公民考試權(quán)的價(jià)值分析
——以我國現(xiàn)有國家考試類型為視角

肖洋洋

(黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080)

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公民考試權(quán)的價(jià)值分析
——以我國現(xiàn)有國家考試類型為視角

肖洋洋

(黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080)

我國現(xiàn)代社會(huì)中存在著各種各樣的考試，簡單的歸納起來大抵可以分為三類：發(fā)展類；資格類；就業(yè)類。這些考試廣泛涉及公民的合法權(quán)益，公民在考試過程中所享有的各種權(quán)利的總稱即考試權(quán)?？荚嚈?quán)是基于考試制度而存在的概念，屬于受教育權(quán)的范疇，對現(xiàn)代公民有著極其重要的意義，主要有形式上的公平、平等和本質(zhì)上的生存發(fā)展兩個(gè)方面的表現(xiàn)。

考試權(quán)；受教育權(quán)；生存權(quán)；發(fā)展權(quán)

一、我國考試權(quán)的發(fā)展歷史

考試在中國有著悠久的歷史，從隋大業(yè)元年(公元605年)設(shè)置進(jìn)士科,至清光緒三十一年(公元1905年)廢除，作為考試的原始形態(tài)的科舉制在中國歷史上整整延續(xù)了1 300年，并且作為精神文明領(lǐng)域的古代第五大發(fā)明，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了極其重要的影響[1]。

盡管考試制度有著漫長的歷史，然而考試權(quán)概念的提出不過近代百余年而已。關(guān)于考試權(quán)的理論，最早可以追溯到孫中山先生的五權(quán)憲法思想當(dāng)中。孫中山在長期的革命實(shí)踐中，在歐美的“三權(quán)分立”政治體制的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的客觀歷史情況提出了頗具中國歷史文化特色的“五權(quán)”概念，即立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、糾察權(quán)和考試權(quán)，這也成為孫中山法治思想的重要體現(xiàn)。傳統(tǒng)的考試(科舉)關(guān)系到一個(gè)國家的發(fā)展大計(jì)，即要求“最完密最公平的選拔人才，使優(yōu)秀人才掌管國務(wù)”[2]。關(guān)于考試權(quán)的地位，孫中山先生認(rèn)為考試權(quán)不能隸屬于行政部門，必須單獨(dú)設(shè)立，任何部門、任何人都不能非法干涉、侵犯[3]。在封建專制思想根深蒂固的時(shí)代，就權(quán)力的劃分而言是一個(gè)巨大的進(jìn)步。

孫中山先生五權(quán)憲法思想中的考試權(quán)是從國家結(jié)構(gòu)的層面來設(shè)計(jì)的，在他的理論當(dāng)中考試權(quán)是作為一種公權(quán)力而存在。通過分析不難看出，這種由專門的機(jī)關(guān)掌握“考試權(quán)”對于現(xiàn)代民主國家的發(fā)展本身就存在著一種邏輯上的矛盾，試想“出身”于專門考試機(jī)關(guān)的國家公務(wù)員必然成為該機(jī)關(guān)的“門生”，而取代了封建時(shí)代的“天子門生”，將這些公務(wù)員分配到其他機(jī)關(guān)則很難實(shí)現(xiàn)真正的權(quán)力分立。

新中國成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景之下，政治、經(jīng)濟(jì)、教育等各項(xiàng)事業(yè)有國家統(tǒng)一安排，考試也隨之失去了其存在的意義，即不被社會(huì)所需要，考試權(quán)自然無從提及。改革開放以后，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的作用下，社會(huì)競爭日益突出，考試又重新的受到了人們的重視。尤其是近年來，侵犯公民考試相關(guān)權(quán)益的現(xiàn)象不斷發(fā)生，人們逐步認(rèn)識(shí)到考試權(quán)益對公民的重要性，越來越多的學(xué)者開始將考試權(quán)納入到公民的私權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行研究。有的學(xué)者認(rèn)為考試權(quán)的主體是國家和公民[4]。有的學(xué)者則認(rèn)為，國家只是考試的組織者和公民權(quán)利的保者，不足以成為考試權(quán)的主體。這些理論觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)被視為社會(huì)主義法治建設(shè)的重大進(jìn)步和我國加強(qiáng)人權(quán)保障的具體體現(xiàn)。

本文認(rèn)為在我國法治國家過程中，把考試權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利有著更為現(xiàn)實(shí)的意義：首先，從普遍角度而言，民主法治是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流，權(quán)利本位成為現(xiàn)代國家的主流價(jià)值；其次,從具體方面來講，現(xiàn)代社會(huì)之中考試普遍存在，而對公民考試相關(guān)方面權(quán)利的保護(hù)則尤為必要。

