淺析我國(guó)精神障礙患者的醫(yī)療救助措施

吳新星，劉昌慧

（湖北中醫(yī)藥大學(xué)，湖北武漢430065）

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淺析我國(guó)精神障礙患者的醫(yī)療救助措施

吳新星，劉昌慧

（湖北中醫(yī)藥大學(xué)，湖北武漢430065）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，精神障礙患者的數(shù)量與日俱增。雖然適用了《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，但是面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的各種復(fù)雜情況時(shí)，現(xiàn)有的救助措施依舊顯得有些力不從心。因此如何準(zhǔn)確地提出完善我國(guó)當(dāng)前精神障礙患者的醫(yī)療救助措施不足的建議尤為重要。本文著重分析了大陸法系的保安處分措施、英美法系的社會(huì)防御措施和日本的開(kāi)放管理模式，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前實(shí)施的醫(yī)療救助措施的主要不足，提出更加完善的建議。

精神障礙患者；醫(yī)療救助；完善建議

據(jù)WHO的推算，中國(guó)精神疾病負(fù)擔(dān)到2020年將上升至疾病總負(fù)擔(dān)的四分之一，我國(guó)各類精神障礙患難人數(shù)目前已經(jīng)超過(guò)1億人，其中重度精神障礙患者達(dá)到1600萬(wàn)精神。健康問(wèn)題將成為我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的焦點(diǎn)，急需政府進(jìn)行政策或立法上的管理與控制。其中，對(duì)精神障礙患者的醫(yī)療救助措施的完善是現(xiàn)階段我國(guó)精神衛(wèi)生工作的重中之重。［1］

本文重點(diǎn)分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于精神障礙患者醫(yī)療救助措施，剖析其不足之處，結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，提出一些切實(shí)有效的完善建議，以期為我國(guó)的精神衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展與完善提供些許借鑒。

一、精神障礙和醫(yī)療救助的概念

精神障礙又稱心理障礙，指由各種原因引起的感知、情感和思維等精神活動(dòng)的紊亂或者異常，導(dǎo)致患者明顯的心理痛苦或者社會(huì)適應(yīng)等功能損害。［2］

醫(yī)療救助指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)那些因?yàn)樨毨Ф鴽](méi)有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行治病的公民實(shí)施專門(mén)的幫助和支持。它通常是在政府有關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)下，社會(huì)廣泛參與，通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)針對(duì)貧困人口的患病者實(shí)施的恢復(fù)其健康、維持其基本生存能力的救治行為。

二、國(guó)外常見(jiàn)的精神障礙患者的醫(yī)療救助措施介紹

（一）保安處分措施

該措施主要在德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、澳門(mén)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)實(shí)行，其目的是公益保護(hù)和社會(huì)防衛(wèi)。大陸法系國(guó)家強(qiáng)制醫(yī)療的臨時(shí)安置、審理過(guò)程和執(zhí)行階段都要遵循刑事司法的的基本構(gòu)造和運(yùn)行規(guī)律以接受司法審查。在審判階段過(guò)程中，各國(guó)一般由法官審理后以判決形式作出決定。例如在德國(guó)，具有公共危險(xiǎn)的精神障礙患者經(jīng)法庭審理后，認(rèn)定無(wú)刑事責(zé)任能力的將被強(qiáng)制送往犯罪精神病院。如果表明被指控的患者有刑事責(zé)任能力，應(yīng)轉(zhuǎn)入刑事程序進(jìn)行審理。在執(zhí)行過(guò)程中，各國(guó)也特別注重保障被申請(qǐng)者及其近親屬的申訴救濟(jì)權(quán)，目的是防止公權(quán)力的濫用。例如在法國(guó)，被判強(qiáng)制入院的病患本人、家屬或代表病患的其他任何人在任何時(shí)候都可以向大審法院申請(qǐng)立即釋放。［3］

（二）社會(huì)防御措施

不同于大陸法系國(guó)家，英美法系國(guó)家結(jié)合本國(guó)的特點(diǎn)設(shè)置了若干社會(huì)防御措施，包括事前的預(yù)防措施和事后的治療措施，此外還特別注重發(fā)揮有關(guān)社區(qū)模式的作用。針對(duì)近年來(lái)精神障礙患者數(shù)量日漸上升所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題、犯罪風(fēng)險(xiǎn)和訴訟壓力，英美法系國(guó)家通過(guò)修正法律或者解釋判例的方式以不斷完善現(xiàn)有的程序。美國(guó)實(shí)施的精神健康法庭、精神病人強(qiáng)制住院治療法律制度［4］和“人性化社區(qū)治療模式”與“心理衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任區(qū)模式”［5］都發(fā)揮了很好的作用，以下分別加以介紹。

