提高調(diào)查研究能力是政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求

周必良

(襄陽市谷城縣政協(xié)，湖北 襄陽 441700)

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提高調(diào)查研究能力是政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求

周必良

(襄陽市谷城縣政協(xié)，湖北 襄陽 441700)

提高調(diào)查研究能力是政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要深入認(rèn)識調(diào)查研究工作在政協(xié)履職能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用，要深刻把握政協(xié)調(diào)查研究的特殊性和規(guī)律，發(fā)揮優(yōu)勢，切實提高調(diào)查研究能力。

人民政協(xié) 履職能力現(xiàn)代化 調(diào)查研究能力

著力提高調(diào)查研究能力，是人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因為人民政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容和目標(biāo)，是實現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化規(guī)范化程序化，簡言之，就是要大力提升建言獻策的針對性、有效性和科學(xué)性。政協(xié)的建議和意見要做到參之有道、謀之有方、言之有效，取決于論點新穎、論據(jù)充分、論證嚴(yán)密。調(diào)查研究是達成這一要求的首要基礎(chǔ)和必經(jīng)途徑。

一、要深入認(rèn)識政協(xié)調(diào)查研究工作在政協(xié)履職能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用

(一)加強調(diào)查研究工作是政協(xié)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求

當(dāng)前我國已經(jīng)進入改革的攻堅期和發(fā)展的關(guān)鍵期，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻變化，原有階層迅速解構(gòu)和分化。中等收入群體逐漸崛起，但貧富差距迅速擴大。各階層成員在思想認(rèn)識、道德選擇、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強。迫切需要各級政協(xié)深入實際調(diào)查研究，及時回應(yīng)群眾呼聲，準(zhǔn)確把握存在的問題，科學(xué)提出對策建議。

(二)加強調(diào)查研究工作是政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的重要路徑

調(diào)查研究是政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)和前提，是政協(xié)履行職能的具體實踐方式，是激發(fā)委員參政議政的有效形式，也是激活政協(xié)工作、展示政協(xié)效能和委員才智的重要途徑。搞好調(diào)查研究是做好政協(xié)所有工作的基礎(chǔ)，調(diào)查研究貫穿于政協(xié)各項工作之中。沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)，就沒有議政權(quán)，就沒有獻策權(quán)。

話語權(quán)是政協(xié)最大的權(quán)利。政協(xié)履行三大職能，開展協(xié)商民主，都離不開一個“說”字，包括口頭語言、書面語言。作為政協(xié)委員，善于講好政協(xié)話，發(fā)出政協(xié)好聲音，既是基本功，也是硬本領(lǐng)。什么叫政協(xié)話？就是民聲民愿的實話，經(jīng)過深思熟慮確有見地的深話，于國于民有利而非偏向少數(shù)人利益的諍話。

政協(xié)話語權(quán)是憲法和政協(xié)章程賦予的，是政協(xié)三大職能的實質(zhì)，也是政協(xié)影響力的基礎(chǔ)。政協(xié)議政不行政、獻策不決策、立論不立法，但政協(xié)有話語權(quán)。政協(xié)通過行使話語權(quán)，傳達民聲民愿，匯聚真知灼見，影響黨政決策，融入全局工作。政協(xié)話語權(quán)，不在于“說了算”，而在于“說得對”、“說得準(zhǔn)”。這就要求政協(xié)進一步改進調(diào)研工作，深入基層一線調(diào)查了解中央和省委決策部署的貫徹落實情況和基層反映，知上情、明下情、察實情。

必須從政協(xié)履職能力現(xiàn)代化的高度，進一步提高對政協(xié)調(diào)查研究工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，增強搞好調(diào)查研究工作的理論自覺、認(rèn)知自覺和行動自覺，把調(diào)查研究作為履職盡責(zé)的第一需要，擺在更加突出的位置，切實抓緊抓實抓好。

二、要深刻把握政協(xié)調(diào)查研究的特點和規(guī)律

政協(xié)的調(diào)查研究工作，既具有黨政部門的一般特點，借用葉圣陶先生的話，這種一般性即是“所見要真、所聞要切、所感要深、所思要透”，換言之，也就是問題要抓準(zhǔn)，原因要找到位，解決問題的辦法要可行(可行表現(xiàn)在既具有可操作性，又符合大政方針和國家法律法規(guī))。同時，它也具有自身的特殊性。只有注意到這種特殊性，才能體現(xiàn)獨特的角度和作用，防止同質(zhì)化和重復(fù)化。