二、我國現(xiàn)代社會(huì)考試類型

隨著社會(huì)民主化進(jìn)程的不斷發(fā)展，考試這一相對公正、客觀的制度形式發(fā)揮出了越來越重要的作用，成為現(xiàn)代文明社會(huì)的重要表現(xiàn)形式，考試幾乎伴隨著現(xiàn)代公民的一生。在我國當(dāng)今社會(huì)中，存在著各種各樣的考試，大到國家范圍內(nèi)，小到具體的行業(yè)。對國家層面的考試形式加以梳理，大致可以分為以下三類：

1.發(fā)展類。這類考試是以實(shí)現(xiàn)公民的發(fā)展為其存在的意義。比較有代表性的是存在與教育領(lǐng)域的一些考試，例如高考、考研等等。對于公民來說，教育是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑之一，鑒于我國社會(huì)主義初期階段的國情，社會(huì)物質(zhì)條件還不是十分的豐富，還不能給每個(gè)公民個(gè)體提供充分的教育資源，因此公民通過考試的方式來競爭相對有限的教育資源成為必然要求。

2.資格類。此類考試是指公民以獲得某種執(zhí)業(yè)資格或者其他的身份條件為目的，并間接性地實(shí)現(xiàn)其他利益而存在的考試的總稱，例如司法資格考試、注冊會(huì)計(jì)師考試等。隨著社會(huì)分工的日益細(xì)密，各行各業(yè)對專業(yè)化人才的要求越來越高，通過專門的資格考試以獲取相應(yīng)的資格評價(jià)是成為專業(yè)化人才的前提。

3.就業(yè)類。此類考試是公民為了取得自己所選擇的相關(guān)職業(yè)或者工作而存在的考試形式。一方面，社會(huì)的進(jìn)步需要其成員提供自己的勞動(dòng)，而就業(yè)是參與社會(huì)勞動(dòng)和國家建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力；另一方面，就業(yè)也為公民家庭的存在和發(fā)展提供物質(zhì)性的保障。在我國當(dāng)今社會(huì)中，這種就業(yè)類考試普遍存在，最具有代表性的是公務(wù)員考試。

三、當(dāng)代中國考試權(quán)的基本內(nèi)涵

考試權(quán)是公民基于考試而享有的各種權(quán)利的總稱。盡管在我國現(xiàn)有的法律規(guī)范體系之中并沒考試權(quán)的相關(guān)規(guī)定，但是這并不能說明其存在的意義不大，更不意味著其沒有存在的價(jià)值。

現(xiàn)行憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有接受教育的權(quán)利和義務(wù)。”然而受教育權(quán)作為一項(xiàng)抽象的、概括性的基本權(quán)利，只有將其具體化、細(xì)致化才能最終形成一種有效的、可供操作的權(quán)利保障機(jī)制，這一點(diǎn)與憲法必須通過具體的部門法加以實(shí)施是相對應(yīng)的。本文認(rèn)為，考試權(quán)的淵源就在于公民受教育權(quán)，即考試權(quán)是受教育權(quán)中一項(xiàng)十分重要的權(quán)利。簡而言之，考試權(quán)是公民受教育權(quán)的應(yīng)有內(nèi)容，即包括了考試權(quán)的受教育權(quán)才是真正意義上的受教育權(quán)。受教育權(quán)從結(jié)構(gòu)上可以分為兩個(gè)部分，即學(xué)習(xí)的權(quán)利和考試的權(quán)利，二者是辯證統(tǒng)一于受教育權(quán)當(dāng)中。

首先，學(xué)習(xí)權(quán)是考試權(quán)的前提。毋庸置疑，現(xiàn)代社會(huì)中的各種各樣的考試都有一定的限制性條件，這些限制性條件是在現(xiàn)實(shí)性因素考慮的基礎(chǔ)上所設(shè)置，如司法考試其條件就是普遍性的本科學(xué)歷和特殊性的大專學(xué)歷，滿足這些限制性條件或者獲取相應(yīng)的其他一些資格必須通過學(xué)習(xí)的形式加以體現(xiàn)出來，無論是全日制的在校學(xué)習(xí)、自學(xué)考試或者函授教育等等，那只不過是具體的學(xué)習(xí)方式的差異而已。就此而言，如果沒有學(xué)習(xí)的話，考試就只是無源之水，失去其存在的基礎(chǔ)。