1.精神健康法庭

精神健康法庭是處理精神障礙患者的刑事責(zé)任問(wèn)題的專門(mén)法庭。其出現(xiàn)的原因一方面是法官認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化的刑事程序不適用于精神障礙患者，另一方面，隨著犯罪數(shù)量的急劇上升，需要建立相應(yīng)的精神健康法庭。該法庭的出現(xiàn)大大降低了精神疾病罪犯的累犯率和暴力行為。

2.精神病人強(qiáng)制住院治療制度

精神病人強(qiáng)制住院治療制度也是美國(guó)各個(gè)州自行實(shí)施的一項(xiàng)重要的法律制度，類似我國(guó)的行政強(qiáng)制住院措施，是一種通過(guò)法庭程序剝奪和限制精神病人權(quán)利的制度。該制度針對(duì)的是達(dá)到特定法律標(biāo)準(zhǔn)的精神病人，即并非所有的精神障礙患者都要被強(qiáng)制進(jìn)行住院治療而是具備人身危險(xiǎn)的患者，并且是在沒(méi)有征得患者的同意下適用的。

3.人性化社區(qū)治療模式

人性化社區(qū)治療模式是20世紀(jì)60年代逐步發(fā)展起來(lái)的。為了響應(yīng)肯尼迪總統(tǒng)的建議而建立起來(lái)的社區(qū)精神衛(wèi)生中心，使眾多的精神障礙患者從隔離性的病房中轉(zhuǎn)移到社區(qū)中。在這一醫(yī)療體系下，病人逐漸恢復(fù)健康，重新回歸社會(huì)。隨著社區(qū)治療模式的成功，美國(guó)的精神病院數(shù)量也日趨減少。

4.心理衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任區(qū)模式

心理衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任區(qū)模式建立于20世紀(jì)90年代，每個(gè)責(zé)任區(qū)都建立一所社區(qū)心理衛(wèi)生中心（CMHC），社區(qū)是心理衛(wèi)生服務(wù)的重要組成部分，充分強(qiáng)調(diào)了家庭和社會(huì)對(duì)精神障礙患者康復(fù)的重要性，也為他們回歸社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

（三）開(kāi)放管理模式

“開(kāi)放管理模式”是日本采用的主導(dǎo)模式，旨在通過(guò)該模式恢復(fù)患者的社會(huì)生活能力和工作能力，讓患者能夠回歸家庭和社會(huì)。該模式有開(kāi)放式的病房和治療訓(xùn)練兩種形式。對(duì)于患者而言，參加此類活動(dòng)以后可以獲得有用的的社會(huì)生活的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也加強(qiáng)了其與社會(huì)的接觸，強(qiáng)化了與正常人的人際交往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；對(duì)社會(huì)而言，可以逐步消除對(duì)精神障礙患者的誤解，促進(jìn)了患者的康復(fù)，以及社會(huì)和諧。

三、相關(guān)國(guó)家精神障礙患者的醫(yī)療救助措施的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)分析

我國(guó)對(duì)于精神障礙患者實(shí)施的醫(yī)療救助措施開(kāi)展得較晚，而西方國(guó)家在這一方面起步較早，例如英國(guó)在1800年就頒布了《精神錯(cuò)亂者法》保護(hù)精神障礙患者的權(quán)利，美國(guó)、日本在上個(gè)世紀(jì)就開(kāi)始實(shí)施的社區(qū)開(kāi)放和人性化管理模式等，但這些西方國(guó)家實(shí)施的具體醫(yī)療救助措施存在不同的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

（一）優(yōu)勢(shì)

1.從立法與司法上充分保障人權(quán)

大陸法系國(guó)家在實(shí)施整個(gè)醫(yī)療救助過(guò)程中都非常注重司法審查以及對(duì)患者實(shí)施刑事責(zé)任能力的評(píng)估。在英美法系國(guó)家也是如此，英國(guó)是通過(guò)不斷制定的精神衛(wèi)生法的判例指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐，以此來(lái)保證患者的利益；美國(guó)則是通過(guò)建立精神健康法庭來(lái)審判處理精神障礙患者的刑事責(zé)任問(wèn)題。由此可見(jiàn)，做好相關(guān)的立法和司法工可以更好地保障患者的合法權(quán)益。

2.注重發(fā)掘社區(qū)和家庭的獨(dú)特作用

由于痊愈后的患者是要回歸社區(qū)和家庭的，因此建立相應(yīng)的社區(qū)模式，使即將邁進(jìn)社會(huì)的痊愈患者有足夠的時(shí)間和空間進(jìn)行緩沖，以便于他們更好的回歸社會(huì)，創(chuàng)造自我價(jià)值。

