當前中國村級社會政治信任建構的現實路徑
——以皖西南H村為例

吳少進，謝麗麗

（1.安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心滁州學院基地，安徽滁州239012；2.滁州職業(yè)技術學院組織部，安徽滁州239012）

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當前中國村級社會政治信任建構的現實路徑
——以皖西南H村為例

吳少進1，謝麗麗2

（1.安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心滁州學院基地，安徽滁州239012；2.滁州職業(yè)技術學院組織部，安徽滁州239012）

增強村級社會政治信任度是貫徹落實習近平治國理政思想題中之義，是全面建成小康社會的基礎和前提，它對進一步鞏固執(zhí)政基礎、形成思想共識、實現“中國夢”具有重要意義。在當前，必須進一步大力發(fā)展村級經濟、改善村級民生、提升村級干部個人文明程度、完善村級協(xié)商民主，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、親切感和主人感，從而有效提升村級社會政治信任水平。

村級社會；政治信任；構建路徑

政治信任一般是指國民對執(zhí)政黨及其所創(chuàng)建的政治體系（包含政治制度、政治立場、政府機構、公務人員等）認可、托付、合作的心理、情感認同，是執(zhí)政黨及其政治體系存續(xù)、發(fā)展的重要基礎。當前，增強村級社會政治信任對進一步鞏固我黨的執(zhí)政基礎、形成社會思想共識、實現“中國夢”具有重要意義。根據筆者走訪皖西南H村了解的實際情況，我們認為必須進一步大力發(fā)展村級經濟、改善村級民生、提升村級干部個人文明程度、完善村級協(xié)商民主，讓人民群眾有實實在在的獲得感、幸福感、親切感和主人感，才能有效提升村級社會政治信任水平。

一、大力發(fā)展村級經濟，提升基層民眾獲得感

大力發(fā)展村級經濟，提升基層民眾獲得感，是構建村級社會政治信任的物質基礎和前提條件。影響政治信任的諸多因素中，經濟利益最為關鍵、堪稱首要。我們黨是否全心全意維護和發(fā)展廣大農民的經濟利益，是否讓農民在現實生活中有看得見、感受真切的獲得感，直接關系到農民對黨的政治信任程度。毛澤東曾經說過，如果我們“不能幫助農民提高生產力，增加收入，共同富裕起來，那些窮的就不相信我們，他們會覺得跟共產黨走沒有意思”。［1］因此，千方百計謀劃村級經濟發(fā)展，將村級經濟這塊蛋糕持續(xù)做大，推動農村經濟持續(xù)健康發(fā)展，并盡可能做到合理的分配，讓廣大農民有實實在在的獲得感，是保證農民實現共同富裕、村級各項工作順利開展、增強村級社會政治信任的物質基礎。

大力發(fā)展經濟，最大限度去解決廣大農民的利益問題，從而堅定基層社會對中國共產黨的政治信任是我黨一直貫徹的工作思路和經驗。抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東在《新民主主義論》中指出要“沒收地主的土地，分配給無地和少地的農民，實行中山先生‘耕者有其田’的口號，掃除農村中的封建關系，把土地變?yōu)檗r民的私產?！保?］解放戰(zhàn)爭時期，在全國土地會議上制定和通過了《中國土地法大綱》，在此份文件中就明確提出：之前歸地主所有的土地及公地統(tǒng)一由鄉(xiāng)村農會直接接收，然后再由農會分配給無地或少地的農民。廣大農民分得土地并在政治上獲得翻身以后，農村生產力得到解放，工農聯盟進一步鞏固和加強，大批青壯年農民加入了“保田參軍”的行列中，保證了解放戰(zhàn)爭的全面勝利。中共十一屆三中全會后，我黨支持、肯定、推廣了發(fā)起于安徽、四川的基層民眾探索實行包產到組、包產到戶、包干到戶等形式的農業(yè)生產責任制，保證了農民對集體所有的土地具有充分的經營自主權，受到農民的普遍歡迎，極大地推動了農村生產力的解放。“1983年，全國農民人均純收入達309.8元，與1977年相比增長了2.65倍”，［3］農民生活水平的普遍提高使得基層社會政治信任不斷增強。

