創(chuàng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾個(gè)維度
——基于山東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)試點(diǎn)工作的實(shí)踐

程 芳

(山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

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統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

創(chuàng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾個(gè)維度
——基于山東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)試點(diǎn)工作的實(shí)踐

程 芳

(山東省社會(huì)主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250002)

社會(huì)組織的發(fā)展壯大多角度地為統(tǒng)戰(zhàn)工作開辟了新的領(lǐng)域。創(chuàng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，從工作原則的把握上，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一；從工作視野的延展上，必須堅(jiān)持立足社會(huì)組織與多維視角考量相統(tǒng)籌；從工作力量的發(fā)揮上，必須將充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門作用和統(tǒng)戰(zhàn)資源有機(jī)整合相結(jié)合。

社會(huì)組織 統(tǒng)工作戰(zhàn) 工作維度 統(tǒng)一戰(zhàn)線

一、價(jià)值意蘊(yùn)：社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大多角度地為統(tǒng)戰(zhàn)工作開辟了新的領(lǐng)域

社會(huì)組織在我國的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有、從少到多、不斷發(fā)展壯大的歷史過程。黨的十七大將社會(huì)組織的發(fā)展提到戰(zhàn)略高度，黨的十八大提出引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的要求，黨的十八屆三中全會(huì)作出在全面深化改革中激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的部署，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，這些重大政策信號(hào)的陸續(xù)釋放及社會(huì)組織管理體制的不斷改革大大促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展。截至2014 年底，在全國各級(jí)民政部門登記的社會(huì)組織總量已逾 60萬個(gè)，形成固定資產(chǎn) 1560.6億元，接收各類社會(huì)捐贈(zèng) 524.9億元，吸納社會(huì)各類人員就業(yè) 682.3萬人。[1]在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、繁榮社會(huì)事業(yè)、均衡群體利益、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)治理等各個(gè)方面優(yōu)勢(shì)明顯，作用獨(dú)特，貢獻(xiàn)突出，覆蓋面和影響力也日益擴(kuò)大，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中一支不可忽略的重要力量。積極探索開拓社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，將統(tǒng)戰(zhàn)工作從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域拓展，可以從以下方面理解：

(一)從工作手段的意義上講，社會(huì)組織日益成為創(chuàng)新新的社會(huì)階層人士尤其是自由擇業(yè)知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體和新抓手，豐富了統(tǒng)戰(zhàn)工作渠道

新的社會(huì)階層人士是伴隨著改革開放的生動(dòng)實(shí)踐，從傳統(tǒng)的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層中分化、產(chǎn)生、發(fā)展出來的，廣泛分布于新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要建設(shè)者。長期以來，新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作遵循“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”工作方針，堅(jiān)持以社團(tuán)為紐帶、社區(qū)為依托、網(wǎng)絡(luò)為媒介、活動(dòng)為抓手，取得了顯著實(shí)效。但不可否認(rèn)的是，在長期的統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，新的社會(huì)階層人士構(gòu)成的兩大塊——非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展并不均衡：無論是從思想的重視程度上，還是在具體的工作舉措中；無論是開展政治引領(lǐng)、推進(jìn)其有序政治參與、加強(qiáng)全方位服務(wù)上，還是完善條件、提供各項(xiàng)保障方面，與非公有制經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作相比較，自由擇業(yè)知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作顯得較為薄弱。這種工作重心“一邊倒”的現(xiàn)象，不僅影響了黨的知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的貫徹落實(shí)，也制約了新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體推進(jìn)。[2]

隨著實(shí)踐的發(fā)展，對(duì)新的社會(huì)階層人士的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將非公經(jīng)濟(jì)人士從新的社會(huì)階層人士中分離出來，新的社會(huì)階層人士主體就成了自由擇業(yè)知識(shí)分子，主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士、自由職業(yè)人員四類。新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作主要成為自由擇業(yè)知識(shí)分子統(tǒng)戰(zhàn)工作，其重要性和迫切性日益凸顯，客觀上也對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了更高要求。

