權(quán)力互動與秩序重塑：合作治理視域下的社區(qū)治理研究

魏曉楠

（瓊臺師范學院，海南?？?70206）

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權(quán)力互動與秩序重塑：合作治理視域下的社區(qū)治理研究

魏曉楠

（瓊臺師范學院，海南?？?70206）

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和壯大，社會的各個領域也在不斷的發(fā)展之中。基層社區(qū)的結(jié)構(gòu)目前正處于快速的分解和整合的過程，權(quán)利地位在一定程度上也產(chǎn)生了很大的變化。社會秩序和社會整合，一直都是社會研究中的關鍵問題。從宏觀的角度來看，社會的不斷發(fā)展和變遷，在一定程度上也影響了城市基層。明顯的社會權(quán)利分化，讓傳統(tǒng)的社會整合也產(chǎn)生了巨大的變化，也就是說，傳統(tǒng)的社區(qū)權(quán)力秩序目前正處于變動和重建的過程。

權(quán)利互動；秩序重塑；合作治理；社區(qū)治理

多年的社區(qū)建設，讓社會各個層面的人慢慢的體會到社區(qū)服務進展的艱難。社區(qū)服務需要大量的流動資金、廣泛的信息和社會資本的積極參與，才能進行一系列規(guī)劃、融資、實行和監(jiān)督等工作。換句話說，社區(qū)服務的供給過程需要所有的主體都自動的參與其中，從而形成的社區(qū)服務經(jīng)濟關系的過程。社區(qū)服務經(jīng)濟的設立本身就具有一定程度上的政治意義，可以幫人們指引一條多元化、多中心的公共秩序的道路，從而實現(xiàn)社區(qū)的公共屬性。運用治理理論，研究社會服務供給的問題，從而可以擺正經(jīng)濟、政治和社區(qū)服務三者之間的聯(lián)系，為我國大范圍社區(qū)建設提供參考依據(jù)和理論指導。

一、從關系結(jié)構(gòu)到動態(tài)過程的社區(qū)治理

20世紀80年代后期，社會經(jīng)濟逐步深入轉(zhuǎn)型，我國的城市社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅僅在經(jīng)濟生活上發(fā)生了改變，在社會結(jié)構(gòu)上也發(fā)生了改變，更重要的是觸及了城市基層社會，加快了傳統(tǒng)城市社會向現(xiàn)代城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過程，在社區(qū)治理結(jié)構(gòu)上也有一定程度的變化。站在資源分配的角度上來說，20世紀80年代以后社會治理結(jié)構(gòu)的變化，其實質(zhì)就是我國資源分配結(jié)構(gòu)的快速重組和變化所產(chǎn)生的現(xiàn)象。自改革開放以來，資源分配的主體已經(jīng)不是政府、單位，社會中的其他社會組織團體的不斷崛起，發(fā)展和推動了“社區(qū)建設”理念的形成，積極的鼓勵一些非營利組織、團體、社區(qū)公眾和政府單位一同參與到公共事務的管理中去，從而形成網(wǎng)狀社區(qū)治理的新模式。

在社會、經(jīng)濟的發(fā)展中，尤其是在城市管理體制大力改革力量的推動下，遠離國家政府行政范圍的基層社區(qū)生活，慢慢的凸顯出它所具有的社會性質(zhì)，從而形成了組織多樣化的社區(qū)組織。另外，生活中還存在大量的非盈利的組織、社會團體如社區(qū)服務志愿者團體、居民興趣小組、社區(qū)服務組織等等。從活動空間的角度來看，這些組織都是同時并存于同一個時空中，共同服務于社區(qū)生活的。與此同時，不同的組織都有其自己的運作規(guī)則，在以社區(qū)公眾事務為中心所產(chǎn)生的互動關系中所遇到的關于“誰領導誰”的問題，這些問題的出現(xiàn)，對社區(qū)工作有一定的阻礙作用。這類問題的處理，在社區(qū)的層面上來看，形成了治理的結(jié)構(gòu)，并呈現(xiàn)出橫向合作的特點。這一特點的產(chǎn)生，也意味著社區(qū)的自主性生活范圍在不斷的擴大規(guī)模，有可能形成一種新的社會體制，與之伴隨的是社區(qū)一些自治組織如社區(qū)議事委員會、社區(qū)工作者協(xié)會、社區(qū)代表大會等組織的崛起和發(fā)展，也是的傳統(tǒng)的社區(qū)工作逐漸的進行轉(zhuǎn)變。

