基層服務(wù)型黨組織構(gòu)建中存在的問題及對(duì)策剖析

朱小玲

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450011)

基層服務(wù)型黨組織構(gòu)建中存在的問題及對(duì)策剖析

朱小玲

(河南司法警官職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 450011)

摘要：構(gòu)建服務(wù)型黨組織是創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)，探索新型政府治理和社會(huì)治理的體系和實(shí)踐路徑，提升我黨對(duì)新型社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響力和引導(dǎo)力的問題中應(yīng)有之義?；鶎臃?wù)型黨組織構(gòu)建過程中存在突出問題：傳統(tǒng)黨建模式難以滿足社會(huì)變化需求，服務(wù)理念在黨建活動(dòng)中相對(duì)薄弱，自上而下式社區(qū)黨建強(qiáng)于自下而上式社區(qū)黨建，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建的公民參與度較低，社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建中發(fā)揮的作用較小，社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建的資源比較匱乏。針對(duì)這些問題分析原因，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型黨組織；問題；對(duì)策

服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建與完善，并不是空穴來風(fēng)，也不是領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋的非科學(xué)決策，而是為了達(dá)到社會(huì)建設(shè)提出的新的要求，解決社區(qū)居民的需求，甚至人的發(fā)展要求而提出的，所以，應(yīng)該是以問題為導(dǎo)向的。因此，剖析當(dāng)下服務(wù)型黨組織創(chuàng)建所遇到的一些問題，或者一般黨建中存在的問題，進(jìn)而提出針對(duì)性的對(duì)策，是完全有必要的。

一、基層服務(wù)型黨組織構(gòu)建中存在的問題概述

筆者在河南省鄭州市管城區(qū)進(jìn)行了調(diào)研。結(jié)合中國社會(huì)變遷的大邏輯，以及管城區(qū)的本土邏輯，經(jīng)過調(diào)研歸納，鄭州市管城區(qū)服務(wù)型黨組織構(gòu)建中遇到的問題主要有以下幾個(gè)方面：(1)傳統(tǒng)黨建模式難以滿足社會(huì)變化需求；(2)服務(wù)理念在黨建活動(dòng)中相對(duì)薄弱；(3)自上而下式社區(qū)黨建強(qiáng)于自下而上式社區(qū)黨建；(4)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建的公民參與度較低；(5)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建中發(fā)揮的作用較小；(6)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建的資源比較匱乏。

二、 原因分析

(一)傳統(tǒng)黨建模式難以滿足社會(huì)變化需求的原因分析

改革開放30年來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得中國社會(huì)出現(xiàn)了與新中國成立后前30年很大不同的社會(huì)利益格局和社會(huì)群體組織方式，也致使傳統(tǒng)的黨建模式形成的“組織內(nèi)”和“組織外”的二元區(qū)分的黨建結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了社會(huì)治理的乏力和被動(dòng)式的應(yīng)付局面，這就使得作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，能否在快速變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)中保持有效的組織力量存在，成為一個(gè)需要嚴(yán)肅審視的問題。

中國共產(chǎn)黨在城市里的傳統(tǒng)黨建模式，建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所規(guī)制的“人口有序流動(dòng)”的社會(huì)基礎(chǔ)上，建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)單位提供“社會(huì)資源”的政治基礎(chǔ)上，建立在“黨支部建在居委會(huì)”的組織基礎(chǔ)上，因此，以黨組織為核心的整個(gè)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出一個(gè)革命階層“統(tǒng)治”其他階級(jí)的革命結(jié)構(gòu)，也形成了一個(gè)大致封閉性的黨建模式，難以滿足社會(huì)變化需求。