自由擇業(yè)知識(shí)分子是“體制外人”、“社會(huì)人”、“自由人”,他們來源復(fù)雜、身份多樣、思想觀念多元，往往根據(jù)各自職業(yè)和興趣加入不同的社會(huì)組織，并依托它們來追求和實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。換言之，社會(huì)組織已成為各方面人士特別是自由擇業(yè)知識(shí)分子重要的集結(jié)凝聚地。以山東省為例，截至2014年底，山東省社會(huì)組織中49萬從業(yè)人員中以新的社會(huì)階層為主體的黨外人士約占69%；濟(jì)南市在民政局登記的3084家各類社會(huì)組織中，以新的社會(huì)階層為主體的黨外人士約占75%；青島市在各級(jí)民政局登記備案的5833家社會(huì)組織中，這一比例高達(dá)85%，并繼續(xù)呈加速增長態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“新社會(huì)組織中的知識(shí)分子是改革開放以來快速成長起來的社會(huì)群體，要注意通過他們所在的組織了解情況、開展工作，對(duì)其中的代表人士更要重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)他們發(fā)揮積極作用?！盵3]通過社會(huì)組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，按照“組織起來”的辦法把社會(huì)組織中的知識(shí)分子從“社會(huì)人”變成“組織人”,可以充分發(fā)揮社會(huì)組織的組織優(yōu)勢(shì)和匯聚功能，將其緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不僅能夯實(shí)中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，也能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚新力量。

(二)從工作對(duì)象的意義上講，開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，將社會(huì)組織從業(yè)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，意味著黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作從政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會(huì)領(lǐng)域，擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作覆蓋面

改革開放前，高度集權(quán)的國家通過行政層級(jí)和行政命令對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的控制，政治、市場與社會(huì)三者高度重疊。伴隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市場和社會(huì)逐漸脫離了國家權(quán)力的高度控制，有了一定的自主空間，社會(huì)組織參與社會(huì)發(fā)展成為一種不可抗拒的潮流。同時(shí)，傳統(tǒng)單位制日益式微，使得越來越多的“公家人”、“體制內(nèi)”的群體逐漸脫離原有的組織體系，加入或組建各式各樣的社會(huì)組織。隨著中央對(duì)社會(huì)組織改革發(fā)展做出的一系列決策部署的陸續(xù)實(shí)施和社會(huì)組織管理體制改革的不斷深化，我國社會(huì)組織的總體規(guī)模還將不斷壯大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治文化生活中的地位日益突出。

社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性也隨著其力量和影響的彰顯而不斷增強(qiáng)，催生了社會(huì)組織漸趨強(qiáng)烈的利益訴求和政治參與意識(shí)。同時(shí)，成員構(gòu)成復(fù)雜、價(jià)值取向多元，自身民間性和組織功能雙面性等諸多特性也隨之凸顯，不僅帶來政治、社會(huì)等方面的消極影響，也逐漸成為國內(nèi)外各種社會(huì)力量和政治勢(shì)力滲透控制的重要領(lǐng)域。任何一個(gè)現(xiàn)代政黨尤其執(zhí)政黨，都不得不認(rèn)真審視和充分權(quán)衡社會(huì)組織發(fā)展壯大所帶來的雙刃劍效應(yīng)，不得不考慮在國家、市場、社會(huì)三者的相互角力和動(dòng)態(tài)平衡中尋求執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和執(zhí)政資源的豐富。這也決定了社會(huì)組織本身必然成為統(tǒng)戰(zhàn)工作必須重視和拓展的重要領(lǐng)域，社會(huì)組織從業(yè)人員尤其是其中代表人士也理所應(yīng)當(dāng)?shù)乇患{入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，成為重要工作對(duì)象。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的職責(zé)和使命在于服從服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)，而其生命力則很大程度上取決于能否始終順應(yīng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局的調(diào)整變化，體現(xiàn)出工作格局的與時(shí)俱進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。如果說非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展，順應(yīng)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，那么，將數(shù)量龐大的社會(huì)組織及其從業(yè)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，積極開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，既是對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化基本趨勢(shì)的積極回應(yīng)，增強(qiáng)了執(zhí)政體系的包容性和代表性，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)領(lǐng)域的延伸和拓展，擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作覆蓋面。