3.切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有醫(yī)療救助措施

不論是德國(guó)、法國(guó)，還是日本、美國(guó)，都已經(jīng)制定了相應(yīng)的醫(yī)療救助措施，并嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。但隨著社會(huì)現(xiàn)狀的不斷變遷，原來(lái)的措施或多或少會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，需要有關(guān)國(guó)家政府及時(shí)解決。例如，美國(guó)在20世紀(jì)開(kāi)始時(shí)實(shí)施的是強(qiáng)制住院治療制度，但是隨著民權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，美國(guó)開(kāi)始逐步建立專門(mén)的精神健康法庭來(lái)解決強(qiáng)制住院措施帶來(lái)的忽視患者人身權(quán)利的問(wèn)題，其目的也是為了維護(hù)因判強(qiáng)制入院治療患者的權(quán)益。

（二）劣勢(shì)

1.兩大法系和中外意識(shí)形態(tài)存在的固有沖突

由于我國(guó)屬于大陸法系，判例不是我國(guó)法律的淵源，因此難以直接將外國(guó)尤其是像英國(guó)200多年來(lái)的優(yōu)秀判例法經(jīng)驗(yàn)吸收到我國(guó)的立法與司法實(shí)踐中來(lái)。同時(shí)一些司法制度如美國(guó)精神健康法庭審判上的“當(dāng)事人主義”模式等也很難被接受，使得我國(guó)對(duì)外吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)受到限制。

2.過(guò)分關(guān)注“患者”權(quán)利而導(dǎo)致的弊端

西方國(guó)家對(duì)于“患者”權(quán)利的過(guò)分關(guān)注，缺乏相應(yīng)的鑒定監(jiān)督機(jī)構(gòu)和明確化標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)使不法分子鉆法律的漏洞，逃脫正義的制裁。由于其缺乏準(zhǔn)確性的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，一些犯罪分子可以先“被精神病”，再通過(guò)申請(qǐng)獲得釋放，最終逃脫法律的制裁。類似的還有美國(guó)的精神健康法庭，它是各個(gè)州自行建立的，其對(duì)于精神障礙患者的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也是因地區(qū)而異的。這些都不利于保障患者真正的合法權(quán)利。

四、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)完善我國(guó)當(dāng)前精神障礙醫(yī)療救助措施的建議

（一）我國(guó)當(dāng)前精神障礙患者醫(yī)療救助措施簡(jiǎn)介

1.經(jīng)典的“社區(qū)管理模式”措施

（1）北京的“文馨家園”模式

讓精神障礙患者走出醫(yī)院，能夠自主地過(guò)著普通的居家生活，是其回歸社會(huì)與家庭的重要一步，該模式在北京市海淀區(qū)得到了很好的實(shí)施。把病情較穩(wěn)定的患者送進(jìn)“文馨家園”，在社區(qū)的康復(fù)站和志愿者一起活動(dòng)，通過(guò)各種形式的社會(huì)活動(dòng)，最后使患者慢慢恢復(fù)正常。

（2）香港的“設(shè)立康復(fù)機(jī)構(gòu)”的模式

香港有多種形式的社區(qū)精神科康復(fù)機(jī)構(gòu)，為出院后的精神障礙患者提供職業(yè)訓(xùn)練、輔助就業(yè)、消遣活動(dòng)等的幫助，進(jìn)一步促進(jìn)病人的康復(fù)。其中有以下幾種典型的機(jī)構(gòu)：（1）家庭病床，是醫(yī)院護(hù)理向社區(qū)的延伸；（2）中途宿舍，為出院后暫無(wú)定居的患者提供免費(fèi)或低價(jià)的住處；（3）庇護(hù)工廠，為康復(fù)期的患者提供既受照顧又具有康復(fù)作用的工作環(huán)境；（4）輔助就業(yè)部，要求患者病情穩(wěn)定，工作能力較強(qiáng)并適應(yīng)外出工作，通過(guò)工作上與外界接觸與交流，更好地恢復(fù)其社交能力；（5）日間訓(xùn)練及活動(dòng)中心，其為社區(qū)的患者提供多元化的日間訓(xùn)練服務(wù)及康復(fù)活動(dòng)以幫助他們?nèi)谌肷鐣?huì)，自立生活。

2.行政強(qiáng)制住院治療措施

根據(jù)《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》第30條規(guī)定，診斷結(jié)論、病情評(píng)估表明，就診者為嚴(yán)重精神障礙患者并有以下情形之一者，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施住院治療：已經(jīng)發(fā)生傷害自身行為，或者有傷害自身的危險(xiǎn)的；已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為，或者有危害他人安全的危險(xiǎn)的。