(二) 黨建中服務(wù)理念淡漠原因分析

首先，高高在上的“執(zhí)政”“統(tǒng)治”姿態(tài)與行為方式，使中國共產(chǎn)黨出現(xiàn)基層黨組織虛空化，黨組織官僚化與資源配置在黨內(nèi)的高層化趨向問題，造成黨組織上重下輕的局面。更嚴(yán)重的是造成了黨組織與其力量之源——群眾的脫節(jié)。同時(shí)，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，對(duì)黨組織的自上而下的單向化運(yùn)作提出重大挑戰(zhàn)，黨組織的行政化運(yùn)作已經(jīng)不適合現(xiàn)代社會(huì)管理的要求。下級(jí)或基層黨組織成為面對(duì)社會(huì)管理任務(wù)的第一線黨組織，然而第一線黨組織“唯上”而不“顧下”的慣性中，一方面資源極度短缺；另一方面缺乏自主性，這使其在一線社會(huì)管理工作中面臨兩難困境，并最終導(dǎo)致黨組織在社會(huì)管理中缺席，導(dǎo)致黨組織“邊緣化”現(xiàn)象。

(三)自上而下式社區(qū)黨建強(qiáng)于自下而上式社區(qū)黨建原因分析

社區(qū)在其本源意義上應(yīng)當(dāng)具備自治的屬性，但是，由于在建設(shè)發(fā)展過程中，社區(qū)居民委員會(huì)扮演雙重角色，社區(qū)運(yùn)作行政化趨向嚴(yán)重，甚至成為“街道辦事處的辦事處”。

隨著改革開放的深入，政府開始改變角色，不再如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣承包社會(huì)事務(wù)，同時(shí)，人們也越來越關(guān)注社區(qū)的公共利益和公益事業(yè)。由此社區(qū)居民對(duì)政府的要求開始轉(zhuǎn)移到社區(qū)層面，社區(qū)不得不承擔(dān)滿足社會(huì)和社區(qū)居民需求的“政府式行政供給”，就這方面來講，它是作為居民需求意義上的行政供給單位而存在。

在實(shí)際的社會(huì)工作開展過程中，作為承接政府各部門任務(wù)的“下屬”，社區(qū)管理體制則注重政府工作下沉社區(qū)的落實(shí)。加之，社區(qū)工作人員都是街道行政人員的下沉，這就使得社區(qū)的工作人員與工作任務(wù)不再屬于自治的范疇，而是屬于真正的行政范疇，社區(qū)工作人員與社區(qū)工作滿足的是“眼睛往上看”的“政府式行政需求”，從這方面來講，它是作為政府需求意義上的行政供給單位而存在。

顯而易見，街道辦事處在社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)中起絕對(duì)主導(dǎo)作用，街道辦事處掌握著社區(qū)居委會(huì)的要事權(quán)，街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的縱向關(guān)系為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，同時(shí)，政府運(yùn)用介入手段把職責(zé)下移到社區(qū)。這就導(dǎo)致社區(qū)的管理職能、管理范圍、管理方式和人員結(jié)構(gòu)，雖然在法律意義上屬于“自治”的范疇，但是在實(shí)際的工作與運(yùn)行中，卻是實(shí)實(shí)在在的“行政”單位。同時(shí)，這種行政化現(xiàn)象，在社區(qū)居民的定位中也得到了體現(xiàn)。社區(qū)居民并沒有將社區(qū)定位為居民自我產(chǎn)生、管理的自治組織，而是一種行政組織。

(四)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建的公民參與度較低的原因分析

社區(qū)建設(shè)過程中的低公民參與現(xiàn)象、被動(dòng)參與現(xiàn)象不僅與社區(qū)的行政化趨向有關(guān)，同時(shí)也與居民自身的素質(zhì)有關(guān)。

就社區(qū)方面來講，主要有以下兩個(gè)方面的原因：首先，居委會(huì)與政府職能部門及街道辦事處關(guān)系沒理順，限制了社區(qū)功能的發(fā)揮，影響了居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。居委會(huì)在運(yùn)作過程中存在嚴(yán)重的職能錯(cuò)位，在實(shí)際上處于被街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的地位，從事著大量本應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)的事務(wù)性工作，而沒能為居民提供他們所必需的服務(wù)，導(dǎo)致居民對(duì)居委會(huì)開展的各種社區(qū)活動(dòng)缺乏主動(dòng)參與的積極性。其次，社區(qū)工作的內(nèi)容、方法老化，涵蓋的主體較狹窄，工作人員的專業(yè)能力與尋找社區(qū)建設(shè)議題的能力較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代公民參與的需求。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的方法、內(nèi)容較為老套，難以吸引居民參與的興趣，使居民不愿參與，不利于社區(qū)自治的培育。形式主義、做表面文章、講究聲勢(shì)的社區(qū)工作與活動(dòng)，忽視社區(qū)居民實(shí)際需求的情況，例如：社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容雖然豐富，但是大都以“慰問孤寡老人”、“詩歌大賽”、“文藝演出”、“建立圖書室”等為主。這是各街道和社區(qū)居委會(huì)常組織的活動(dòng)，這些活動(dòng)一是為了應(yīng)付檢查，走走過場(chǎng)，沒有考慮居民個(gè)性化、多元化的需求；二是每年的內(nèi)容、形式都如此，不能滿足不斷變化的需求，從而導(dǎo)致居民的參與熱情不高。