隨著大量的自主組織的崛起和發(fā)展，出現(xiàn)多樣化的組織格局，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，意味著現(xiàn)代城市社區(qū)正處在一個不斷分裂的過程中，迫切的需要一種新的社區(qū)整合機制，來綜合性的管理和治理社區(qū)。部分學者看來，這種整合機制的產(chǎn)生，在很大程度上需要將網(wǎng)絡型結(jié)構(gòu)作為基礎建設，圍繞社區(qū)發(fā)展委員會為中心，制定雙向、互動、平等的規(guī)則，將政治組織、社區(qū)經(jīng)濟組織、社會團體、整合組織和模式的維持組織等一系列的組織團體，全部融合在社區(qū)的共同體內(nèi)，形成一種協(xié)調(diào)、有效溝通和合作的模式。在某種意義上來說，這種觀念僅僅看到了社區(qū)整合的表層，并沒有充分考慮到社區(qū)整合的實踐方面。社區(qū)整合的實踐層面，其實質(zhì)就是一個動態(tài)治理的過程，各個社區(qū)的組織團體以社區(qū)的公共事務為中心，進行互動和交流，從而實現(xiàn)了資源的共享所產(chǎn)生的某種權(quán)利性質(zhì)的關系，使得在更深的層面上整合社區(qū)的權(quán)利秩序。

由此可以得出，社區(qū)的治理實踐過程，其實質(zhì)及時給管理社區(qū)的工作人員提供了一個觀察社區(qū)權(quán)利秩序變動和重造過程的渠道。在仔細的觀察社區(qū)治理的過程，不難發(fā)現(xiàn)存在于社區(qū)正式結(jié)構(gòu)中的權(quán)力關系，還可以發(fā)掘社區(qū)權(quán)力秩序的基本運行機制。

二、互構(gòu)秩序：新時代下社區(qū)治理的權(quán)力秩序

（一）權(quán)力秩序的互構(gòu)：行動者之間的互動關系

參與社區(qū)治理的各個組織和團隊在單獨意義上講，各個團體本身就是一個主體，每個主體之間進行的互動和交流，在一定程度上對彼此的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也進行著改變和調(diào)整。與此同時，也對原本的社區(qū)權(quán)利關系和關系方式也進行了改變。在社區(qū)治理實踐過程中，黨政部門作為傳統(tǒng)的社區(qū)管理者，積極的強化和創(chuàng)新自己職能的同時，也根據(jù)外界環(huán)境的不斷變化對其自身結(jié)構(gòu)也在不斷的進行著調(diào)整。不論是哪一個部門，首先都需要對自己的治理技術進行改進，積極的吸納新興的力量融入自己的體系中去。不論是新興的力量組織還是其他已經(jīng)存在的組織團體都應該及時的調(diào)整自己的結(jié)構(gòu)和運作模式，逐漸的影響傳統(tǒng)的管理者，從而獲得合法性生長的空間，最大程度上的實現(xiàn)其社會性。正是由于這些民間組織的持續(xù)互動，使得傳統(tǒng)社區(qū)的權(quán)利秩序逐漸的從“結(jié)構(gòu)”向“解構(gòu)”轉(zhuǎn)變，并積極的在此基礎上進行重組，“重構(gòu)”社區(qū)權(quán)利秩序。正是因為“重構(gòu)”，讓我們發(fā)現(xiàn)的社區(qū)本身的活力。

（二）局部秩序：在行動中構(gòu)建秩序

從某種程度上來講，社會秩序是一種動態(tài)的平衡而不是靜態(tài)的平衡，是社會成員之間的相互作用所產(chǎn)生的一種狀態(tài)或模式。維持這種狀態(tài)或模式的主要部分是規(guī)則的形成，然而規(guī)則本身就是社會中的成員在不斷的競爭中所產(chǎn)生的。競爭或者博弈，其實質(zhì)也是成員之間進行協(xié)調(diào)的過程。集體成員需要思考的是協(xié)調(diào)的程度，協(xié)調(diào)是通過具體的規(guī)則來實現(xiàn)的。因此可以說，規(guī)則的制定在某種意義上就等同于行動的秩序。所以，以規(guī)則為中心所進行的一系列活動，如談判、交換和協(xié)商等就是構(gòu)建社區(qū)權(quán)力秩序的具體過程。在這個構(gòu)建的過程中，每個行動者都有自己的空間，也有自己的選擇權(quán)力，并且具有投機意識，這種“投機意識”一直存在著。雖然在行動領域中所存在的物質(zhì)和社會條件等形成了一個總的結(jié)構(gòu)，但是這種結(jié)構(gòu)限制著行動者。行動者具有很強的主動性和理性，自己或從中獲取自己所需要的東西，或者從局部的相互交織關系中獲得所需的要素，并且對獲取的要素進行分類加工和整合，讓其成為事先安排的一小部分，運用物質(zhì)不斷的進行重復，并且被制度化。

三、共同合作治理基礎下的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

（一）組織的運作方式和治理方式的選擇

在城市社區(qū)基層中，多元化的治理結(jié)果已經(jīng)慢慢的形成，治理過程和實踐過程逐漸的向著復雜化發(fā)展。在逐漸轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，治理主體在政治、經(jīng)濟和社會的不同領域都存在著，這些主題都有著其自己的行為習慣和規(guī)則。如果在進行統(tǒng)一治理，那就必須消除個體之間我行我素的做事風格，讓他們以社區(qū)公共問題為中心，積極開展互動和協(xié)商工作，在具體的協(xié)商的過程中實現(xiàn)社區(qū)治理的實踐性。

