企業(yè)參與職業(yè)教育建設的稅收激勵政策研究

陳永強

摘 要 職業(yè)教育是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化的產(chǎn)物。鑒于我國正處在工業(yè)化中期的現(xiàn)狀，職業(yè)教育可以為工業(yè)化的發(fā)展提供大量的人力資源，尤其是技能型人才，可以提供更多的就業(yè)技能，改善民生，如果能鼓勵企業(yè)盡可能參與職業(yè)教育的建設，將極大地緩解目前我國勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾。

關(guān)鍵詞 企業(yè) 職業(yè)教育 激勵政策

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A

1企業(yè)參與職業(yè)教育建設的重要意義

對社會而言，學生在學習時參與了生產(chǎn)，實際也為社會建設貢獻了自己的勞動，學生畢業(yè)后，其有過實習的經(jīng)歷也能幫助其順利在提供實習機會的公司就業(yè)或者在其它公司就業(yè)，從而提高了就業(yè)率，降低了不和諧因素產(chǎn)生的概率。對學校而言，學校通過與行業(yè)企業(yè)的配合發(fā)展，除了在物質(zhì)上可以獲得更多的支持，還可以及時根據(jù)企業(yè)需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，課程設置，完善教學內(nèi)容，使其培養(yǎng)出來的人才更適應社會的需求。而對于學生個人及其家庭而言，企業(yè)的加入，為其提供了在實際工作崗位上的訓練，使其能更好的將書本知識運用于實踐中，從理論與實踐兩個方面雙管齊下，學得真才實學。這樣的實訓也可以幫助學生盡早的培養(yǎng)出認真負責的工作態(tài)度，縮短學生走上實際工作崗位后容易產(chǎn)生的角度變換的適應期。

2企業(yè)參與職業(yè)教育建設稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)存的不足

（1）政策概念模糊，內(nèi)容寬泛。縱觀近年來針對企業(yè)參與職業(yè)教育的幾個政策文件，欠缺可操作性，在這些政策中，都只是簡單的列出條文。其次，也未說明在哪些稅種上有稅收優(yōu)惠。是同其它大多數(shù)國家類似的在企業(yè)所得稅上給予抵免還是包括在土地增值稅、營業(yè)稅上給予抵免或幾種稅種都給予優(yōu)惠在條文中也未明說。另外，政策中更未說如果抵免或降低，優(yōu)惠的額度及輻度到底能有多大。在以上這些都未明確的情況下，很難吸引企業(yè)更積極地投入職業(yè)教育建設。畢竟，企業(yè)是以利潤最大化為生存目的，在利潤上得到實惠才能鼓勵企業(yè)更有興趣參與。

（2）涉及三方對象，牽扯行政部門較多，執(zhí)行起來需做多方協(xié)調(diào)。如果要保證以上優(yōu)惠政策的切實有效的執(zhí)行，涉及到三方對象：政府、企業(yè)、學校。財政及稅務部門希望能夠增加財政收入，稅收優(yōu)惠盡量減少；教育部門又希望職業(yè)教育能夠得到更多的支持，于是希望財稅部門能給予更多的優(yōu)惠政策以達到激勵的作用，而從企業(yè)的角度來說，如果要其投財、投力到職業(yè)教育必然會增大其生產(chǎn)成本，減少其利潤，即使有一些益處，也大多體現(xiàn)出的是隱性或潛在的，并沒有讓企業(yè)感覺到作這樣的一筆投資是很劃算的，因此，也需要政策給予補貼來支持其對職業(yè)教育投資。在這種情況下，要保障優(yōu)惠政策得到完善的執(zhí)行，必須需要強有力的協(xié)調(diào)。

（3）相關(guān)各方對政策的了解不及時，導致執(zhí)行效率不高。這些政策由于涉及多方，要保證政策的執(zhí)行首先就必須做好宣傳工作，如果連相關(guān)各方都對政策不夠了解，何談執(zhí)行呢。因此，制定這些政策的各政府部門對內(nèi)要將文件下傳到各相關(guān)部門，由各部門做好執(zhí)行部署工作。對外，要借助媒體的宣傳，讓企業(yè)與職業(yè)學校對這些政策也有所了解，吸引了企業(yè)的參與才能達到該類政策的目的，也才能談政策執(zhí)行有效了。

3完善我國鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策的建議

3.1規(guī)范稅收優(yōu)惠政策的制定，細化稅收優(yōu)惠標準

從稅收優(yōu)惠政策的制定來看，對鼓勵企業(yè)參與舉辦職業(yè)教育的稅收優(yōu)惠政策中由國務院制定的規(guī)定較少，其他優(yōu)惠政策多分散于各地方政府所制定的文件中，這樣的結(jié)果造成了全國各地的企業(yè)享受此類型稅收優(yōu)惠的程度與范圍參差不齊，從而影響各地職業(yè)教育發(fā)展的速度與質(zhì)量。在此建議收集各地方政府所制定的相關(guān)文件，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況將這些分散的稅收優(yōu)惠政策形成法律。這樣從原則上來說立法有了正當性，又可以加強系統(tǒng)性與規(guī)范性，保證了稅收優(yōu)惠政策的嚴肅性與可操作性，增強了企業(yè)與征納稅部門把握政策的準確度，減少了征稅部門的納稅成本。

3.2鼓勵企業(yè)注重人才培養(yǎng)，補償其成本花費

企業(yè)在參與職業(yè)教育的過程中，需要付出一定的成本。為鼓勵企業(yè)注重人才培養(yǎng)，應該合理規(guī)定企業(yè)在繳納企業(yè)所得稅時可以從收入中抵扣的費用范圍，列出扣除標準與扣除比例，在鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的發(fā)展初期，要采取強度稍大的優(yōu)惠政策，稍擴大扣除范圍，如企業(yè)在參與職業(yè)教育中所花費的額外的管理成本、原料耗費、時間成本等希望都能列入扣除范圍，可以采用給予補貼或?qū)⒁陨现С鲇嬋氤杀镜确绞絹淼挚蹱I業(yè)收入達到少計提企業(yè)所得稅等方式來給予企業(yè)補償，達到強力、有效的激勵作用。

3.3參考校辦企業(yè)以往稅收優(yōu)惠以及福利企業(yè)新稅收優(yōu)惠政策

在鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的一系列現(xiàn)有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策之中，需要再進一步給出優(yōu)惠辦法。一是盡可能具體地規(guī)定可享受稅收優(yōu)惠條件的企業(yè)范圍。二是要有具體的優(yōu)惠方式。在校辦企業(yè)優(yōu)惠政策中，就具體說明了可以免征的所得，可以免征的稅種，可以先征后返的所得，在先征后返的稅收優(yōu)惠政策中可以返還的具體條件、比例、返還辦法也都有詳細的規(guī)定。此外，對享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)范圍需要具體詳盡。參考福利企業(yè)與校辦企業(yè)稅收優(yōu)惠，建議對企業(yè)投入職業(yè)教育的投入金額（包括貨幣與非貨幣投入）達到企業(yè)本期收入的50%以上比例，可歸入享受稅收優(yōu)惠政策的范圍之內(nèi)。

參考文獻

[1] 王書瑤，等.賦稅導論[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，1994：23.

[2] 盧梭著.社會契約論[M].北京：商務印書館，1980：19.