(yīng)協(xié)助管理。那么哪些屬于有關(guān)部門？按照我國(guó)的有關(guān)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)一些，例如，漁業(yè)、環(huán)保及軍事等機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)實(shí)中，由于海洋資源利用的艱難復(fù)雜，往往專門的海洋管理更具實(shí)效。這種管理體制存在的難題是管理的權(quán)責(zé)不清[5]。另外，沒有統(tǒng)一的海洋執(zhí)法部門。例如，在《海洋環(huán)境保護(hù)法》中，有5個(gè)部門都享有執(zhí)法權(quán)，通過統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)來約束各涉海部門之間的管理很有必要。盡管《漁業(yè)法》、《刑法》等對(duì)有關(guān)的違法行為有明確的限制，但是,現(xiàn)實(shí)中,漁政部門還是主要依靠行政執(zhí)法的方式，強(qiáng)制力弱。此外，基層有關(guān)部門為縣(市)級(jí),其執(zhí)法方式單一，效率低下。因此應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合，同時(shí)，建立中央政府層面的統(tǒng)一高效的管理海洋事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)。

三、我國(guó)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)戰(zhàn)略的對(duì)策

在海洋漁業(yè)發(fā)展上，一些國(guó)家走過了從粗放經(jīng)營(yíng)、重捕撈和輕養(yǎng)殖，到重人工養(yǎng)殖、減少捕撈隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展道路。比如韓國(guó)，也曾是粗放漁業(yè)發(fā)展方式，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效后,面臨海洋漁業(yè)資源枯竭以及與周邊國(guó)家漁業(yè)糾紛等問題，韓國(guó)加強(qiáng)了漁業(yè)資源恢復(fù)工程，生態(tài)補(bǔ)償工程，設(shè)魚苗基金以及建人工魚礁等等措施，這些措施徹底改變了之前的發(fā)展方式。西班牙曾經(jīng)海洋漁業(yè)資源發(fā)展的主要問題是漁民隊(duì)伍龐大，過度捕撈，如今其海洋漁業(yè)實(shí)施可持續(xù)的生態(tài)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，大量漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，依然是“靠海吃?！?主要從事海洋旅游業(yè)、漁村文化娛樂業(yè)及葡萄酒釀造業(yè)等,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、可持續(xù)的良性發(fā)展。美國(guó)商務(wù)部指出，美國(guó)的水產(chǎn)養(yǎng)殖截至2025年要提升五倍的產(chǎn)量。美國(guó)將對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)方面的激勵(lì)已納入其基本國(guó)策之一。

鑒于我國(guó)海洋漁業(yè)資源的枯竭情況，有學(xué)者提出應(yīng)修建人工魚礁。對(duì)于《意見》的規(guī)定較為原則，現(xiàn)實(shí)意義不大。因此仍有必要對(duì)比繼續(xù)研究。當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)。

(一)政府投資實(shí)施海洋漁業(yè)資源恢復(fù)工程

建設(shè)人工魚礁，播撒優(yōu)質(zhì)魚苗等措施，對(duì)其可持續(xù)發(fā)展很有必要。那么，由誰來投資呢？筆者認(rèn)為，由于海洋資源開發(fā)的難度性高，投入大，回報(bào)周期長(zhǎng)，因此應(yīng)當(dāng)以國(guó)家投入為主。但是僅靠政府投資，難以激發(fā)市場(chǎng)活力，因此建議吸引擁有相關(guān)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入，并且實(shí)行海洋生態(tài)補(bǔ)償，合理有效的開發(fā)海洋漁業(yè)資源。例如，廣東、上海、山東和遼寧等沿海城市積極開展人工魚礁建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋環(huán)境資源。廣東省人工魚礁建設(shè)投入高、起步早，約投入8億元。廣東省于2002年還制定了有關(guān)修建人工魚礁的環(huán)境議案，規(guī)定有關(guān)部門與省人大環(huán)資委對(duì)有關(guān)環(huán)保情況進(jìn)行檢查[6]。目前，廣東省人工魚礁建設(shè)已經(jīng)初顯經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的效益，也為其他沿海城市提供可借鑒之處。

(二)加強(qiáng)海陸聯(lián)動(dòng)，控制污染

管理人類的行為是解決海洋污染最直接的辦法。因此，應(yīng)當(dāng)采取“海陸聯(lián)動(dòng)”的方式，才可以從源頭切實(shí)的治理污染問題。一是編制海洋保護(hù)規(guī)劃。編制該規(guī)劃應(yīng)是以實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋可持續(xù)的開發(fā)利用為目標(biāo)。而且重點(diǎn)是近海域的生態(tài)保護(hù)，有權(quán)部門應(yīng)依法主動(dòng)行使職權(quán)。二是嚴(yán)格控制污染總量。海洋被污染后治理相當(dāng)困難。禁止排放不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢水，嚴(yán)格追究偷排行為的責(zé)任。依據(jù)海陸統(tǒng)治的原則,設(shè)計(jì)海洋環(huán)境容量的技術(shù)指標(biāo),奠定管理科學(xué)基礎(chǔ)。因此應(yīng)以省市為區(qū)域，以保證沿海社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、改善海域環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，盡快實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。