其次，考試權(quán)是學(xué)習(xí)權(quán)的保障。學(xué)習(xí)是一種積極的、自發(fā)的身體活動(dòng)，但是學(xué)習(xí)的成果則必須通過一定的形式表現(xiàn)出來，最客觀、最清晰的表現(xiàn)形式就莫過于考試?，F(xiàn)代社會(huì)中，人們的聯(lián)系空前密切，競爭也十分激烈，學(xué)習(xí)也不再是古代那種不求甚解對知識(shí)的簡單了解，而是要有所對比的展現(xiàn)出來學(xué)習(xí)的成果?？荚囃呛湍撤N利益相聯(lián)系，即取得預(yù)期的效果、獲的相關(guān)的學(xué)位或者資格等。因此，通過考試的這種具體形式來檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的成果，考試權(quán)是實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)權(quán)利的必要途徑。

最后，學(xué)習(xí)是獲取抽象的知識(shí)技能，考試是具體的成果展現(xiàn)，抽象和具體共同構(gòu)成了公民完整的受教育權(quán)。易而言之，學(xué)習(xí)的本質(zhì)在于知識(shí)的獲取，而知識(shí)本身就是一種抽象的概念，教材不過是知識(shí)的一種載體而已，因此并不是占有書本即掌握知識(shí)而考試的具體性在于將學(xué)習(xí)的結(jié)果展現(xiàn)出來，這種“展現(xiàn)”往往是一種有形的身體活動(dòng)，通過這種外在的形式獲取相應(yīng)的評價(jià)，或許會(huì)和學(xué)習(xí)的事實(shí)狀態(tài)有所偏差，但那只是制度的操作問題。

四、當(dāng)代中國考試權(quán)之于公民的意義

如前文所述，考試廣泛地涉及現(xiàn)代生活的方方面面，其對公民的重要意義主要通過以下兩方面的價(jià)值體現(xiàn)出來：

1.考試權(quán)的本質(zhì)價(jià)值即公民的生存權(quán)。生存權(quán)的概念是隨著人不再被視為物或者財(cái)產(chǎn)逐步發(fā)展而來，關(guān)于生存權(quán)概念最早源于奧地利法學(xué)家安東·門格爾的《全部勞動(dòng)權(quán)史論》，該書認(rèn)為，勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)收益權(quán)、生存權(quán)是造成新一代人權(quán)群的——經(jīng)濟(jì)基本權(quán)的基礎(chǔ)[5]?，F(xiàn)代社會(huì)中的生存權(quán)的意義已經(jīng)不再簡單的局限于經(jīng)濟(jì)方面的利益，而擴(kuò)展到各種與人息息相關(guān)的一些基本利益，其內(nèi)涵更加的豐富。簡而言之，生存權(quán)隨著人類社會(huì)文明的進(jìn)步而不斷地得到發(fā)展，正如徐顯明教授所概括的那樣：(1)生命是生存權(quán)的自然形式；(2)財(cái)產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)；(3)勞動(dòng)是實(shí)現(xiàn)生存權(quán)的一般手段；(4)社會(huì)保障是生存權(quán)的救濟(jì)方式；(5)發(fā)展是生存權(quán)的必然要求；(6)環(huán)境、健康、和平是生存權(quán)的當(dāng)代內(nèi)容[5]。生存權(quán)不是一個(gè)封閉的概念，其內(nèi)容也不可能一成不變，相反，隨著社會(huì)的發(fā)展，生存權(quán)的內(nèi)容還可能不斷的豐富。

具體到考試權(quán)而言，其生存權(quán)的意義在現(xiàn)代社會(huì)中表現(xiàn)的尤為明顯，其最為普遍的一種表現(xiàn)形式是選拔或者考核方式。選拔考核的本質(zhì)對是一種利益追求的體現(xiàn)，考試?yán)娴谋憩F(xiàn)形式多種多樣，可能是具體的或者抽象的，也可能是精神的或者物質(zhì)的，還可能是現(xiàn)在的或者是未來的，諸如榮譽(yù)、資格、獎(jiǎng)金、機(jī)會(huì)等等。以司法考試為例，這種考試?yán)嬷g表現(xiàn)為一種資格的獲取，取得相應(yīng)的證書，即所謂的法律職業(yè)資格證書。只有這樣公民才能有資格從事相關(guān)的職業(yè)，如律師、法官、檢察官以及對此有特殊要求的其他職業(yè)。職業(yè)對于現(xiàn)代公民的意義如同武器對于戰(zhàn)場上的士兵,是維系生命存在的必要手段，是勞動(dòng)實(shí)踐的必要載體，因?yàn)閯趧?dòng)必定要以工作或者職業(yè)為前提的，否則人就只能被等同于毫無生命價(jià)值的生產(chǎn)機(jī)器。