就居民方面來講，主要有以下兩個(gè)方面的原因：首先，居民的參政意識(shí)不夠。社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，代表性不強(qiáng)。許多社區(qū)中的外來務(wù)工人員根本不參加社區(qū)居委會(huì)的選舉工作，他們雖然住在社區(qū)，卻“外”在于社區(qū)，是社區(qū)的外人。即使是本社區(qū)居民，參加居委會(huì)選舉的人，大多是以老年人與婦女為主，社區(qū)青年人因?yàn)榘滋焐习嗟木壒?，根本沒有時(shí)間參加社區(qū)選舉。通過調(diào)查了解到，甚至有相當(dāng)多居民不知道本社區(qū)居委會(huì)何時(shí)換屆，他們甚至認(rèn)為“居委會(huì)換屆，誰當(dāng)居委會(huì)主任與自己沒有什么關(guān)系”。其次，居民對(duì)社區(qū)的依賴和利益相關(guān)程度較低。居民參與社區(qū)事務(wù)，很大程度上依賴于這些事務(wù)與自身利益的相關(guān)程度，與社區(qū)缺乏直接利益關(guān)系的居民，很少關(guān)注社區(qū)事務(wù)，也很少參與社區(qū)活動(dòng)。這就嚴(yán)重導(dǎo)致了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的低參與性。

(五)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建中發(fā)揮的作用較小原因分析

社會(huì)組織是發(fā)展社區(qū)自治的重要力量。在發(fā)展城市社區(qū)自治的過程中，各級(jí)部門與社區(qū)雖然大力提倡社區(qū)社會(huì)組織的建立，實(shí)際上社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)中的作用較小，并未能起到促進(jìn)社區(qū)自治的作用。

具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，社區(qū)社會(huì)組織的依附性強(qiáng)，很多社區(qū)社會(huì)組織是政府運(yùn)用行政手段自上而下建立的，緊緊掛靠在政府有關(guān)部門或附屬于行政機(jī)關(guān)。盡管這些社會(huì)組織從形式上被賦予了相對(duì)獨(dú)立性，但在實(shí)踐上，為了社會(huì)組織的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，其工作人員的工資，組織運(yùn)轉(zhuǎn)的資金、費(fèi)用仍全部由基層政府出資，社會(huì)組織重大問題的決策如主要人事任免等都由其所屬的主管部門決定。這與真正的社區(qū)社會(huì)組織還相去甚遠(yuǎn)。

其次，社區(qū)社會(huì)組織的結(jié)構(gòu)欠合理。資源使用類組織缺乏營運(yùn)資金，而資源籌集類組織卻自搞項(xiàng)目，自行使用資金。結(jié)果由于籌資機(jī)構(gòu)不可能有多方面的技術(shù)人才和過大的組織機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致項(xiàng)目選擇成功率不高且規(guī)模小、效率低，而服務(wù)機(jī)構(gòu)又由于不得不分散很多精力籌款，也影響了營運(yùn)效果和效率。