二、原則把握：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織依法自治相統(tǒng)一

政黨尤其是執(zhí)政黨與社會(huì)組織的關(guān)系既是重要的理論命題，也是重要的實(shí)踐問題。一方面，既不能壓制、敵視它，造成執(zhí)政黨與社會(huì)組織之間相互提防、缺乏信任的緊張局面；另一方面又要避免輕視、放任它，任由社會(huì)組織的發(fā)展超出執(zhí)政黨的社會(huì)控制能力，成為社會(huì)發(fā)展過程中不穩(wěn)定因素。這意味著要在執(zhí)政黨與社會(huì)組織之間找到關(guān)系的平衡點(diǎn)，形成有張力的格局。而這種平衡點(diǎn)的掌握，一方面有賴于執(zhí)政黨的自覺意識(shí)和執(zhí)政自信，并能運(yùn)用強(qiáng)大的執(zhí)政智慧，站在鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織正向功能的充分發(fā)揮和負(fù)面能量的有效管控。另一方面，也有賴于社會(huì)組織的主動(dòng)選擇和主動(dòng)作為，在保持社會(huì)組織相對(duì)獨(dú)立地位的基礎(chǔ)上通過黨的建設(shè)推進(jìn)社會(huì)組織業(yè)務(wù)建設(shè)，把堅(jiān)持正確的發(fā)展方向與保持社會(huì)組織的活力協(xié)調(diào)起來，使黨的總攬全局協(xié)調(diào)各方功能與社會(huì)組織依法自治功能相互推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與社會(huì)組織有效銜接、良性互動(dòng)。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，社會(huì)組織的健康發(fā)展也離不開它的正確領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也深深影響著社會(huì)組織發(fā)育與成長的全過程。堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不是要改變社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀和隸屬關(guān)系，也不是直接對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)管理或干涉其內(nèi)部治理的開展，而是有著特定的內(nèi)涵。一是領(lǐng)導(dǎo)原則上，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織政治上的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)社會(huì)組織政治方向、政治原則和重大決策進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線、方針、政策在社會(huì)組織貫徹落實(shí)，并通過制定和貫徹促進(jìn)政治發(fā)展和社會(huì)組織進(jìn)步相一致的路線、方針、政策，把社會(huì)組織發(fā)展納入黨治國理政的框架之中。二是制度體制上，建立黨與社會(huì)組織制度化的溝通渠道，以有效的制度安排來整合、吸納社會(huì)組織的利益訴求，并逐步打破現(xiàn)有黨政干部流動(dòng)的體制梗阻，適時(shí)對(duì)社會(huì)組織中的精英進(jìn)行政治吸納。三是方式方法上，考慮到社會(huì)組織不同的發(fā)展需求和功能，改變以前以政治指令和行政命令干預(yù)為主的行為方式，充分運(yùn)用法治思維、法治理念和法治方法，依靠憲法和法律加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。 四是組織保障上，創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作體制機(jī)制，擴(kuò)大黨的組織覆蓋面和黨的工作覆蓋面，提升社會(huì)組織對(duì)中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同和黨在社會(huì)組織中的滲透力和影響力。

堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，是為了保證社會(huì)組織發(fā)展不偏離正確的發(fā)展方向和軌跡，但不意味著將社會(huì)組織科層化和行政化，也不意味著社會(huì)組織自我意識(shí)的喪失。畢竟，與政府和企業(yè)相比，社會(huì)組織是基于共同意愿形成的共同體，有著自己獨(dú)特的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，并努力追求一定程度上的依法自治。社會(huì)組織依法自治，就是按照章程規(guī)定獨(dú)立運(yùn)作，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我管理、自我服務(wù)。同時(shí)，社會(huì)組織要明確自身的使命和宗旨，主動(dòng)把黨和政府的工作目標(biāo)和要求體現(xiàn)于社會(huì)組織的宗旨和職能中，并自覺轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織發(fā)展的內(nèi)在要求，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)其成員的引導(dǎo)、約束、服務(wù)等作用，注重加強(qiáng)社會(huì)組織自身制度建設(shè)和內(nèi)部治理，提升發(fā)展活力。