皖西南H村地處國家劃定的連續(xù)成片貧困山區(qū)——大別山尾部，是一個典型的邊遠山區(qū)小村。興辦村級集體企業(yè)之前長期經濟落后，信息閉塞，農業(yè)生產水平低，農民生活收入低，是有名的“窮山村”；一批批青壯年農民每年只得外出打工為生，家中剩下的都是老人、小孩，人煙稀少，是有名的“空殼村”；當H村黨支部到戶宣講黨的農業(yè)、農村政策信息時，每戶留守人員也是愛理不理，是有名的信仰“虛無村”。自從H村黨支部下決心發(fā)展村級經濟后，一切大有改觀。毛竹、茶葉是H村的特色產品，也是容易培植、開發(fā)的產品。H村黨支部緊緊圍繞農業(yè)增產、農民增收和農村穩(wěn)定三大目標，按照農業(yè)產業(yè)化經營的思路，大力培育毛竹、茶葉等支柱產業(yè)，制定出《H村毛竹、茶葉五年發(fā)展規(guī)劃》，爭取在五年內全村毛竹發(fā)展到2000畝，茶葉發(fā)展到800畝。整合統(tǒng)籌全部村民的毛竹資源，組建由農戶參股的毛竹產業(yè)發(fā)展公司，積極培育、壯大毛竹產業(yè)，同時延伸毛竹產業(yè)鏈，利用毛竹邊料做農家菜簍、農家樂裝飾等，增加毛竹產業(yè)附加值。在茶葉發(fā)展上利用公司加農戶的發(fā)展模式，成立了H村茶葉公司，組織各生產隊主任、種茶大戶到種茶大縣岳西和毛竹大縣安吉考察學習，邀請省、市、農業(yè)大學的教授專家來村指導茶葉生產技術、參謀茶葉產業(yè)發(fā)展，培訓栽茶、制茶的技術能手和經營骨干，提高茶葉產業(yè)發(fā)展的經濟效益。據筆者走訪調查，現在每年每戶在毛竹、茶葉生產上增收了約2萬元，農民真真切切地得到了看得見、摸得著的實惠，獲得感顯著增強，農民與村干部之間的關系也日趨和諧，農民對我黨的信任也日趨加深。

二、積極改善村級民生，提升基層民眾幸福感

保障和改善村級民生，讓人民群眾有更多幸福感，是構建村級社會政治信任的現實之要。民生連著民心，“民心是最大的政治”。解決民生問題、實現人民幸福是立國之本，是黨和國家的主要任務。民生事項是農民心中最為關心的、感受最為直接的現實利益。只有把農民的民生問題放在治國理政的首位，切實解決他們最擔憂的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等基本問題，全面推進民生幸福暢想工程，不斷刷新“民生高地”的惠民高度，讓老百姓過上更有保障、更有尊嚴的幸福生活，持續(xù)拉高他們的生活幸福感，才能從根本上強化村級民眾政治信任的基礎，才能從根本上保證中國共產黨長期執(zhí)政。

毛澤東曾說過，“我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學習犁耙，找什么人去教她們呢？小孩子要求讀書，小學辦起了沒有呢？對面的木橋太小會跌倒行人，要不要修理一下呢？許多人生瘡害病，想個什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的?！保?］黨的十八大以來，習近平更是旗幟鮮明地提出我們要把人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平低醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”［5］這一對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。

皖西南H村黨支部的先進事跡就充分證明了這一點。H村黨支部強化基層治理，緊緊圍繞為民辦實事、解難事、干好事，積極籌措改善民生所需資金，多方化解村民的民生之艱，最終贏得了廣大村民的信任和擁護。

