新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分發(fā)揮凝心聚力作用

邱楷

（武漢工程大學，湖北武漢430205）

新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作要充分發(fā)揮凝心聚力作用

邱楷

（武漢工程大學，湖北武漢430205）

新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍廣、領域?qū)?、任務重，必須緊密結(jié)合發(fā)展實際，緊扣發(fā)展主題，突出重點問題，把握關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，強化措施，充分發(fā)揮凝心聚力作用，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展。

統(tǒng)一戰(zhàn)線；凝心聚力；中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議；《條例》

2015年5月的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記科學闡述了新形勢下如何鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論與實踐問題，對加強和改進統(tǒng)戰(zhàn)工作做出了全面部署。會后，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）頒布，為扎實推進各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循。習近平總書記的重要講話和《條例》是指導統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的綱領性文獻，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，也將統(tǒng)戰(zhàn)工作推向了一個新的時期。新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍廣、領域?qū)?、任務重，必須緊密結(jié)合發(fā)展實際，緊扣發(fā)展主題，突出重點問題，把握關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路，強化措施，充分發(fā)揮凝心聚力作用，推進統(tǒng)戰(zhàn)工作在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展。

一、新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的必然性

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨領導中國革命、建設和改革事業(yè)取得勝利的重要法寶。中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。[1]1新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會主義過渡和建設時期，在恢復國民經(jīng)濟、進行社會主義改造和社會主義建設等方面都發(fā)揮了重大作用。黨的十一屆三中全會以后，中國共產(chǎn)黨重新確立了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針以及同民主黨派實行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，更加密切了中國共產(chǎn)黨同各階層各黨派和各團體的關系，各項事業(yè)取得了長足進展。30多年改革開放的成功實踐再一次證明了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶的正確性，證明了統(tǒng)一戰(zhàn)線依舊具有強大的生命力。只要我們堅持在四項基本原則的基礎上，加強全國各族人民的大團結(jié)，不斷發(fā)展和壯大革命的愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，任何困難都擋不住我們前進，任何阻力都將被我們打破。[2]

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，特別是習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，為做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了根本遵循和行動指南，對我們進一步提高做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作重大意義的認識，清醒認識當前統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新形勢和新問題，牢固樹立“統(tǒng)戰(zhàn)工作是大政治，抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作同樣出政績”、“統(tǒng)戰(zhàn)工作做不好，要出大問題”的理念，切實加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，真正把統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶地位在思想上立起來，在實踐中用起來，在工作中強起來，具有重要的指導意義。

新形勢下我國所面臨的國內(nèi)國際形勢和任務發(fā)生了重大變化。國內(nèi)改革進入了深水區(qū)，面臨的改革發(fā)展任務更加繁重。我們要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于全面深化改革的重大決策部署上來。全黨要統(tǒng)一思想和行動，充分調(diào)動各方面人士參與全面深化改革的積極性和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線來凝聚全社會的力量，為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標發(fā)揮凝心聚力作用。

二、新形勢下應充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的作用

（一）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的政治功能

習近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。爭取人心、凝聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線最大的政治優(yōu)勢，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線功能和作用的體現(xiàn)。新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線要更好地結(jié)合統(tǒng)戰(zhàn)工作的新特點和新要求，把爭取人心和凝聚力量作為著力點，最大限度地弘揚統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的主題，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，并充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力，為全面深化改革、實現(xiàn)中國夢和“兩個一百年”奮斗目標聚合“最大公約數(shù)”。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的資源功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大多具有良好的政治素質(zhì)、扎實的理論功底、較強的業(yè)務能力和創(chuàng)新意識，可以說是人才的寶庫，其普遍的特點是學歷高、職稱高、學識廣，在各行業(yè)、階層中屬于拔尖人才，大都從事科技、教育、文化、衛(wèi)生等工作，很多人是這些行業(yè)或工作的骨干。他們知識面廣、信息量大、思維敏捷，能夠為社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展提出好的建議和意見。他們中不少人就是某一方面的專家、學者，能夠就其研究領域有針對性地提出問題及解決問題的措施和辦法。他們活動能力強、聯(lián)系交往廣、社會影響大，能夠通過調(diào)查研究、參政議政、建言獻策等形式把真實情況反映給黨委和政府，是黨和政府的諍友。要通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把各方面的統(tǒng)戰(zhàn)成員都凝聚在黨的周圍，充分調(diào)動并發(fā)揮他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導他們投身于實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉事業(yè)。

（三）充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政、民主監(jiān)督的獨特功能

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度?！稐l例》將民主黨派和無黨派人士職能完善為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商”，為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用提供了制度保障，有利于提高其履職盡責的成效和水平。推進政黨協(xié)商，不僅是堅持我國基本政治制度的需要，也是提高各級黨委決策科學化民主化水平的需要。加強政黨協(xié)商，有利于擴大民主黨派和無黨派人士有序政治參與，暢通意見表達渠道；有利于增進政治共識，廣泛凝心聚力；有利于促進科學民主決策，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員民主監(jiān)督作用，加強民主監(jiān)督的廣泛性和真實性，體現(xiàn)民主監(jiān)督的價值和作用，從而團結(jié)廣大黨外人士。