事實(shí)上，為保障患者的切身利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》第32條的規(guī)定，患者或者其監(jiān)護(hù)人對(duì)于需要住院治療的診斷結(jié)論有異議，不同意對(duì)患者實(shí)施住院治療的，還可以要求再次診斷和鑒定。

（二）當(dāng)前我國(guó)精神障礙患者的醫(yī)療救助措施存在的主要不足

1.社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)的水平低下

在現(xiàn)有的社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)里體現(xiàn)更多的是公益性社區(qū)志愿服務(wù)性質(zhì)，較少有政府的投入，系統(tǒng)化與專業(yè)化程度低，配套的執(zhí)行措施也不夠充分，整體服務(wù)水平低下。

2.“行政強(qiáng)制治療”措施侵犯患方的合法權(quán)利

在實(shí)施“行政強(qiáng)制治療”的過(guò)程中，對(duì)于患者和家屬的合法權(quán)利的侵犯較為嚴(yán)重。其中主要時(shí)患者“被精神病”的現(xiàn)象，如徐林東、朱金紅等“被精神病”案例的出現(xiàn)，這是對(duì)公民的人身權(quán)的極大蔑視。除此之外，《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》第32條還規(guī)定，患者家屬對(duì)于初次鑒定結(jié)果有異議的可以要求再次診斷和鑒定。但是對(duì)于家屬的合理質(zhì)疑，有關(guān)部門(mén)對(duì)此持漠視態(tài)度。因此，雖然實(shí)施“行政強(qiáng)制治療”的主觀目的是為了維護(hù)患方權(quán)利和社會(huì)安定，但實(shí)際效果卻大相徑庭。

3.專業(yè)人員的數(shù)量與質(zhì)量不足

由于精神障礙類型疾病具有長(zhǎng)期性、反復(fù)性、間歇性等特點(diǎn)，其診斷與治療均存在著難度，加上從事此類工作又具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，所以從事此類工作的人員數(shù)量稀缺。同時(shí)開(kāi)設(shè)精神障礙治療專業(yè)的大學(xué)較少，很多治療人員在本科學(xué)習(xí)的相關(guān)知識(shí)不足以應(yīng)付日益復(fù)雜的精神障礙疾病。

4.各地區(qū)呈現(xiàn)出“兩極化”發(fā)展

由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平參差不齊，于是就出現(xiàn)了某些發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展（如北京、香港），而內(nèi)陸貧困地區(qū)發(fā)展緩慢。這就為處理精神障礙類型疾病帶來(lái)更大的壓力。

（三）完善我國(guó)精神障礙患者的醫(yī)療救助措施的具體建議

1.制定統(tǒng)一性的法律，建立專門(mén)法院

政府應(yīng)將全國(guó)和地方的精神衛(wèi)生計(jì)劃匯編成法律，為精神障礙患者提供醫(yī)療服務(wù)以及為其制定相應(yīng)的就業(yè)、受教育及其他有關(guān)權(quán)利的法律標(biāo)準(zhǔn)，要充分保障人權(quán)。雖然《中華人民共和國(guó)精神衛(wèi)生法》第32條規(guī)定患者及其家屬對(duì)于強(qiáng)制住院治療可以申請(qǐng)復(fù)議，但是畢竟仍存在一定的限制。所以要對(duì)于強(qiáng)制住院治療的決定機(jī)構(gòu)增設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，防止公權(quán)力被濫用；同時(shí)對(duì)于強(qiáng)制住院的決定意見(jiàn)也要進(jìn)行“聽(tīng)證”，［6］在充分聽(tīng)取疑似患者和診斷人員的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，再做出是否強(qiáng)制住院的決定。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立專門(mén)的精神障礙患者審判法院，對(duì)于精神障礙患者實(shí)施的違法或犯罪行為予以裁定或?qū)徟?。?dāng)該法庭的審判人員（由法官、監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員、專業(yè)治療人員組成的混合法庭）認(rèn)為該患者確實(shí)為發(fā)病患者且確實(shí)有違法犯罪的行為發(fā)生時(shí)，就執(zhí)行強(qiáng)制住院治療措施；當(dāng)然，患者及其家屬“聽(tīng)證”等正當(dāng)權(quán)利也應(yīng)當(dāng)被保護(hù)。但是，經(jīng)該法庭認(rèn)為該患者為間歇期或假裝發(fā)病，以逃避法律的制裁時(shí)，該法庭則應(yīng)當(dāng)積極的進(jìn)行審判，進(jìn)一步追究其法律責(zé)任，保護(hù)社會(huì)共有利益和他人合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)法律的正當(dāng)性和權(quán)威性。