重建H村小學，改善入學適齡兒童的就學環(huán)境。重建前的H村小學，一共是五間平房，其中還得留兩間給教師生活居住，六個年級的學生被迫安排在三間教室里進行復式教學；平房均為土木結構，建成時間長，由于年久失修，一度被評為危房。H村黨支部積極籌措和爭取資金啟動了小學重建工程和小學道路硬化工程，建成后的小學一共三間三層，共9個房間，除了每個年級占用一間房外，其余的房間設置學生素質教育拓展空間，為入學兒童提供了優(yōu)良的學習環(huán)境。幾年來，H村小學生在歷年的“小升初”考試中成績排在全鄉(xiāng)前三名。H村黨支部在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一安排下全面推進新型農村合作醫(yī)療工作，連續(xù)幾年全村參合率均達到96%以上，兌付農民的補償資金達20多萬元；加強村級衛(wèi)生基礎設施建設，籌措10萬元第一個完成村級標準化衛(wèi)生室的建設任務，農民醫(yī)療衛(wèi)生條件得到較大改善；又投資10萬元建成村級標準化籃球場、規(guī)范化的計劃生育服務室和“農民書屋”；爭取組組通公路項目在縣鄉(xiāng)立項，獲得撥款100萬元修通了5米寬、5.5公里長的組組通水泥路。H村一系列民生工程的竣工，讓村民看到了美好幸福生活的希望，村民幸福指數持續(xù)攀升，同時也進一步堅定了對黨的政治信任。

三、強化村級干部個人文明修養(yǎng)，提升基層民眾親切感

強化村級干部個人文明修養(yǎng)，提升基層民眾親切感，是構建村級社會政治信任的重要條件。村級干部處于基層社會治理的神經末梢，肩負著黨的政策宣講、政策執(zhí)行的雙重使命，其個人文明修養(yǎng)能夠直接影響政策宣講的效果、政策執(zhí)行的力度以及村民理解接受的程度，進而直接影響村民對黨、對黨的政策制度的信任度、支持度。

然而，有的村級干部在日常工作中對村民言語行為過激、態(tài)度蠻橫、方法簡單。在當選之前，對待村民溫柔有加、恭謹謙遜；當選之后，就像變了一個人似的，對待村民說話時嗓門高八度、走路有霸氣，一副不可一世的模樣?！盀槿嗣裰\福利”的競選信條成為空頭口號，“人民公仆”的干部身份成為一種擺設，自然也就難以讓村民認同村級干部的身份，難以在政治上對村級干部予以充分信任。有的村級干部在處理村民利益糾紛時缺乏基本的原則立場，存在著村級干部照顧自己圈子人、利用裙帶關系給家族親戚謀利益的現象，公道正派的形象蕩然無存，親疏有別的利益界限相當明顯，自然也就難以增強村民對村級干部的期望與信心。有的村級干部濫用權力、貪污腐化、公款大吃大喝、任意侵占公共資源、隨意侵犯村民利益，與民爭利的事情總是頻發(fā)多發(fā)，造成村級干部與村民的利益對立、情感對立，自然也就難以維護黨在村民心中“全心全意為人民服務”的宗旨形象，難以提升黨在村民心中的公信力，給農村帶來了許多不穩(wěn)定因素。

因此，注重村級干部個人文明修養(yǎng)、優(yōu)秀品格陶冶，提升村級干部自身的黨性修養(yǎng)和為民服務的理念，引導村級干部“時刻用黨章、用共產黨員標準要求自己，要有‘與人不求備，檢身若不及’的精神”，［6］讓更多村民在與村級干部交往中體會親切感、縮短距離感，只有這樣才能進一步增強雙方的政治溝通、政治互信，才能取得村民對村級干部治理的認可和支持。

皖西南H村黨支部前后兩任黨支部書記的不同境遇就是這種狀況的真實寫照。H村黨支部前任書記劉某，被當地人稱為“地頭蛇”、“土皇帝”，有人說“看見一條狗，劉某說是驢，你就得說是驢，不然你想辦啥事都難”；多吃多占公共資源的事件更是層出不窮。我們在走訪中，有位村民說：“現在在村子里哪能看到屬于大家的公共場地呢，再多的公共資源都被村干部占為己有了。你看村頭那邊的栗子樹林了嗎？那片地是公家的，后來村干部劉某私自霸占了，賣栗子的錢全都落入了他自己的腰包?！碑斎贿@樣的干部很快就遭村民舉報，在重新選舉的過程中自然落選。新上任的黨支部書記鄧某是個實干家，高中學歷畢業(yè)，口才也不錯，善于用農村當地的口頭禪、歇后語解釋黨的農業(yè)、農村、農民政策，深受村民的歡迎。他組織村黨支部、村委會一班人積極開發(fā)本村的農業(yè)特產，安排貧困家庭成員到村級企業(yè)茶葉公司上崗勞動緩解家庭經濟壓力；他也經常外出跑市場，給當地農業(yè)特產尋求更廣闊的銷售渠道，給村民帶來了不菲的收入和實惠。村級干部鄧某現在是所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名人、紅人，深受村民的擁護和信任。