政協(xié)的調(diào)查研究與黨政調(diào)查研究相比具有以下不同：

(一)調(diào)查研究的直接目的有別

調(diào)查研究無疑都是為決策服務(wù)的，但黨委、政府及其部門的調(diào)查研究是直接服務(wù)于決策。而政協(xié)不決策也不行政，主要是通過建言獻策來影響決策和決策的執(zhí)行。政協(xié)在履行職能的過程中，主要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的問題，深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，提出意見和建議；運用包容各界、聯(lián)系面廣、人才聚集的優(yōu)勢，了解和反映社會不同階層、不同群體的愿望和要求。政協(xié)調(diào)查研究的成果，只作為會議協(xié)商討論、發(fā)表意見的依據(jù)，只能以大會發(fā)言、建議案、提案或其他形式提出。同時政協(xié)在確定調(diào)研選題上應(yīng)堅持“三個有利于”和“三看”原則，即應(yīng)有利于幫助黨委、政府改進工作，有利于群眾解決實際困難，有利于政協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢；一看選題是否緊貼中心、符合大局、順乎民意，二看政協(xié)本身能否做好，三看課題涉及的問題，黨政部門有沒有能力去解決，要避免出現(xiàn)“題目太大，做不了；題目太小，難做好；題目太空，無用功；題目太老，馬后炮”等問題。

(二)調(diào)查研究的主體有別

黨委、政府及其部門是按各自分工的職責(zé)，上級深入下級去作調(diào)查研究，調(diào)查的主體是上級。其優(yōu)點是對調(diào)查的內(nèi)容比較熟悉，但也會有以下弊端：一是對問題司空見慣、見怪不怪，想解決又總是在老辦法里兜圈子，很難從思維定式中跳出來。二是受局部地區(qū)、部門利益的局限，難以從大局看問題，一旦需要對本地區(qū)本部門的利益“傷筋動骨”，就會猶豫不決。

政協(xié)調(diào)查的主體是政協(xié)委員，不受地區(qū)、部門利益的干擾。一是政協(xié)委員不會先入為主，因此受傳統(tǒng)觀念的束縛較少，能夠在解決問題的傳統(tǒng)方法之外另辟蹊徑。二是委員中專家學(xué)者多、專業(yè)技術(shù)干部多，能從更高、更寬、更深的層面思考問題。三是政協(xié)委員位置超脫，不帶任何偏見，看問題比較客觀公正，可以實話實說、對事不對人，提出真知灼見。四是政協(xié)在調(diào)查研究過程中，要請有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)介紹情況，要到相關(guān)地方去了解實情。但政協(xié)在形成調(diào)研報告、綜合信息中，既要求“入得進”也要求“跳得出”，不充當(dāng)狹隘或不當(dāng)利益的傳聲筒或代言人。

(三)與調(diào)查對象的關(guān)系有別

一是黨委、政府及其部門與調(diào)查對象通常是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級與下級的關(guān)系。上級領(lǐng)導(dǎo)決定著下級的“烏紗帽”，加之有時“報喜者得喜，報憂者得憂”，因此下級不一定愿意對上級講真話、道實情。政協(xié)與調(diào)查對象沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級與下級的關(guān)系，制約因素較少，更沒有“摘烏紗”之類的擔(dān)心，人們往往愿意對政協(xié)委員講真話、道實情。政協(xié)的調(diào)查研究有可能摸到真實情況。二是政協(xié)調(diào)查研究主要為黨政部門提供決策參考或智庫支援，不起檢查指導(dǎo)工作或督辦作用。黨政部門的調(diào)查研究，或是決策出臺前的考察求證和充實完善，或是解決基層反映的問題，指導(dǎo)工作開展，或是檢查指導(dǎo)工作，督辦工作進度等。政協(xié)的調(diào)查研究，多是熟悉掌握情況，溝通信息交換意見，研究問題增加共識。

(四)調(diào)查研究的具體方式有別

一是黨委、政府的調(diào)查，題目自定，調(diào)查人員也由自己確定，一紙通知發(fā)下去，下面的配合不成問題。政協(xié)的調(diào)查要根據(jù)需要和可能，量力而行，酌情而定。有些課題政協(xié)可以主導(dǎo)去做，有些課題政協(xié)可以配合去做；由于政協(xié)老同志多、兼職同志多，有些課題并非政協(xié)力所能及，不必勉強去做。這也有它們的好處，即自由度大，可以從容不迫地去做。二是政協(xié)不可能動用很多的人力物力財力來搞大規(guī)模的調(diào)查，主要方式是典型調(diào)查、個案調(diào)查，有時也可以搞點問卷調(diào)查。三是政協(xié)的調(diào)查需要爭取各有關(guān)方面密切配合和大力支持。黨政部門處在第一線，了解現(xiàn)狀，掌握人財物，不愁配合協(xié)作。政協(xié)的調(diào)研是商量著辦，需要有關(guān)部門和人員的支持配合。