發(fā)展是生存權(quán)的必然要求?？荚嚨谋憩F(xiàn)形式是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展的重要方式，一方面，現(xiàn)代社會(huì)還沒有達(dá)到“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的理想狀態(tài)；另一方面，社會(huì)資源的相對匱乏，自身的發(fā)展必定要通過激勵(lì)的競爭實(shí)現(xiàn)，以教育為例，在我國除了九年義務(wù)教育之外，并不是每個(gè)人都有能繼續(xù)在校園中求學(xué)、發(fā)展的機(jī)會(huì)，而這種機(jī)會(huì)是通過考試這一競爭方式而取得。中國人自古以來就受到“萬般皆下品，惟有讀書高”思想的深刻影響，盡管說這種封建思想十分地落后，但是也從側(cè)面反映了求學(xué)是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的一種重要途徑?？荚嚨囊饬x在各種升學(xué)過程中表現(xiàn)得淋漓盡致，如高考、考研等等。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)離那種“包分配”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)越來越遠(yuǎn)，但是對于實(shí)現(xiàn)自己更好的發(fā)展來說，似乎沒有什么能比這一紙文憑更具有說服力。以“齊玉玲案”為例，與其籠統(tǒng)的說齊玉玲的受教育權(quán)被侵犯，倒不如具體地、一步到位地說其被侵犯的是受教育權(quán)中的考試權(quán)的利益，這樣更加準(zhǔn)確合理，而這種利益表現(xiàn)出來即為齊玉玲的另一種發(fā)展途徑和發(fā)展機(jī)會(huì)。職業(yè)沒有高低貴賤之分，但是這一種侵權(quán)行為讓其失去的是一種職業(yè)的可能性。通過案例，我們也可以看出這種“可能性”對公民的重要意義?；蛟S這是值得我們暗自慶幸的，我們的人生沒有被偷梁換柱所改變，否則現(xiàn)在只有一種結(jié)果，即一個(gè)扭曲的世界——“我不是我，你不是你”。由此可見，這種考試權(quán)所包含的發(fā)展可能性的價(jià)值就在于對一個(gè)人一生的影響，其對公民的重要意義可見一斑。

2.考試權(quán)的公平價(jià)值是受教育權(quán)公平的具體表現(xiàn)?？荚囘@一歷史性的制度從其產(chǎn)生之初就肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)公平的重要使命，它得以產(chǎn)生的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是其之前的一些制度的不公平。從那種不公平到這種公平的跨越，反映出來的是歷史發(fā)展的趨勢以及人類文明的進(jìn)步和制度建設(shè)的創(chuàng)新?？荚囍贫戎匝永m(xù)千百年而不息，以至物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會(huì)依然被繼承和發(fā)展的根本原因正是在于其公平與公正價(jià)值。

考試的公平可以分為兩個(gè)方面，即形式公平和實(shí)質(zhì)公平。形式上的公平是基礎(chǔ)和前提，沒有這種形式的公平實(shí)質(zhì)上的公平將不可能存在。就考試權(quán)而言，所謂形式公平就是指考試的存在形式，這種形式是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的載體，其內(nèi)在價(jià)值就是公民的平等的參與其中，如果公民沒有這種形式上的參與，其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也只是無稽之談。實(shí)質(zhì)公平則是形式公平的內(nèi)在價(jià)值追求，具體而言是指在考試過程中(參與到考試當(dāng)中)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降墓?、公正的對待，這也是考試公平的核心價(jià)值。美國法學(xué)家博登海默說的那樣“正義有著一張普洛透斯似的臉”，公平又何嘗不是如此。但是，公平絕對不是毫無規(guī)律可言，它必須符合人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律、符合人們普遍的善良的本性，而不能任意的扭曲。

通過以上分析，可以看出在現(xiàn)代社會(huì)考試普遍存在的情況下，考試權(quán)對公民的意義不言而喻?！缎谭ㄐ拚?九)》首次將考試納入刑法的調(diào)整范圍，這一舉措對考試制度的發(fā)展有著重要的意義，也從側(cè)面表現(xiàn)出我國對考試制度越來越重視。然而這對于公民考試權(quán)利的有效保障，將公民應(yīng)然的權(quán)利實(shí)然化，仍然任重而道遠(yuǎn)。