再次，社區(qū)社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量差。社區(qū)社會(huì)組織是不以贏利為目的，其創(chuàng)辦目標(biāo)是為社區(qū)居民服務(wù)從而發(fā)揮社會(huì)效益。但是，很多社區(qū)社會(huì)組織對(duì)社區(qū)居民服務(wù)質(zhì)量較差，業(yè)務(wù)水平低，沒有能力有效地承接政府及單位組織剝離的大量社會(huì)職能。這主要是由于社會(huì)組織的從業(yè)人員職業(yè)能力差，服務(wù)觀念淡薄而引起。人才對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)與成長常常起著關(guān)鍵性作用，由于社區(qū)社會(huì)組織領(lǐng)域十分廣泛，大都屬于勞動(dòng)密集型或知識(shí)密集型，而且全都直接面對(duì)被服務(wù)的群眾，對(duì)于人才的綜合素質(zhì)要求較高。然而，目前社區(qū)社會(huì)組織缺少專業(yè)骨干和具有專業(yè)訓(xùn)練的工作人員，許多從事社區(qū)服務(wù)的人員沒有經(jīng)過嚴(yán)格的資格審查和認(rèn)定。另外，現(xiàn)在的社區(qū)社會(huì)組織很少對(duì)其從業(yè)者進(jìn)行在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。這種狀況導(dǎo)致目前社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)技術(shù)水平低下，職業(yè)道德和自律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

最后，社區(qū)內(nèi)志愿者組織的發(fā)展仍十分缺乏。具體表現(xiàn)為志愿者人數(shù)偏少，已有的志愿者隊(duì)伍年齡偏大，文化水平較低。

(六)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)黨建的資源比較匱乏的原因分析

社區(qū)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要方方面面的資源支撐。政府對(duì)社區(qū)的需求與居民對(duì)社區(qū)的需求，構(gòu)成社區(qū)建設(shè)所需資源的最為重要的組成部分。一方面政府“社區(qū)建設(shè)實(shí)體化,社區(qū)管理網(wǎng)格化,社區(qū)黨建全覆蓋”的需求，要求社區(qū)不僅要借助行政資源，而且自身還需要籌措資源支撐來自政府的需求與要求；另一方面居民的安居樂業(yè)的需求，需要社區(qū)依托其自治性，動(dòng)員居民，整合資源，打造共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)居民需求的供給。

社區(qū)作為自治性組織與事務(wù)性部門的雙重屬性，決定了它必須實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)方面的需求，否則社區(qū)本身的合法性就不復(fù)存在。所以社區(qū)建設(shè)在滿足兩個(gè)方面的需求的時(shí)候，如何在資源方面“開源節(jié)流”成為重中之重。同時(shí)，社區(qū)雙重屬性的不健全特質(zhì)，也決定了社區(qū)在滿足兩種需求的建設(shè)過程中，面臨著無力籌措足夠資源的困境，由此社區(qū)建設(shè)遇到極大障礙。

在社區(qū)建設(shè)中,政府基于網(wǎng)格化管理的需要，在原來居委會(huì)的基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)進(jìn)行了規(guī)模合并,壓縮了居委會(huì)的數(shù)量,擴(kuò)大了單個(gè)社區(qū)的規(guī)模。對(duì)于社區(qū)的合理規(guī)模、居民屬性、資源供給能力，以及社區(qū)的現(xiàn)代化程度的考慮欠缺，使社區(qū)建構(gòu)的機(jī)械性凸顯，反而極大地?fù)p傷了自然社區(qū)或者居委會(huì)的有機(jī)性，導(dǎo)致相對(duì)于社區(qū)數(shù)量而言社區(qū)資源是增多了,但是老舊社區(qū)內(nèi)的資源并沒有得到充分改善,其社區(qū)建設(shè)只能依賴少量的社區(qū)黨建費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上社區(qū)資源質(zhì)量與數(shù)量并沒有發(fā)生變化,這樣容易導(dǎo)致老舊社區(qū)的資源無人問津,新社區(qū)的資源利用率過高,反而造成資源使用上的壓力。

居民性質(zhì)的參差不齊，也導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)的資源匱乏狀態(tài)。在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中，市民的搬遷和流動(dòng)加劇，居住在新的陌生社區(qū)中的流動(dòng)人群無法融入社區(qū)；同時(shí)，在同一個(gè)社區(qū)中，住宅區(qū)有高、中、低檔之分，居民異質(zhì)化程度高，價(jià)值觀念、生活方式有很大差異；這種異質(zhì)性對(duì)于社區(qū)建設(shè)的自治性資源的獲取十分不利，因?yàn)榫用癫荒墚a(chǎn)生認(rèn)同感，無法提供社區(qū)的自治性供給。