(五)調(diào)查研究的運行機制有別

政協(xié)的調(diào)查研究是協(xié)商民主的重要形式之一。一是政協(xié)的調(diào)查要體現(xiàn)協(xié)商民主。黨政的調(diào)查是圍繞某個題目組織調(diào)研組了解情況，召開座談會集中聽取情況，深入相關(guān)地方或部門查看情況，然后對所收集到的情況進行整理、分析、研究，制定決策措施和解決相關(guān)問題的具體辦法。政協(xié)的調(diào)查研究(如常委會專題協(xié)商)在形成醞釀解決問題的意見、建議的過程中，加進了民主協(xié)商的環(huán)節(jié)，邀請了政協(xié)常委、部分委員、有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覍W(xué)者，聚集一堂進行討論協(xié)商，體現(xiàn)了廣泛、多層、制度化協(xié)商民主的特點，這是它與常態(tài)化調(diào)查研究的明顯區(qū)別。二是政協(xié)的調(diào)查研究貫穿和體現(xiàn)著協(xié)商民主，比如座談討論、交換比較、溝通看法、征求意見等，既是調(diào)研也是協(xié)商。它就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，廣泛征詢各界人士的意見建議，兼顧各方關(guān)切，最后形成最大公約數(shù)的過程，體現(xiàn)著圍繞大事要事廣泛參與討論，平等表達意見，保證公共理性和普遍利益的實現(xiàn)之要旨。

三、把握政協(xié)調(diào)查研究的特點，著力提升政協(xié)調(diào)查研究能力

沒有高質(zhì)量的調(diào)研，建言獻策就無從談起；缺少真知灼見，參政議政就要落空。沒有政協(xié)調(diào)查研究能力的大提高，就沒有政協(xié)履職能力的現(xiàn)代化。致力于推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，萬眾一心實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，政協(xié)組織和政協(xié)委員要以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列重要講話為動力，以目前正在開展的“三嚴(yán)三實”活動為契機，進一步學(xué)習(xí)理論知識，盡快掌握過硬本領(lǐng)，不斷轉(zhuǎn)變和端正作風(fēng)，狠下功夫優(yōu)化和提升調(diào)查研究能力。

(一)認(rèn)真貫徹《全國政協(xié)加強和改進調(diào)研工作實施辦法》，加快調(diào)研制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)

今年4月，政協(xié)第十二屆全國委員會第28次主席會議審議通過了《全國政協(xié)加強和改進調(diào)研工作實施辦法》。這是貫徹習(xí)總書記“9·21”重要講話和俞正聲主席所作常委會工作報告關(guān)于提高調(diào)查研究能力、健全相關(guān)規(guī)章制度要求的具體措施?！皩嵤┺k法”共四部分，15條。第一部分是總體要求，明確了調(diào)研必須堅持的五條原則。第二、三、四部分系選題確定、組織實施、成果轉(zhuǎn)化，對三個階段的調(diào)研組織提出了具體要求。

落實“實施辦法”要抓住以下幾個重要環(huán)節(jié)：一是要深刻認(rèn)識調(diào)查研究是人民政協(xié)協(xié)商民主的重要基礎(chǔ)，把調(diào)查研究工作擺在更加重要的地位，以強烈的使命感和責(zé)任感自覺提高調(diào)研能力。二是要增強調(diào)查研究的準(zhǔn)確性、針對性、深刻性。要增強客觀性，不簡單停留在一般性地聽匯報、看現(xiàn)場、發(fā)議論上，而是要真正邁開雙腳，沉下身子，靜下心來，全神貫注地全面、準(zhǔn)確地了解情況，深入細致地研究問題，鞭辟入里地提出對策。要增強針對性。特點和個性都屬于特殊性，特殊性決定事物的本質(zhì)。調(diào)查研究就要研究事物的特殊性，認(rèn)識其特殊性，根據(jù)特殊性來提意見、獻計策。要增強深刻性。調(diào)研不能停留在表面、淺層，而要找到事物的根本原因(內(nèi)在矛盾)。三是要著力推進調(diào)研的制度化、規(guī)范化、程序化。首先要按照調(diào)查研究組織工作的三個階段謀篇布局。選題確定階段要按照明確選題依據(jù)、征求選題意見、搞好選題協(xié)調(diào)、確定選題計劃四個環(huán)節(jié)進行；在組織實施階段要劃分為制定調(diào)研方案、成立調(diào)研組織、聽取情況介紹、深入實地調(diào)研、組織討論研究五個環(huán)節(jié)；而成果轉(zhuǎn)化則劃分為提高成果質(zhì)量、豐富建言形式、規(guī)范報送程序、促進成果轉(zhuǎn)化、加大宣傳力度五個環(huán)節(jié)。通過落實三個階段14個環(huán)節(jié)的規(guī)定，保證調(diào)研工作在程序機制上環(huán)環(huán)相扣，減少隨意性和草率性。