五、對我國公民考試權(quán)保障的推進(jìn)

在現(xiàn)代社會(huì)“權(quán)利本位”的時(shí)代背景之下，人的價(jià)值得以較為充分的體現(xiàn)出來。當(dāng)今世界凡是民主國家無論從國家制度建設(shè)還是具體的政治實(shí)踐中無不以“人”為前提和基礎(chǔ)，從立法上賦予公民廣泛的權(quán)利。然而，無論權(quán)利規(guī)范設(shè)計(jì)的如何豐富，如果不能落實(shí)到公民的日常生活中的行為上，一切法律規(guī)范都不過是寫著“權(quán)利”二字的廢紙，簡而言之，只有將法律上應(yīng)然的權(quán)利轉(zhuǎn)化為人們社會(huì)生活中實(shí)然的權(quán)利，才能真正實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值。就考試權(quán)而言，其作為一項(xiàng)公民重要的權(quán)利，如果不能將其融入到人們的社會(huì)生活當(dāng)中則失去了其存在的根本意義。如何科學(xué)地、有效地保障公民的考試權(quán)利是一項(xiàng)值得我們深入研究的重要課題。本文認(rèn)為，從我國目前的考試現(xiàn)狀來分析，其根本途徑在于完善相關(guān)的考試制度，具體可以從以下三個(gè)方面分析探索：

首先，在立法上確立考試制度。雖然考試在當(dāng)代社會(huì)之中普遍存在，然而其始終未能形成一種從立法上加以確認(rèn)的真正意義上的社會(huì)制度。甚至從某種程度上來說，我國現(xiàn)在的考試始終處于一種混亂無序的狀態(tài)，無論是理論上或者制度上對考試的界定都不清晰，例如，國家為何組織相關(guān)的考試或者說允許這些考試的存在？公民又因何要參與到考試？這些都缺乏法理方面的依據(jù)，以至于人們形成了為考試而考試的誤解。由此可見，建立完善的考試制度無論是對于國家或者是公民個(gè)人來說，都是一件非常必要的事情。

其次，從源頭上對考試權(quán)加以明確。如前文所述，考試權(quán)的上位感念是受教育權(quán)，即受教育權(quán)是公民考試權(quán)存在的前提基礎(chǔ)，而受教育權(quán)是憲法明確規(guī)定的公民基本權(quán)利，那么有效的保障公民考試權(quán)的實(shí)現(xiàn)，則以受教育權(quán)的保障為前提。但是基于受教育權(quán)和考試權(quán)的邏輯關(guān)系，后者不應(yīng)脫離前者而獨(dú)立存在。

最后，加強(qiáng)考試權(quán)的立法保障。憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙，就我國來說，憲法是國家制度的宏觀設(shè)計(jì)，不具有可訴性，因此任何憲法規(guī)定的制度和公民的權(quán)利都必須通過具體的部門法才能得到最終的實(shí)現(xiàn)。例如，國家安全的任務(wù)要通過《刑法》加以實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)者權(quán)利要具體通過《勞動(dòng)法》來加以保障等等，考試權(quán)的真正有效保障，最終是要通過具體的考試立法加以規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。

通過上述分析，可以看出考試作為一種傳統(tǒng)的制度形式在我國社會(huì)發(fā)展過程中所起到的重要作用。就當(dāng)今社會(huì)來說考試的普遍性確定了考試權(quán)主體的廣泛性，簡而言之，未來社會(huì)發(fā)展中沒有誰不和考試發(fā)生聯(lián)系，這也決定了考試權(quán)在未來社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值。筆者認(rèn)為，建立完善的考試制度，有效的保障公民考試權(quán)的實(shí)現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)的必然要求。

[1]劉海峰.中國“第五大發(fā)明”[J].探索與爭鳴,1995，(41).

[2]孫中山.孫中山文集(第九卷)[M].北京：中華書局，1986.

[3]王云飛.再論孫中山“五權(quán)憲法”[J].中國法學(xué),2003,(5).

[4]高家偉.教育行政法[M].北京：北京化學(xué)工業(yè)出版社，2007:142.

[5]徐顯明.生存權(quán)論[J].中國社會(huì)科學(xué),1992,(5).

[責(zé)任編輯:曲占峰]

2016-07-13

肖洋洋(1990-)，男，河南許昌人，2015級法律(法學(xué))碩士研究生。

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1008-7966(2016)06-0004-03