三、視野延展：堅(jiān)持立足組織與多維視角考量相統(tǒng)籌

社會(huì)組織發(fā)展迅猛，面廣量大，組織成員身份多樣、層次參差、與組織關(guān)系相對(duì)松散，流動(dòng)性較強(qiáng)，更是錯(cuò)綜復(fù)雜。工作對(duì)象的特殊性和復(fù)雜性更加決定社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展必須抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)“抓住一個(gè)人(點(diǎn))，帶動(dòng)一大片”的工作效果。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)部門必須在社會(huì)組織中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾威望高、社會(huì)影響力大的社會(huì)組織黨外人士，通過做好他們的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)工作，繼而開展對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作。另一方面，在數(shù)量龐雜的各類社會(huì)組織中，選取若干有代表性的社會(huì)組織，賦予它們統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)——無論是統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)功能的帶動(dòng)和示范效應(yīng)，黨委、政府主管的社會(huì)團(tuán)體統(tǒng)戰(zhàn)功能的賦予和強(qiáng)化，還是社會(huì)組織自身聯(lián)合性組織的開辟和創(chuàng)新，這些樞紐型社會(huì)組織的壯大和完善，不僅將直接對(duì)所聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的同類社會(huì)組織及所屬成員開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，而且能起到良好的輻射帶動(dòng)效果。這是當(dāng)前做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個(gè)重要立足點(diǎn)。

在立足社會(huì)組織自身開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，社會(huì)組織自身發(fā)展的趨勢(shì)和種種特點(diǎn)，也決定了社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大、延伸，客觀上要求我們觀察和思考更具有多維視角，統(tǒng)戰(zhàn)工作手段更加立體多元。這些變化集中體現(xiàn)在如下方面：

(一)社會(huì)組織觸角逐漸向城鄉(xiāng)社區(qū)、向基層輻射

截至2014年底，山東省4萬余個(gè)社會(huì)組織中60%以上分布在基層。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，大批社會(huì)組織，包括一些沒有業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的社會(huì)組織如雨后春筍般落戶在社區(qū)，社會(huì)組織社區(qū)化成為社會(huì)組織自身發(fā)展的內(nèi)在需要和潮流。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)也聚集了相當(dāng)一批知名度高、社會(huì)聯(lián)系廣、資源豐富的統(tǒng)戰(zhàn)成員，他們往往通過某種形式聯(lián)結(jié)起來，組建社區(qū)社會(huì)組織。這兩種趨勢(shì)碰撞在一起就促成了社區(qū)和社會(huì)組織相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系——社區(qū)離不開社會(huì)組織的參與和助力，各類社會(huì)組織植根于群眾中，了解群眾需要，工作方式靈活，無論是在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理還是社區(qū)服務(wù)中，都發(fā)揮了重要作用；社會(huì)組織也離不開社區(qū)對(duì)其發(fā)展壯大的資源補(bǔ)給和在經(jīng)營管理等方面的服務(wù)功能。社區(qū)和社會(huì)組織這種相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)和關(guān)系要求在社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)與社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)之間做好結(jié)合文章，以社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)牽動(dòng)社會(huì)組織，以社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有機(jī)對(duì)接。