單位與社區(qū)共存，社區(qū)建設(shè)資源難以有效整合。大多數(shù)生活在社區(qū)內(nèi)的單位居民，由于他們更多的是從單位獲取資源、地位、身份與福利等，對(duì)所在單位有強(qiáng)烈的依附與歸屬感，而對(duì)所居住社區(qū)則缺乏認(rèn)同與參與的意識(shí)。這就導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)只能整合動(dòng)員無單位社區(qū)居民，有單位社區(qū)居民的自治性卻無法發(fā)動(dòng)，例如黨組織活動(dòng)便是一例。這樣就導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)資源整合的斷裂性，以及社區(qū)建設(shè)成功的共享性之間的矛盾?；凇按畋丬嚒钡男睦?，最終社區(qū)建設(shè)成為“公地悲劇”。

三、對(duì)策和建議

(一) 構(gòu)建黨建新格局，重新動(dòng)員全社會(huì)

為執(zhí)政黨的政黨建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前我國所處的發(fā)展階段，深刻分析在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化進(jìn)程不斷加快，以及經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢(shì)，真正面對(duì)我國社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)新任務(wù)，重新動(dòng)員社會(huì)。

(二) 改變服務(wù)理念，建設(shè)服務(wù)型政黨

公民的政治態(tài)度、政治思想以及價(jià)值觀決定公民的政治行為。無論個(gè)體還是組織的行為都是由態(tài)度、思想以及價(jià)值觀引發(fā)的，態(tài)度、思想以及價(jià)值觀支配并決定著個(gè)體與組織的行為。態(tài)度、思想以及價(jià)值觀是行為的先導(dǎo)，只有改變個(gè)體與組織的態(tài)度、思想以及價(jià)值觀，才能達(dá)到影響或改變個(gè)體或組織的行為模式的目的。具體到政治領(lǐng)域，要求任何意在影響或改變政黨組織政治行為模式的政治活動(dòng)，必須從影響或改變政黨組織的理念入手。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來講，這也概莫能外。

因此針對(duì)服務(wù)理念薄弱的問題,中國共產(chǎn)黨必須改變理念，建構(gòu)向服務(wù)型政黨轉(zhuǎn)變的政黨建設(shè)行為。首先轉(zhuǎn)換理念，即從統(tǒng)治、領(lǐng)導(dǎo)理念到服務(wù)理念。理念轉(zhuǎn)換涉及兩個(gè)方面：一方面涉及中國共產(chǎn)黨與社會(huì)的關(guān)系，另一方面涉及中國共產(chǎn)黨與自身各層級(jí)黨組織的關(guān)系，前者，中國共產(chǎn)黨由“革命黨”、“統(tǒng)治黨”、“執(zhí)政黨”向“服務(wù)型政黨”轉(zhuǎn)變，即各級(jí)黨組織和黨員為群眾服務(wù)；后者，中國共產(chǎn)黨由“自下而上的服從性”向“自上而下的服務(wù)性”轉(zhuǎn)變，即上級(jí)黨組織為基層黨組織服務(wù)、各級(jí)黨組織為黨員服務(wù)。

(三) 淡化社區(qū)行政性質(zhì)，強(qiáng)化其他功能

在構(gòu)建服務(wù)型黨組織的過程中,社區(qū)的政治功能得到強(qiáng)調(diào)和重視,弱化了其本質(zhì):社區(qū)本是居民自我產(chǎn)生、管理的自治組織,因此,應(yīng)該重視和還原其原有的功能:經(jīng)濟(jì)功能、服務(wù)功能、娛樂功能、社會(huì)參與的功能、社會(huì)控制的功能、社會(huì)互助的功能。

(四)完善社區(qū)網(wǎng)格化組織體系

將社區(qū)建設(shè)和基層“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”建設(shè)納入網(wǎng)格并有機(jī)結(jié)合。以網(wǎng)格化管理為載體，深化拓展社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，建立健全社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，完善社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)水平。實(shí)行“一征三議兩公開”工作法，完善基層民主科學(xué)決策制度；推行信訪網(wǎng)格化管理，建立基層矛盾調(diào)解化解機(jī)制；以群眾需求為導(dǎo)向，完善便民服務(wù)制度；強(qiáng)化網(wǎng)格人員作用發(fā)揮，嚴(yán)格基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督。通過三級(jí)網(wǎng)格長積極發(fā)現(xiàn)問題、下沉人員主動(dòng)履職盡責(zé)、群眾工作隊(duì)蹲點(diǎn)連片帶面，深化條塊融合、差異化履職，充分發(fā)揮“三支隊(duì)伍”在社區(qū)建設(shè)中的作用，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