四、完善村級協(xié)商民主，提升基層民眾主人感

完善村級協(xié)商民主，提升基層民眾主人感，是構建村級社會政治信任的必由之路。有普通村民普遍參與的村級協(xié)商民主制度的真正落實能夠有效地保障村民當家作主的基本權利的行使，能夠在最大程度上保障農民的物質利益，能夠讓村民在正常的渠道上充分表達關涉自身日常生活的經濟、政治、文化利益需求。正是如此，村民因協(xié)商結果與自己的生產生活有重大利害關系，也迫切需要參與協(xié)商民主，以“發(fā)出自己的聲音”，進而進一步充分激發(fā)村民心中當家作主的主人翁愿望，進一步提升村民在事關自身利益問題上參與決策的政治地位，這無疑有助于增強村民對黨的政治信任和政治認同。

毋庸諱言，當下中國協(xié)商民主建設取得了巨大成績，但也存在不少問題，比如村級協(xié)商民主建設、發(fā)展尚有許多需要解決、摸索的空間。村民往往由于不屬于“社會精英”而被拒于協(xié)商民主的大門之外，在村級事務中當家作主的政治地位處于邊緣化境地。有序參與的正常渠道常常被堵截，屬于村民的合法政治權利、正當政治訴求、合理政治權益也就無法順利實現。村民經常“被民主”、“被協(xié)商”。在我們走訪調查的皖西南H村，村民普遍反映參與民主協(xié)商的機會少，村級財務公開不夠徹底，民主選舉表決不夠公平公正，部分級村干部民主意識薄弱，拒不執(zhí)行民主討論決定了的事。所有這些，在很大程度上影響了黨的公信力和執(zhí)行力，挫傷了村民日益增長的民主意識。

推進皖西南H村民主建設，完善村級協(xié)商民主，必須改革協(xié)商民主的相關選舉制度，擴大協(xié)商民主參與主體的范圍，提升村民的政治文化素質，讓協(xié)商民主在田壟之間真正生根發(fā)芽。一是真正落實村級干部直選，不搞先任命后選舉的老路，把當地真正能夠代表農民利益和訴求的、有一定威望和民主意識的農民選出來當村級干部；二是盡可能將那些與協(xié)商內容有直接利益關系的普通村民納入協(xié)商民主范圍，擴大協(xié)商民主參與主體，不能以村民素質低等為由剝奪他們參與村級治理的正當權利，殊不知村民政治素質正是通過民主實踐而不斷獲得提高的；三是完善村級民主選舉制度的基本原則，以突出村民治理農村的主體地位為導向，真正保障村民的知情權、參與權、話語權和主導權，讓人民當家作主的政治要求在農村治理中演繹讓人歡喜的生動實踐；四是提升村民的政治文化素質、民主法制意識，通過電視、網絡讓村民在家能聽到法律知識，利用宣傳標語讓村民能看到民主進步，“通過日常的反復性接觸，提升農民對民主法制的認知和理解，增強民主意識和法制觀念”，［7］優(yōu)化村級民主環(huán)境；五是培養(yǎng)村民的公共參與技能，學會參與村級協(xié)商民主各個環(huán)節(jié)的運作，切實感受自身在村級協(xié)商民主過程中的權利主體地位。

（注：本文系安徽省哲學社會科學規(guī)劃研究項目研究成果，項目編號：AHSK11—12D218；安徽省青年人才基金重點項目研究成果，項目編號：gxyqZD2016536）

［1］中共中央文獻研究室.建國以來重要文獻選編（第七冊）［M］.北京：中央文獻出版社，1993.308.

［2］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.678.

［3］中華人民共和國農業(yè)部.新中國農業(yè)六十年統(tǒng)計資料［M］.北京：中國農業(yè)出版社，2009.13.

［4］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991.138.

［5］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.4.

［6］習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.417.

［7］劉奇.讓一部分人先民主起來［J］.中國發(fā)展觀察，2013，（2）.