(二)社會(huì)組織日益從社會(huì)活動(dòng)實(shí)體領(lǐng)域向網(wǎng)絡(luò)虛擬領(lǐng)域延伸

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，手機(jī)網(wǎng)民近6.20億。[4]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，不斷影響和改變著人們的生活方式、思維方式及行為方式，改變著傳統(tǒng)的信息傳播和治理機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)也成為網(wǎng)民們表達(dá)訴求、交換意見的重要手段和社會(huì)組織活動(dòng)的重要平臺(tái)，各種形式的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織、虛擬社會(huì)組織也應(yīng)運(yùn)而生。它們傳播速度快、受眾范圍廣、社會(huì)影響大；其成員也更加復(fù)雜，虛擬身份、言論自由、網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)意愿強(qiáng)；組織對(duì)成員約束力低，但成員間相互影響卻大，如意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V往往能起到“登高一呼應(yīng)者云集”的群體效應(yīng)；開展活動(dòng)主要依托互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)虛擬世界信任度較高，容易發(fā)酵放大輿論熱點(diǎn)問題等等。所有這些特點(diǎn)都決定了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織會(huì)產(chǎn)生比現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)組織更大的影響力。要充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的迅猛勢(shì)頭及其可能對(duì)實(shí)體社會(huì)組織造成的巨大影響，充分認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的社會(huì)組織也在“互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代”呈現(xiàn)出活動(dòng)形式、內(nèi)容、手段、范圍等方面的諸多變革，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)組織與現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織相互交織、相互作用時(shí)會(huì)給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來何種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。在抓好現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的同時(shí)，適應(yīng)信息化社會(huì)和虛擬網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)迅猛發(fā)展的客觀需要，注意向網(wǎng)絡(luò)虛擬世界延伸，加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)意見人士群體工作，既促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間清朗、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，又推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上、網(wǎng)下工作平臺(tái)與陣地深度融合，發(fā)揮線上、線下作用優(yōu)勢(shì)，探索二者的相互借力、共生互融，共同做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。

(三)社會(huì)組織不斷從國內(nèi)向海外擴(kuò)展

一方面，社會(huì)組織的國際交流日趨頻繁，不僅帶來我國現(xiàn)代化建設(shè)急需的資金、技術(shù)、信息及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，也在知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛處理、行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定、貿(mào)易糾紛調(diào)停等方面優(yōu)勢(shì)明顯，日益成為國際交往和擴(kuò)大對(duì)外開放的一個(gè)重要渠道。另一方面，形成越來越多的跨國性社會(huì)組織。社會(huì)組織國際性趨勢(shì)的日益增強(qiáng)，一方面要求善于利用社會(huì)組織這一獨(dú)特的載體和紐帶，及時(shí)了解和掌握港澳臺(tái)及海外各方情況，主動(dòng)溝通、廣泛聯(lián)誼，構(gòu)筑海外統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝聚起更多的力量；另一方面在國際交往交流過程中，要充分發(fā)揮社會(huì)組織民間性等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在政府不宜出面的場合進(jìn)行有禮有節(jié)的交涉、斗爭，維護(hù)國家利益，爭取有利的國際環(huán)境。同時(shí)，對(duì)境外來華社會(huì)組織也要給予高度重視和關(guān)注，既積極引導(dǎo)它們?cè)谖覈?jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、慈善等領(lǐng)域依法開展活動(dòng)，促進(jìn)正常交往合作，保障其合法權(quán)益，又要加強(qiáng)監(jiān)管，將其納入統(tǒng)一的社會(huì)組織監(jiān)管法律法規(guī)體系，規(guī)范和監(jiān)督其在華活動(dòng)，尤其是對(duì)境內(nèi)外打著各種旗號(hào)涉嫌從事違法犯罪的政治性非法組織、資金雄厚背景復(fù)雜的境外非政府組織、民族、宗教非法組織和邪教組織要密切關(guān)注，并依法打擊。

四、力量發(fā)揮：將充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門作用和統(tǒng)戰(zhàn)資源有機(jī)整合相結(jié)合