(三)構(gòu)建海洋排污權(quán)交易制度

在對(duì)海洋進(jìn)行開發(fā)的過程中，由于人類認(rèn)識(shí)能力以及技術(shù)能力的局限，即使堅(jiān)持了預(yù)防原則開發(fā)海洋，也不可避免地會(huì)產(chǎn)生污染，解決海洋開發(fā)盡可能不污染與盡可能小的投入在污染物的處理上之間的矛盾最好的方法就是最優(yōu)污染水平。最優(yōu)污染水平就是在開發(fā)海洋過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)海洋環(huán)境污染最小化時(shí)的污染排放水平。影響海洋最優(yōu)污染水平的因素主要有海洋環(huán)境的自凈能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與污染治理成本和污染物的性質(zhì)。值得注意的是，海洋環(huán)境污染程度不是越小越好，不僅要考慮技術(shù)上的可行性，還要考慮治污成本；此外，最優(yōu)污染水平不是固定的，是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人類認(rèn)識(shí)的變化而變化，當(dāng)影響最優(yōu)環(huán)境污染水平的因素發(fā)生變化時(shí)，其也會(huì)隨著變化。我國(guó)需要對(duì)海洋開發(fā)利用者可能對(duì)海洋資源產(chǎn)生污染物的性質(zhì)、海洋的自凈情況以及現(xiàn)有的治污技術(shù)進(jìn)行分析，確定最優(yōu)污染水平，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展[7]。因此，需要我國(guó)通過運(yùn)用最優(yōu)污染水平的理論，同時(shí)根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)關(guān)于海洋的排污權(quán)交易制度。建立該項(xiàng)制度優(yōu)點(diǎn)有三：其一，確定海洋排污的最大量；其二，刺激市場(chǎng)開發(fā)海洋排污的新技術(shù)；其三，促進(jìn)海洋排污權(quán)的交易。這種市場(chǎng)的形成可以促進(jìn)控制污染技術(shù)創(chuàng)新和治理污染社會(huì)分工。

(四)加強(qiáng)海事仲裁建設(shè)

海洋司法活動(dòng)辦理的案件包括辦理訴訟型和非訴訟型，由于海事糾紛的復(fù)雜性，當(dāng)事人選擇適用海事仲裁這種非訴型解決糾紛的方式越來越廣泛。海事仲裁是海事司法的一種特殊的司法活動(dòng)，由仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的仲裁協(xié)議和仲裁申請(qǐng)，對(duì)其爭(zhēng)議進(jìn)行審理并作出裁決的制度。海事仲裁與海事法院不同，其主體機(jī)構(gòu)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不隸屬行政機(jī)關(guān)，它是民間社團(tuán)組織，裁判權(quán)力獨(dú)立行使；其解決的是自然人、法人在海事活動(dòng)中的民間糾紛，而非國(guó)際爭(zhēng)端；相對(duì)于國(guó)內(nèi)仲裁，其受理的主要是涉外海事，適用的是《中華人民共和國(guó)仲裁法》第七章的規(guī)定。當(dāng)前海事仲裁委員會(huì)只有兩處，即北京總會(huì)和上海分會(huì)，其他都是以辦事處的方式存在，但是辦事處是無法獨(dú)立受理和審理案件的，這無疑限制了當(dāng)事人通過海事仲裁解決糾紛的途徑。在國(guó)際上，主要的海事仲裁機(jī)構(gòu)均設(shè)在大型港口，而我國(guó)僅有的兩處海事委員會(huì)之一的北京總會(huì)明顯無地理優(yōu)勢(shì)，無疑增加了當(dāng)事人的仲裁成本。通過新增加仲裁委員會(huì)或者將現(xiàn)有的辦事處全部賦予獨(dú)立受理和審判權(quán)力的方法解決這些問題并不現(xiàn)實(shí)，相對(duì)而言，我國(guó)可賦予主要的大型港口的辦事處受理和審判海事仲裁的權(quán)力，這樣既減少了我國(guó)的司法成本，便利了當(dāng)事人進(jìn)行海事仲裁，也有利于海洋環(huán)境問題的及時(shí)解決。

(五)以生態(tài)為基礎(chǔ)的綜合管理

將生態(tài)系統(tǒng)作為海洋綜合管理的基礎(chǔ)對(duì)于我國(guó)要形成綜合運(yùn)用多種手段、中央與地方相結(jié)合可持續(xù)發(fā)展的管理格局至關(guān)重要。在海洋資源的管理中，以規(guī)劃或者區(qū)劃作為指導(dǎo)，陸海統(tǒng)顧,完善我國(guó)的海洋功能區(qū)劃體制。此外，還要對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，提升對(duì)于海洋資源的管理水平。改進(jìn)海洋生態(tài)的監(jiān)測(cè)的技術(shù)措施，完善有關(guān)的法律制度。我國(guó)應(yīng)按照海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對(duì)海洋的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)。同時(shí)，海域生態(tài)的管理不可忽視。例如，海洋公園的批建工作。

四、結(jié)語

在 2012年，聯(lián)合國(guó)主辦了世界性的可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，也更加引起了我國(guó)對(duì)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)性的關(guān)注。要重點(diǎn)開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃，需要持續(xù)提高對(duì)其的開發(fā)能力，并且完善有關(guān)制度。我們應(yīng)該按照合理規(guī)劃、生態(tài)使用、依法治海的要求利用海洋資源，使有關(guān)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)執(zhí)行海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)海洋開發(fā)的工作部署，協(xié)調(diào)有效的開展工作，統(tǒng)一海上執(zhí)法，海陸聯(lián)防等措施可持續(xù)地開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源。

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[責(zé)任編輯:鄭男]

收稿日期:2016-03-12

作者簡(jiǎn)介：申少花(1990-)，女，河南安陽人，2014級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.68

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7966(2016)03-0110-03