延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站情況的調(diào)查及建議措施

關紅波

(延壽縣加信灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

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延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站情況的調(diào)查及建議措施

關紅波

(延壽縣加信灌區(qū)管理站，黑龍江 延壽 150700)

摘要：水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題緊密相關的行業(yè)。在中央一號文件下發(fā)后，在各級越來越重視水利工作的大形勢下，基層水利工作亟待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為最基層的水務服務機構(gòu)，農(nóng)村水利的一線隊伍，在農(nóng)村水利建設中發(fā)揮了不可替代的作用。文章闡述了延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站基本情況，面臨的問題及應采取的建議措施。

關鍵詞：延壽縣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站；基本情況；水利建設；建議措施

1延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站基本情況

2004年前，延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站業(yè)務由水利局負責，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水利局共同管理。2004年依據(jù)上級文件精神，延壽縣在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立水利站，主要負責所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的貫徹落實，是財政全額預算管理事業(yè)單位。延壽縣水利站工作人員共有25 人，其中大學學歷6人，中專學歷9人，高中學歷6人，高中以下 4 人；擁有中級職稱 11 人，擁有初級職稱 8 人。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔的主要工作和發(fā)揮的作用

多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為最基層的水務服務機構(gòu)、農(nóng)村水利的一線隊伍，在農(nóng)村水利建設中發(fā)揮了不可替代的作用。

1)在抗旱、防汛、灌溉、水土保持治理和飲水安全工作中發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站主要職能是安排協(xié)調(diào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱工作。主要包括：①做好汛前情況普查，做好各類度汛工程治理，協(xié)調(diào)落實汛期各項防汛事項，編制防汛預案，確保所屬區(qū)域的度汛安全。②落實開展所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基本建設活動，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)機井建設工作。③及時掌握所屬區(qū)域的水情及旱情，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理調(diào)配水資源，負責轄區(qū)內(nèi)水利工程維護保養(yǎng)。④做好水法宣傳工作，推廣水利科技。⑤做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理工作。⑥完成當?shù)攸h委、政府交辦的其他各項工作。

2)推廣水利科技成果和新技術成效顯著。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利技術是農(nóng)業(yè)綜合技術的重要組成部分，并被廣大農(nóng)民認可，特別是近幾年推廣先進節(jié)水增產(chǎn)灌溉技術更為農(nóng)戶所接受。

3)農(nóng)田水利工程建設管理貢獻突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對延壽縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程擔負著管理任務，同時還承擔著建設任務，特別是在農(nóng)田水利基本建設工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配合政府組織群眾大搞農(nóng)田水利建設，發(fā)揮了第一線作用。

從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦水利站能夠積極當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的參謀，切實發(fā)揮職能作用，認真履行職責，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)各項水利工作，較好地保證了上級各項水利政策在基層的貫徹落實，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收做出了積極貢獻，充分展示了最基層水利人在群眾中的形象，受到社會各界的一致好評[1]。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站面臨的問題

通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的調(diào)查了解，由于沒有明確水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設和水利科技推廣等工作的具體負責人，直接導致基層水利人員的參謀職能、協(xié)調(diào)職能、指導職能、宣傳職能和落實上級任務職能等作用發(fā)揮不明顯?；鶎铀闆r信息不能及時反饋給當?shù)卣I導，直接影響其決策，進而影響整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站目前普遍存在以下6個主要問題：

1)水利工作貫徹落實難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的中心工作是水利工作，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府安排的其他工作也必須承擔，增加了水利站在完成中心工作中的困難，工作協(xié)調(diào)難度增大。這種矛盾在防汛抗旱的關鍵時期體現(xiàn)更為明顯，防汛抗旱工作可能會因鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)水利站人員或安排的其他工作而受到影響，從而涉及到水利工作在基層的全面貫徹落實。

2)從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)低，非專業(yè)人員充斥水利員崗位。基層水利站中，由于技術干部得不到及時培訓，業(yè)務素質(zhì)難以提高，致使大部分水利工作人員沒有受到過系統(tǒng)的水利業(yè)務技能培訓，沒有水利工程方面技術職稱，難以勝任業(yè)務性、技術性較強的工作。同時，非專業(yè)人員或兼職人員從事水利員工作的現(xiàn)象突出。

