十二五期間西部環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀
——以張掖市為例淺談

陳寧利，胡　靜，克　選（.張掖市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，甘肅　張掖　734000；.張掖市環(huán)境監(jiān)測站，甘肅　張掖　734000）

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十二五期間西部環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀
——以張掖市為例淺談

陳寧利1，胡靜1，克選2
（1.張掖市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，甘肅張掖734000；2.張掖市環(huán)境監(jiān)測站，甘肅張掖734000）

摘要：十二五期間，環(huán)境保護(hù)工作成為人們最關(guān)注的話題之一，隨之環(huán)境監(jiān)察也被推到了輿論前言，隨著越來越多的環(huán)境監(jiān)察人員被問責(zé)，環(huán)境監(jiān)察工作路在何方，值得我們深思。結(jié)合張掖市環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)際，就環(huán)境監(jiān)察工作取得的成效、存在的問題及下一步工作措施談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與思考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；現(xiàn)狀；對(duì)策

近年來，環(huán)境保護(hù)工作被推到了風(fēng)口浪尖，環(huán)境監(jiān)察工作者又是環(huán)境保護(hù)的排頭兵，十二五以來環(huán)境監(jiān)察工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、程序化，為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但環(huán)境監(jiān)察人員不盡職、環(huán)境監(jiān)察工作不到位、被屢次問責(zé)的情形不斷出現(xiàn)，現(xiàn)以張掖市為例談一談十二五期間環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀，存在的問題及下一步工作措施。

1　環(huán)境監(jiān)察工作取得的成效

1）排污費(fèi)征收工作進(jìn)入全程信息化時(shí)代。排污費(fèi)征收工作是環(huán)境監(jiān)察工作開展以來的重要組成部分，為企業(yè)污染治理集中資金、推動(dòng)污染治理技術(shù)快速發(fā)展等起到了舉足輕重的作用?！笆濉币詠砀骷?jí)環(huán)保部門積極申請(qǐng)資金購置了排污費(fèi)征收軟、硬件系統(tǒng)，排污費(fèi)征收工作由單機(jī)版到網(wǎng)絡(luò)版的全程信息化已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。企業(yè)主也可通過網(wǎng)絡(luò)直接進(jìn)行排污申報(bào)及變更申報(bào)。這為排污費(fèi)征收工作透明化、廉潔化、高效化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）環(huán)境執(zhí)法力度逐年加大。環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法是環(huán)境監(jiān)察工作的重中之重，各級(jí)環(huán)保部門為不斷規(guī)范和細(xì)化環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法工作制度和工作程序，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，加大環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法力度，增加對(duì)污染減排企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)察頻次，確保重點(diǎn)污染源單位得到有效監(jiān)控。加大節(jié)假日和夜間現(xiàn)場檢查力度，強(qiáng)化環(huán)保后督察，跟蹤處罰決定執(zhí)行情況，督促違法行為全面整改，確保各類環(huán)境違法行為在規(guī)定期限內(nèi)整改落實(shí)到位，企業(yè)履行行政處罰到位。特別是2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)境執(zhí)法手段更加豐富和嚴(yán)厲；環(huán)境執(zhí)法效果更加明顯。環(huán)保部出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押辦法》、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》等配套細(xì)則，為新環(huán)保法的實(shí)施做了保障，也是作為新環(huán)保法發(fā)布后環(huán)境執(zhí)法的強(qiáng)有力依據(jù)。這為現(xiàn)場執(zhí)法人員有力震懾環(huán)境違法行為，讓主觀惡意違法者受到法律的嚴(yán)懲提供了法律依據(jù)。

3）環(huán)境信訪案件辦結(jié)率和滿意率逐年提高?！笆濉币詠?，各級(jí)政府部門高度重視信訪工作，各級(jí)環(huán)保部門能夠積極受理群眾來信來訪和投訴，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、危害群眾身心健康的環(huán)境污染問題認(rèn)真查處。同時(shí)嚴(yán)格按照信訪登記、查處、督辦等規(guī)章制度，從群眾投訴電話受理、網(wǎng)絡(luò)輿情、來訪接待、領(lǐng)導(dǎo)批閱、轉(zhuǎn)辦、督查、辦結(jié)情況反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，使信訪受理、查處工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

4）污染源自動(dòng)監(jiān)控工作進(jìn)一步規(guī)范?！笆濉币詠戆凑丈霞?jí)環(huán)保部門的要求，張掖市對(duì)列入重點(diǎn)污染源的排污企業(yè)督促其安裝自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，共安裝62套在線設(shè)備。對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控，自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)充分應(yīng)用于排污費(fèi)征收、現(xiàn)場執(zhí)法、行政處罰等環(huán)境監(jiān)督管理環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場檢查過程嚴(yán)格執(zhí)行《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理監(jiān)督檢查，保證了污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。