(五)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

擴(kuò)大社區(qū)工作人員來源渠道，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等優(yōu)秀人才，通過公開競(jìng)爭(zhēng)、選聘的方式到社區(qū)擔(dān)任專職工作者。區(qū)、街道每年要組織社區(qū)成員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)，擴(kuò)大社區(qū)工作人員培訓(xùn)覆蓋面，培訓(xùn)對(duì)象包括社區(qū)“三委”全體成員，使社區(qū)工作者隊(duì)伍思想觀念不斷更新，業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)不斷增強(qiáng)。逐步改善社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)隊(duì)伍的相對(duì)年輕化；在文化結(jié)構(gòu)上和職業(yè)資格上，要不斷增大具有大專以上學(xué)歷和專業(yè)資格的社區(qū)工作者比例。力爭(zhēng)到2017年，全區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍在年齡梯次結(jié)構(gòu)上更趨合理，具有大專以上學(xué)歷者達(dá)到80%以上，取得社會(huì)工作者職業(yè)證書的達(dá)到10%以上。

(六)規(guī)范社區(qū)志愿者隊(duì)伍

由宣傳部門牽頭，聯(lián)合團(tuán)委、教育、社區(qū)建設(shè)等部門，整合全區(qū)企事業(yè)單位、學(xué)校、社團(tuán)等志愿者組織，共同創(chuàng)立區(qū)志愿者聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)志愿者服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)展。通過申報(bào)、考核、建檔、組織活動(dòng)、評(píng)分、愛心積分管理等系統(tǒng)化管理方式進(jìn)行運(yùn)行，在全區(qū)有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展社區(qū)公益服務(wù)。要以壯大志愿者隊(duì)伍、推行志愿者注冊(cè)管理制度、建設(shè)專業(yè)化志愿者隊(duì)伍為重點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有序、素質(zhì)過硬的志愿者隊(duì)伍體系。要大力實(shí)施志愿者注冊(cè)制度，最大限度地發(fā)掘志愿者資源，整合志愿服務(wù)力量，吸引越來越多的公民加入社區(qū)志愿服務(wù)行列。力爭(zhēng)到2017年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率達(dá)到城市建成區(qū)常住人口總數(shù)的8%以上的目標(biāo)。

(責(zé)任編輯關(guān)崢)

Problems, Causes and Countermeasures of the Construction of Service Oriented Party Organizations

ZHU Xiao-ling

(Henan Judicial Police Vocational College, Zhengzhou, Henan 450011 )

Abstract:In order to put thoroughly into practice the deepening reform spirit made by the Party’s third; fourth, and fifth plenary session of the 18th national meeting, innovative social governance strengthen grass-roots construction, explore the new forms of government, governance and social governance system and a practical way to tube, enhance our party to the new social structure influence and guiding force, the canal city service type party organization construction process in the presence of problems in the research and find service type party organization construction exists in the course of the following problems: the traditional party building model is difficult to meet the demand of social change, in the service concept of Party building activity is relatively weak, from top to bottom, community party building in the bottom-up community party building, the community built Design and community party building of citizens participation is low, the role of social organizations in community construction and community party construction play a smaller, community construction and community party building resources relatively scarce. The reasons for these problems are analyzed, and the corresponding countermeasures are put forward.

Key words：service oriented party organizations; problems; countermeasures

收稿日期：2016-01-06

作者簡介：朱小玲(1979-)，女，河南開封人，法學(xué)碩士，河南司法警官職業(yè)學(xué)院法律系副教授，主要從事刑事法學(xué)研究。

中圖分類號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-2663(2016)01-0119-04

本文為河南省人民政府決策招標(biāo)課題“河南省創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)跟蹤研究”(2015B354)的調(diào)研成果。