社會(huì)組織是統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域，統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委工作的重要職能部門義不容辭、責(zé)無旁貸。必須立足統(tǒng)戰(zhàn)，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，切實(shí)履行“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”的工作職能，重點(diǎn)在引導(dǎo)、教育、團(tuán)結(jié)、服務(wù)上下功夫。當(dāng)然，統(tǒng)戰(zhàn)工作雖有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的作用，但客觀上確實(shí)還存在著諸多困難和制約因素，如統(tǒng)戰(zhàn)部門尤其是縣區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)部門自身所能掌握的各類資源較少、對(duì)社會(huì)組織的吸引力有限、缺乏應(yīng)有的工作力度等等。因此，創(chuàng)新社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作絕非統(tǒng)戰(zhàn)部門一家之責(zé)，需要整合多方資源，多主體、多層面、多途徑、多方式、多手段地開展工作。這也就意味著，統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)有大視野，不能拘泥于統(tǒng)戰(zhàn)工作自身的圈子和資源。要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，跳出依靠統(tǒng)戰(zhàn)搞統(tǒng)戰(zhàn)的固有模式，充分利用各種制度平臺(tái)和社會(huì)資源促進(jìn)社會(huì)組織“兩個(gè)健康”發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，一是表現(xiàn)在社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)上。目前，社會(huì)組織實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制：民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)組織的登記注冊(cè)、評(píng)估檢查、監(jiān)督執(zhí)法等工作，各主管單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管社會(huì)組織具體業(yè)務(wù)的開展，政府其他部門在各自職能范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理。應(yīng)該說多重管理體制主要是基于防范和管控社會(huì)組織負(fù)面功能，為社會(huì)組織發(fā)展加上“雙重保險(xiǎn)”的政治考量，具有一定的合理性和必要性。但這種多重管理體制在實(shí)際運(yùn)行中不可避免地帶來社會(huì)組織工作職責(zé)難界定、指導(dǎo)監(jiān)督難落實(shí)、工作合力難形成等問題。開展社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須解決這種各自為政、合力不強(qiáng)的問題。既要依靠統(tǒng)戰(zhàn)工作“軟實(shí)力”，做好社會(huì)組織代表人士的政治引導(dǎo)、舉薦安排、團(tuán)結(jié)服務(wù)等工作，又要把統(tǒng)戰(zhàn)部門“管人”和其他職能部門“管事”進(jìn)行無縫對(duì)接，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；從機(jī)制保障上建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，民政部門、各業(yè)務(wù)主管部門及其他職能部門參加、齊抓共管的社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，形成大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

二是表現(xiàn)在社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)與其他方面統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)上。社會(huì)組織作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域和新著力點(diǎn)，不僅關(guān)乎體量巨大的各類社會(huì)組織及從業(yè)人員，也涉及到統(tǒng)戰(zhàn)工作五大基本關(guān)系，涉及民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識(shí)分子、非公經(jīng)濟(jì)人士、民族宗教界人士等廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員。工作對(duì)象、工作范圍在一定程度上的重合、交叉決定了社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作必須與統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域其他工作相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)。如社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作要與黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)互為促進(jìn)，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)該在代表人士安排和相關(guān)教育培訓(xùn)中多考慮來自社會(huì)組織的黨外人士，一方面充實(shí)黨外代表人士隊(duì)伍，一方面也為社會(huì)組織涌現(xiàn)更多優(yōu)秀代表人士創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提升組織的影響和地位；社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作要與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作共同推進(jìn)，在統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角越來越向社區(qū)延伸的過程中，做好社會(huì)組織與社區(qū)互相促進(jìn)、互相服務(wù)的結(jié)合，積極探索基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式；社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作要與新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)結(jié)合，既思考新形勢(shì)下新的社會(huì)階層人士給社會(huì)組織帶來的新變化新影響，又要探索運(yùn)用新的組織形式開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，為新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作提供抓手和平臺(tái)。