5）環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)不斷提高。根據(jù)環(huán)保部《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)復(fù)核管理辦法》和甘肅省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于印發(fā)“十二五”期間環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)復(fù)核計(jì)劃的通知》要求，本市不斷完善環(huán)境監(jiān)察工作制度和程序，強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法檢查，努力加強(qiáng)和改善環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身能力建設(shè)，經(jīng)過不懈努力，本市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已達(dá)到了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求，所轄6個(gè)縣區(qū)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已達(dá)到了三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)從人員配備、基礎(chǔ)工作、經(jīng)費(fèi)保障、交通工具、取證設(shè)備、業(yè)務(wù)用房等方面都得到了較大加強(qiáng)。

6）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提升?！笆濉币詠肀臼蟹e極創(chuàng)造條件組織人員參加了各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了隊(duì)伍素質(zhì)。特別是甘肅省環(huán)境保護(hù)廳組織的“全省環(huán)境執(zhí)法實(shí)兵演練暨環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)大比武”促進(jìn)了全省各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員學(xué)業(yè)務(wù)的熱潮，形成“趕、學(xué)、比、超”的良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣。環(huán)境監(jiān)察人員從環(huán)境科學(xué)理論、污染防治技術(shù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)知識(shí)、環(huán)境監(jiān)測知識(shí)、環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)等方面進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過業(yè)務(wù)比武全省涌現(xiàn)出了省級(jí)勞模、環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手，為本省環(huán)境監(jiān)察事業(yè)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2　存在的問題

1）長期以來環(huán)境保護(hù)工作形成的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主，環(huán)境保護(hù)為輔的思路還存在，存在對(duì)常規(guī)的“未批先建、久拖不驗(yàn)、帶病驗(yàn)收、污染物超標(biāo)排放、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行”等環(huán)境違法行為見怪不怪，不能認(rèn)真對(duì)待的問題。

2）環(huán)境監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性還有待提高，工作人員對(duì)基本技能和知識(shí)掌握不夠牢固，獨(dú)立解決問題的能力不強(qiáng)，積極主動(dòng)干工作的熱情不高，基層環(huán)境監(jiān)察人員對(duì)法律法規(guī)掌握不夠深入透徹，不能有效、靈活運(yùn)用法律法規(guī)。工作中還存在對(duì)常規(guī)環(huán)境違法行為視而不見、不能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場問題的情形。

3）轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管地域廣闊、污染源分散、現(xiàn)場執(zhí)法成本高，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)事務(wù)多、材料多，人員少，工作忙于應(yīng)付，監(jiān)管工作的質(zhì)量、力度等還不能完全按上級(jí)部門的要求。

4）企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不落實(shí)，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境保護(hù)工作認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，造成企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任不能真正落實(shí)。

3　下一步工作措施

1）不斷探索環(huán)境監(jiān)管手段。環(huán)境監(jiān)察工作可以根據(jù)實(shí)際以國家、省、市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、執(zhí)法對(duì)象的環(huán)保守法誠信度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度、群眾關(guān)注度、對(duì)環(huán)境的危害度等要素為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等級(jí)評(píng)估結(jié)果，進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的分類監(jiān)管，對(duì)于不同分類的企業(yè)，實(shí)施不同的監(jiān)管方法和監(jiān)管頻次，按照制定業(yè)務(wù)工作流程保證全市環(huán)境執(zhí)法工作有序、規(guī)范、合法。

2）從不斷優(yōu)化執(zhí)法模式。環(huán)保部門在今后的環(huán)境執(zhí)法中，只有加強(qiáng)與其他職能部門的聯(lián)合，才能有效遏制環(huán)境違法行為。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法要主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通,取得有關(guān)部門支持和配合,強(qiáng)化案件移交公安、司法機(jī)關(guān)等部門移送工作，營造良好的執(zhí)法環(huán)境，轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法理念,有效開展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。

3）不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)國家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善執(zhí)法設(shè)備，保證現(xiàn)場執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和管理，提高隊(duì)伍綜合實(shí)力。有計(jì)劃、分層次、分重點(diǎn)組織監(jiān)察培訓(xùn)。適時(shí)開展環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法技能考評(píng)、知識(shí)競賽、業(yè)務(wù)交流等活動(dòng)，提升環(huán)境監(jiān)察人員技能和隊(duì)伍整體素質(zhì)。使監(jiān)察執(zhí)法人員熟悉環(huán)保法規(guī)，提高執(zhí)法效率；熟悉企業(yè)生產(chǎn)工藝，提高監(jiān)察執(zhí)法水平；熟悉區(qū)域環(huán)境狀況，提高監(jiān)察執(zhí)法的反應(yīng)速率。

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