(二)抓實抓細抓牢關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點帶面驅(qū)動調(diào)研工作扎實高效

一是在選題的遴選上要立足于實際，以本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨的重要問題為重點，以民生問題和社會關(guān)切為聚焦，使調(diào)研工作更加貼近黨政工作中心、貼近改革發(fā)展實際、貼近各界群眾訴求。2015年，谷城縣政協(xié)進一步加大了調(diào)研工作力度，全年共確定了七大調(diào)研課題。其中南河流域扶貧開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、社會保障體系建設(shè)作為常委會專題協(xié)商主題；實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)、全縣水產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為專委會的的重點調(diào)研課題。在具體調(diào)研過程中，我們對組織實施、座談討論、報告形成、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)進行了完善，將調(diào)研工作納入程序規(guī)范運行。二是在調(diào)研的組織實施上，要建立以委員為主體、相關(guān)部門專業(yè)干部為補充的結(jié)構(gòu)體系，以更好體現(xiàn)政協(xié)聯(lián)系面廣、智力密集的優(yōu)勢，激發(fā)政協(xié)委員的積極性和創(chuàng)造性。把政協(xié)的優(yōu)勢充分運用到調(diào)研工作之中，組織相關(guān)委員、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)內(nèi)專業(yè)人士聯(lián)合攻關(guān)，力求有所突破。三是將“嚴(yán)”、“實”作風(fēng)切實體現(xiàn)在調(diào)研工作中。今年我們對“南河流域扶貧開發(fā)”的調(diào)研，深入到31個縣直部門、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)、7家金融單位、2家企業(yè)。采取召開座談會、實地調(diào)查，與南河流域政協(xié)委員、干群代表座談討論等形式，掌握了第一手真實、典型的情況，調(diào)研成果份量很重，受到縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。四是在調(diào)研報告的撰寫、討論、修改上舍得下功夫。調(diào)研工作的成效最終要體現(xiàn)在調(diào)研報告上，調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)、收獲、思考要通過調(diào)研報告來反映，能否寫出一篇有質(zhì)量的調(diào)研報告一定程度上決定著調(diào)研的成敗。一篇好的調(diào)研報告，不僅要有醒目的題目、引人入勝的小標(biāo)題、層次分明的段落結(jié)構(gòu)，而且要有充實的內(nèi)容、生動的語言和嚴(yán)密的邏輯，能吸引人、抓住人。

(三)搭建平臺營造氛圍，充分發(fā)揮委員在調(diào)研工作中的主體作用

一是要提高委員對參與調(diào)研活動重要性的認(rèn)識。政協(xié)委員是開展政協(xié)工作的主體，也是政協(xié)調(diào)查研究工作的主體。政協(xié)委員參加調(diào)研的過程，既是熟悉情況、知情明政的過程，也是參政議政、發(fā)揮作用的過程。調(diào)研是政協(xié)的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，也是委員履行職責(zé)的重要途徑。二是要盡量為委員參與調(diào)研提供機會。一個專題調(diào)研組就是一個平臺，通過加大調(diào)研工作力度，每年分期分批使本界別的委員都有機會參與調(diào)研活動。三是要要創(chuàng)造民主、和諧、寬松的環(huán)境，鼓勵委員開動腦筋，積極發(fā)言，盡情展示聰明才智。參與調(diào)研的同志要有追根究底的勁頭，要有追求真理、勇闖虎穴的勇氣，不唯書、不唯上、只唯實，把事情的真相和全貌調(diào)查清楚。要析事明理尋規(guī)律，運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維和辯證思維，對所占有的材料進行去粗取精、去偽存真、由表及里、由此及彼的加工制作，從而由感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上，抓住事物的本質(zhì)和癥結(jié)所在，兼顧需要和可能，提出對癥管用的對策措施。

責(zé)任編輯：賀俊春

2016-09-08

周必良(1958—)，男，湖北谷城人，原襄陽市谷城縣政協(xié)主席。

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1671-2803(2016)05-0030-04