三是表現(xiàn)在統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部資源的調(diào)度和配置上。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有組織、理念、人才和工作等方面的諸多優(yōu)勢(shì)，將這些優(yōu)勢(shì)充分運(yùn)用到社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作中，能從更大程度上起到凝聚人心、匯聚力量的統(tǒng)戰(zhàn)目的。在2014—2015年山東省社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作試點(diǎn)中，各試點(diǎn)單位遵循依托統(tǒng)戰(zhàn)資源做工作的工作思路，借助統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)民主黨派、工商聯(lián)、臺(tái)、僑、民族宗教界力量，充分實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)戰(zhàn)資源的“存量盤活”與“增量添彩”。如濟(jì)南市市中區(qū)全力實(shí)施“同心·一對(duì)一、同心·手牽手、同心·心聯(lián)心”三項(xiàng)主題工程，即一個(gè)民主黨派對(duì)接一項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)；一個(gè)工商企業(yè)牽手一個(gè)社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行一對(duì)一策劃扶持，不斷提升社會(huì)組織競爭力和影響力；一名統(tǒng)戰(zhàn)干部聯(lián)系一個(gè)工作平臺(tái)，定期開展聯(lián)系走訪，解決問題，指導(dǎo)工作。整合資源、形成合力的工作理念和實(shí)踐確實(shí)起到了統(tǒng)戰(zhàn)工作一盤棋的良好效果。

四是表現(xiàn)在對(duì)外部資源的運(yùn)用和統(tǒng)籌上。社會(huì)組織的健康發(fā)展和社會(huì)組織從業(yè)人員的健康成長必須依靠統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展，但也離不開良好的制度供給和諸多資源的有力支撐，離不開它們賴以生存和發(fā)展的健康環(huán)境。要充分發(fā)揮廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員尤其是各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的作用，在為社會(huì)組織出臺(tái)扶持政策、加強(qiáng)法律保障、創(chuàng)造寬松環(huán)境、提供信息服務(wù)等方面積極參政議政，既推動(dòng)有利于社會(huì)組織發(fā)展政策的制定和實(shí)施，又暢通各種反映渠道，向各級(jí)黨委、政府提供信息、建言獻(xiàn)策；通過積極協(xié)調(diào)政府職能部門、行政執(zhí)法部門等，及時(shí)了解社會(huì)組織運(yùn)行狀況和愿望訴求，維護(hù)社會(huì)組織法律地位和合法權(quán)益，并幫助解決其發(fā)展中體制不順、資金不足、人力匱乏等突出問題，為社會(huì)組織的健康發(fā)展助一臂之力；加強(qiáng)文化部門及其他相關(guān)部門與社會(huì)組織的聯(lián)系，引導(dǎo)、協(xié)助社會(huì)組織在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織文化建設(shè)，構(gòu)筑健康向上且符合自身特點(diǎn)的社會(huì)組織文化，形成社會(huì)組織持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在生命力和核心競爭力等等。通過更大范圍內(nèi)資源的統(tǒng)籌，不僅能有效促進(jìn)由單一的依靠行政隸屬關(guān)系做統(tǒng)戰(zhàn)工作向立體化、多元化統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的轉(zhuǎn)變，也使各項(xiàng)資源在更大的平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，更有效地做好社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，從而更好地服從服務(wù)于黨和國家的中心工作。

[1]解讀《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/0929/c70731-27648422.html,2015-10-21.

[2]我們是這樣開展自由擇業(yè)黨外知識(shí)分子工作的[EB/OL].http://www.hztyzx.org.cn/bbs/czbk/5/5791.html,2016-04-02.

[3]做好黨外知識(shí)分子工作要講究方式方法[EB/OL].http://opinion.people.com.cn/n/2015/0611/c1003-27139003.html,2015-09-21.

[4]CNNIC：中國網(wǎng)民規(guī)模6.88億 互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)50.3%[EB/OL].http://www.askci.com/news/chanye/2016/01/22/161140ajpy.shtml,2016-04-03.

責(zé)任編輯：肖建平

2016-05-13

本文系山東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“社會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策的調(diào)查研究”(14CTZJ04)的研究成果。

程芳(1981—)，女，湖北天門人，山東省社會(huì)主義學(xué)院教研部副教授，法學(xué)碩士。

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1671-2803(2016)05-0037-06