（四）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線增進共識、加強團結(jié)的特殊功能

《條例》將“增進共識、加強團結(jié)”寫入統(tǒng)戰(zhàn)部門職能，并完善為“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)”，同時細化了主要職責。當前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務日益繁重，明確相應機構(gòu)和人員負責統(tǒng)戰(zhàn)工作，規(guī)范與相關組織和部門的關系，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好地履行職能、發(fā)揮作用，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地圍繞中心、服務大局。統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是做人的工作，說到底就是做人心的工作。善于做思想工作，把人心凝聚、團結(jié)起來，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不能丟掉。統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持以人為本，按照尊重人、理解人、幫助人、團結(jié)人的要求，做好聚人心、暖人心、穩(wěn)人心、得人心的工作，把好事辦好、把實事辦實。做人心的工作，要著眼于促進人的全面發(fā)展，既教育人、引導人，又關心人、尊重人，要持之以恒，久久為功。

三、新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的路徑選擇

（一）切實擔當?shù)谝回熑危瑸槟木哿ぷ魈峁﹫詮娊M織保證

愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題是堅持黨的領導，這是底線，是基本原則。黨的領導是中國特色社會主義事業(yè)最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義航船的“壓艙石”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。要牢牢把握黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導權(quán)，把黨的領導貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線的各領域，貫穿于統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過程。習近平總書記明確指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責任田。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確了各級黨委抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的責任，《條例》還以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確規(guī)定各級黨委書記是統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人，這就要求各級黨委（黨組）主要負責人要把第一責任扛在肩上，抓在手上，落實在行動中。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效作為檢驗各級黨委（黨組）主要負責人履行“第一責任”的重要標準。只有切實擔當起第一責任，才能為凝心聚力工作提供堅強的組織保證。

（二）加強宣傳工作，為凝心聚力工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

學習好、宣傳好、落實好中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，特別是習近平總書記重要講話精神以及《條例》精神，是當前和今后一個時期的重大政治任務，是同黨中央保持高度一致的基本要求。各級黨委（黨組）要高度重視，認真組織學習，加強宣傳，研究部署貫徹落實，在全社會營造良好的輿論氛圍。要充分利用現(xiàn)代信息手段加大宣傳力度，廣泛宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性，把廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想認識統(tǒng)一到講話精神和《條例》規(guī)定上來，切實增強責任感、緊迫感和使命感。

（三）切實提高統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，將凝心聚力工作做好做實

做好新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅持原則、掌握規(guī)律、講究方法，不斷提升能力和水平。要善于做思想工作，把人凝聚起來、團結(jié)起來。要堅持以人為本，真正尊重人、關心人。要進一步鞏固共同的思想基礎，深入持久地抓好學習教育，學習中國特色社會主義理論體系，學習習近平總書記的系列講話精神，學習十八大以來黨的重大方針政策和決策部署，自覺與以習近平同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。要對有代表性的統(tǒng)戰(zhàn)成員進行重點團結(jié)，通過他們來影響和團結(jié)其所代表的群體，達到“抓住一個重點，影響一個群體”的效果。要加強統(tǒng)戰(zhàn)基礎工作，加強黨外代表人士隊伍建設，培養(yǎng)使用好黨外干部。要拓寬視野，多渠道發(fā)現(xiàn)和儲備一批優(yōu)秀黨外人才，立足長遠抓好黨外干部的教育培養(yǎng)。通過不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作能力，將廣大黨外人士緊密團結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員把思想行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，將凝心聚力工作做好做實。

（四）建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不斷賦予凝心聚力工作新的內(nèi)涵

新形勢下的統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋范圍廣，涉及到方方面面，要做好凝心聚力工作，必須建立大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關各方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，充分調(diào)動各方面的力量，不斷賦予凝心聚力工作新的時代內(nèi)涵。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主抓統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門，要進一步理順關系，健全機制，避免出現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作職能分散、弱化的情況，充分凝聚各方面力量，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作大合力。涉及統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和單位要在思想上高度重視起來，積極履行職責，制定具體方案，加強協(xié)調(diào)配合，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體要求不折不扣地落到實處。

習近平總書記指出：“越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發(fā)展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城?！毙滦蝿菹拢覀円浞职l(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作凝心聚力作用，按照思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行的要求，堅持和完善我國多黨合作制度，進一步增強廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，切實承擔起做中國特色社會主義事業(yè)親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者的政治責任，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。

[1]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1257.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：206.

責任編輯：吳艷春

D613

A

1671-1262（2016）03-0017-03

2016-05-24

邱楷，男，武漢工程大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，副研究員，碩士生導師，管理學博士，主要從事統(tǒng)戰(zhàn)理論與高等教育方面的研究。