3)經(jīng)費嚴重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的辦公經(jīng)費標準為每人每年500元，連基層站人員的基本通勤都不夠，更保障不了具體工作往來所發(fā)生的費用，財政預算更沒有專業(yè)人員的技術培訓、補貼等費用，這些嚴重影響基層水利工作的開展。水利站人員工資及其他各項待遇標準不統(tǒng)一，差別較大。

4)水利站人員調(diào)整、更換難度較大，已影響到水利站進一步發(fā)展。在人員調(diào)整這一問題上，往往受各種情況的影響，協(xié)調(diào)比較困難，實施難度較大。因這一問題存在，造成了水利站工作人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，年輕的技術人員調(diào)不進去，新生力量補不進來，嚴重缺乏發(fā)展的后勁。

5)基層水利投入少，水利發(fā)展后勁嚴重不足。以前水利建設的各項資金均由財政直接撥款，但現(xiàn)在水利投入資金受各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入影響較大，加上我縣群眾目前收入偏低，集資困難，導致區(qū)域內(nèi)淤積嚴重的河道多年無法治理，水利設施老化，橋、涵、閘等各類水工建筑物帶病運行，嚴重影響了水利設施效益的正常發(fā)揮。

6)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公，歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導，沒有單獨經(jīng)營水利產(chǎn)業(yè)的職責?，F(xiàn)有的小型水利工程設施歸所在村集體所有，而且大部分已變賣或長期承包，水利站已無法對其行使管理權(quán)，對水利設施的管理力度相對消弱，影響農(nóng)村水利工程發(fā)揮效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站無獨立辦公場所(地)、無交通工具和儀器設備等。

4建議和措施

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎，是與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題緊密相關的行業(yè)。在中央一號文件下發(fā)后，在各級越來越重視水利工作的大形勢下，基層水利工作亟待加強。

1)理順管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實施對口管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是上級水利工作精神在基層得到貫徹落實的落腳點，只有理順體制，歸口管理，才能調(diào)動水利站工作人員的積極性，增強向心力和凝聚力，更好的發(fā)揮水利站的職能。因水利工作有其獨特性，應采取由市水務局主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立單獨的水利管理部門的管理體制。更有利于各項水利工作的開展。

2)加大基層水利建設的投入。延壽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎水利設施，大部分為20世紀60—70年代所建，到現(xiàn)在運行了幾十年時間，已到了水利設施更新的周期。應加大基層水利建設投入資金，建設設施齊全、功能完善的現(xiàn)代水利服務網(wǎng)絡，把水利科技輻射到田間地頭，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供基礎條件。所以，在重視較大水利建設項目的同時，應該加強對基層水利建設的投入，形成一個完整的水利建設服務體系，使水利的功能和作用日益增強。

3)完善水利執(zhí)法體系建設?！端ā返念C布實施，為水利建設和管理提供了基本依據(jù)，但在執(zhí)法中還存在體系不完善等問題。要完善水利執(zhí)法體系建設，形成水利執(zhí)法的一整套機制，確保各項水事法律法規(guī)得到全面貫徹落實，確保水利事業(yè)的全面發(fā)展。

4)人員配置與物資調(diào)撥全部由縣級水行政主管部門負責，人員與辦公經(jīng)費納入縣級財政負擔。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站要強化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利基本建設、水利科技推廣等公益性職能，因地制宜開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利規(guī)劃，做好農(nóng)田水利工程建設、施工管理與技術指導工作，負責小型農(nóng)田水利工程運行管理，組織指導轄區(qū)范圍內(nèi)的防汛、抗旱、灌溉、排澇工作，指導村級水管員或水管組織開展工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村涉水事務。

5)加快農(nóng)民用水合作組織建設，鼓勵和引導用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護、用水管理、水費收繳等進行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務相結(jié)合的管理模式。

參考文獻：

[1]顧延龍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理體制創(chuàng)新初探[J].內(nèi)蒙古水利，2011(06)：72-73.

中圖分類號：F426.91

文獻標識碼：B

[作者簡介]關紅波(1975-)，女，黑龍江延壽人，工程師。

[收稿日期]2015-09-08

文章編號：1007-7596(2016)01-0131-02