2.落實(shí)現(xiàn)行的措施，建立基層管理責(zé)任區(qū)

有關(guān)部門(mén)應(yīng)通力合作，共同落實(shí)國(guó)家對(duì)于治療此類疾病的相關(guān)規(guī)定和措施，從而使精神障礙患者可以接受較好的醫(yī)療救助，直到恢復(fù)正常。還可仿照美國(guó)的“心理衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任區(qū)”模式，在中國(guó)的村委會(huì)和居委會(huì)等基層單位建立具有中國(guó)特色的精神衛(wèi)生工作管理責(zé)任區(qū)。大力支持相關(guān)研究，充分強(qiáng)調(diào)各基層機(jī)構(gòu)在對(duì)于精神障礙患者和正常人群的精神衛(wèi)生方面的管理工作，提升責(zé)任區(qū)內(nèi)的工作人員的工作水平，使得精神障礙類型的疾病可以被“早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療”，繼而接受診斷與治療，以免延誤病情，還可節(jié)省大量醫(yī)療和資金資源。

3.構(gòu)建中國(guó)化的管理社區(qū)

我國(guó)還可以向日本學(xué)習(xí)“開(kāi)放管理模式”，結(jié)合美國(guó)實(shí)施的人性化社區(qū)建設(shè)方式，構(gòu)建中國(guó)化人性關(guān)懷開(kāi)放管理的社區(qū)。應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：首先要為痊愈的患者提供合理的工作、學(xué)習(xí)、生活的場(chǎng)所；其次要加強(qiáng)對(duì)患者的心理幫扶工作，提升患者的自信心，鼓勵(lì)其積極融入社區(qū)和社會(huì)；再次要做好患者家屬的教育與宣傳工作，并且為患者提供精神和物質(zhì)幫助，使得痊愈和處于正常期間的間歇性患者能夠被社區(qū)乃至社會(huì)重新接受。此外，政府還要加大對(duì)于群眾的宣傳力度，了解精神障礙類型的疾病常識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)輿論的正當(dāng)?shù)男麄鳎瑥亩鸩教嵘颊叩纳鐣?huì)認(rèn)知度。還要加快社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)政府工作人員的法治理念與法律思維的宣傳與建設(shè)工作，樹(shù)立正確保障患者和家屬權(quán)利的意識(shí)，提升為人民服務(wù)的能力。

4.加大對(duì)研究的支持力度，提升專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于精神障礙疾病研究的支持力度，鼓勵(lì)在治療精神障礙疾病方面的創(chuàng)新發(fā)展，給予研制出更加有效的治療方法和藥物的科研團(tuán)隊(duì)更多的支持，提高精神障礙類疾病的治愈率。同時(shí)在大學(xué)里開(kāi)設(shè)課程以培訓(xùn)相關(guān)的專業(yè)人員，并建立相應(yīng)的政府認(rèn)可的工作崗位，保證此類畢業(yè)生有相應(yīng)的薪金水平和晉升途徑。定期對(duì)精神科治療人員進(jìn)行資格認(rèn)證，以確保其在各自的執(zhí)業(yè)生涯中繼續(xù)提供有效的高質(zhì)量的服務(wù)，滿足日益變化的精神衛(wèi)生需要。

5.幫扶有效措施，實(shí)施專門(mén)保險(xiǎn)，解決“兩極化”發(fā)展弊端

對(duì)于已經(jīng)證明有效的治療措施，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予大力支持，使得有關(guān)治療措施積極的轉(zhuǎn)化為治療精神障礙患者的有效方法，提高治愈率。另外，自主治療精神障礙疾病是一個(gè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，政府可以聯(lián)合保險(xiǎn)公司出臺(tái)對(duì)已經(jīng)被確診為間歇性精神障礙患者實(shí)施專門(mén)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。當(dāng)患者處于正常狀態(tài)時(shí)，向保險(xiǎn)公司交付一定的保險(xiǎn)費(fèi)用；在疾病的發(fā)作期，則由有關(guān)的保險(xiǎn)公司為其提供治療的資金和相應(yīng)的服務(wù)。這樣既可以最大程度的發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的特殊優(yōu)勢(shì)，也可以減少自主治療帶來(lái)的高額費(fèi)用。最后，還要加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度，協(xié)調(diào)各地區(qū)全面發(fā)展，著力解決由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后等所帶來(lái)的“兩極化”發(fā)展弊端。

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