從行為邏輯上來看，參與治理的主體如黨政組織、物業(yè)公司、居委會等都不盡相同。黨政組織作為行政和政黨的基層代表，處在“街居制”結(jié)構(gòu)的中心，不論是街道還是居民區(qū)都需要相應國家和政府部門的號召，積極主動的承擔整合社區(qū)秩序和推動社區(qū)建設的責任與義務，這些組織的運行模式基本都是一一服從的模式；物業(yè)管理作為社區(qū)管理中的主要承擔者，其遵循市場化運作的模式，從提供的物業(yè)管理服務中獲取相應的利益。但是物業(yè)管理作為一個市場經(jīng)濟的重要力量，大多數(shù)情況下為了實現(xiàn)自身的利益而單獨行動，社區(qū)運行的過程中，追求者利益最大化。另外，業(yè)務會和社區(qū)民間組織作為產(chǎn)權(quán)利益化的組織單位，因為組織形成的動機不同，但是在組織運行的過程中遵循認同和參與的社會性運行邏輯。

（二）社區(qū)治理方式和社區(qū)治理邏輯的逐步轉(zhuǎn)變

隨著社區(qū)治理方式和社區(qū)治理邏輯的逐步轉(zhuǎn)變，多元化的社會組織和團體慢慢的融入到治理過程中來。想要有效的實現(xiàn)社區(qū)治理，必須及時的對目前現(xiàn)有的組織關系就行梳理。隨著社區(qū)環(huán)境的日漸復雜化，傳統(tǒng)的行政治理方式已經(jīng)慢慢的無法生存，社會性治理方案逐漸的成長起來，治理方式的轉(zhuǎn)變，其實質(zhì)就是社區(qū)治理邏輯的不斷變化。在基層中，治理方式逐漸從行政性向社會性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的社會整合方式也在發(fā)生著變化。這種變化的深層意義及時基層社會結(jié)構(gòu)中權(quán)利秩序的變化，由“街居制”逐漸的想“科層制”進行轉(zhuǎn)變，雖然部分權(quán)利依然存在著，但是也逐漸的弱化了；同時，在“復雜社區(qū)”意義上產(chǎn)生的多元化權(quán)利主體，其實質(zhì)就是基層社會中多種規(guī)則的存在，但是這種規(guī)則并不完全受到正是規(guī)則的制約。在這種情況下，人們所遵循的社會規(guī)則有可能逐漸的變成正式的規(guī)則。在實踐中我們發(fā)現(xiàn)，這種社會性質(zhì)的規(guī)則的很常見的。換而言之，正式意義上的行政性治理是需要社會性規(guī)則做鋪墊才能實現(xiàn)的。

對于那些依然依靠行政課程權(quán)利的街道黨政組織來講，自身的權(quán)力結(jié)構(gòu)和具體的運行模式在具體的治理結(jié)構(gòu)中變得更加的有限。黨政組織在政治和行政領域可以采用科層化的權(quán)力關系來發(fā)揮其作用；在經(jīng)濟領域和網(wǎng)絡化的社會領域中，這種科層關系并不存在。因此，很難發(fā)揮行政性的協(xié)調(diào)方式，有時候可能會事與愿違，產(chǎn)生一些消極的影響。

治理方式的改變，其實質(zhì)是社區(qū)治理邏輯的逐步改變。想要實現(xiàn)正式的行政治理，必須從非正式或社會性的手段中才能實現(xiàn)。由此我們可以得出，僅僅依靠傳統(tǒng)科層化的權(quán)利模式，并不能實現(xiàn)有效的治理社區(qū)，民間的一些組織和社會的發(fā)育更需要家住社會性的方式進行調(diào)節(jié)。但是從另外的角度來看，民間組織和社會的發(fā)展，也需要用行政性的方式和規(guī)則約束和管理自己，從而實現(xiàn)自身的快速發(fā)展。

四、結(jié)語

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和壯大，加快了基層社區(qū)的分解和整合的過程，在一定程度上也對權(quán)力地位產(chǎn)生的動搖。社區(qū)服務經(jīng)濟的設立本身就具有一定程度上的政治意義，可以幫人們指引一條多元化、多中心的公共秩序的道路，從而實現(xiàn)社區(qū)的公共屬性。在基層中，治理方式逐漸從行政性向社會性轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的社會整合方式也在發(fā)生著變化。社區(qū)治理方式和實踐的過程改變，本質(zhì)是就是權(quán)利秩序的改變。

（注：本文系海南省哲學社會科學規(guī)劃課題，國際旅游島水上運動法律適用研究；課題編號：HNSK（QN）15-45）

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