淺談定額計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)型

白亞梅

（蘭州市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

淺談定額計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)型

白亞梅

（蘭州市政建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式也在發(fā)生著變化，國家對(duì)于清單計(jì)價(jià)模式的大力推廣，使定額計(jì)價(jià)模式逐漸被淡化。盡管定額計(jì)價(jià)模式有它的缺點(diǎn)，但它不可能完全被清單計(jì)價(jià)模式所取代。兩種計(jì)價(jià)模式在工程造價(jià)的不同階段發(fā)揮著不同的作用，最終達(dá)到計(jì)價(jià)過程的統(tǒng)一。

定額；計(jì)價(jià)模式；轉(zhuǎn)型；問題；解決

自2003年起我國開始在全國范圍內(nèi)逐步推廣工程量清單計(jì)價(jià)方法,并規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須采用工程量清單計(jì)價(jià)；對(duì)于非國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目,由項(xiàng)目業(yè)主自主確定是否采用工程量清單方式計(jì)價(jià)。更加深入地推動(dòng)了我國工程造價(jià)管理模式的改革工作，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)工程計(jì)價(jià)方法和行為。這是我國在工程造價(jià)改革的大背景下，遵循市場決定工程造價(jià)的原則，提出的計(jì)價(jià)模式的改革思路。這對(duì)于定額計(jì)價(jià)模式的存在提出了挑戰(zhàn)，不少學(xué)者甚至認(rèn)為清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式是對(duì)立的兩種計(jì)價(jià)模式。事實(shí)上，清單計(jì)價(jià)模式不可能完全取代定額計(jì)價(jià)模式，這兩種計(jì)價(jià)模式在工程造價(jià)的不同階段發(fā)揮著不同的作用，最終將在建設(shè)工程造價(jià)過程中完成統(tǒng)一。

定額計(jì)價(jià)模式在工程建設(shè)的前期，也就是項(xiàng)目的投資決策期，為工程造價(jià)的投資估算提供了參考數(shù)據(jù)。長期以來，定額作為我國工程造價(jià)領(lǐng)域主要的計(jì)價(jià)依據(jù)，發(fā)揮了巨大的作用，但是在市場經(jīng)濟(jì)下，隨著投資體制改革的不斷深化，現(xiàn)代建筑市場體系不斷完善，定額所扮演的角色面臨轉(zhuǎn)型?！陡母镆庖姟窙Q定：工程定額對(duì)國有資金投資工程作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)，對(duì)其他工程僅供參考。這不僅明確了定額在國有投資工程招投標(biāo)后以及民間投資工程計(jì)價(jià)中只有參考作用，同時(shí)明確了定額在國有投資工程前期估價(jià)時(shí)候的依據(jù)作用，前者體現(xiàn)了定額技術(shù)層面的作用，后者體現(xiàn)了定額政策層面的作用。但是，當(dāng)前現(xiàn)有定額也暴露出諸多問題，各行業(yè)、各地區(qū)編制定額沒有統(tǒng)一的規(guī)則要求，各行業(yè)、各地區(qū)各自為政，從不同的角度出發(fā)編制定額。這樣做一是導(dǎo)致了定額表現(xiàn)形式多樣，如有的是“單位估價(jià)表”形式，有的是“不含人工、機(jī)械臺(tái)班消耗量”內(nèi)容的形式，有的是“包含管理費(fèi)和利潤”內(nèi)容的形式，有的是“包含管理費(fèi)”內(nèi)容的形式。表現(xiàn)形式的不統(tǒng)一，給企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來了不便，同時(shí)也嚴(yán)重影響定額的權(quán)威性。二是不同行業(yè)和地區(qū)相同的定額子目卻包含不同的工作內(nèi)容，無法實(shí)現(xiàn)定額子目橫向水平比較。

要解決現(xiàn)有定額脫離市場、水平不高的問題，實(shí)現(xiàn)定額角色的成功轉(zhuǎn)型，必須從以下幾個(gè)方面著手：

一是要加大交流學(xué)習(xí)力度，制定統(tǒng)一的定額編制規(guī)則。要積極學(xué)習(xí)全國定額編制先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化和統(tǒng)一定額的子目劃分、工作內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則，創(chuàng)新定額消耗量測定方法，學(xué)習(xí)各地定額的編制體系和方法，實(shí)現(xiàn)定額編制從經(jīng)驗(yàn)做法向科學(xué)化編制轉(zhuǎn)變。制定統(tǒng)一的定額編制規(guī)則，一方面有助于打破各自為政的局面，使各行業(yè)、各地區(qū)在統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)下開展定額編制工作，有利于統(tǒng)一定額的表現(xiàn)形式，保證定額權(quán)威性。另一方面統(tǒng)一定額編碼、子目設(shè)置和工作內(nèi)容的編制要求，保證相同的定額子目、相同的工作內(nèi)容表達(dá)的范圍和口徑相同，實(shí)現(xiàn)全國定額子目層級(jí)上的橫向可比性。有助于各行業(yè)、各地區(qū)定額的比較，更好的提升定額編制水平。

二是要加強(qiáng)造價(jià)數(shù)據(jù)積累。定額消耗量的測算一般建立在施工現(xiàn)場的測定上，需要施工單位的大力配合。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在的施工人員多數(shù)都是專業(yè)的勞務(wù)分包隊(duì)伍，已經(jīng)沒有辦法實(shí)現(xiàn)原有的數(shù)據(jù)測算。這就要求轉(zhuǎn)變工作方式，創(chuàng)新數(shù)據(jù)積累方法。要積極利用信息技術(shù)，建立國家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫，從各地積累的招投標(biāo)和結(jié)算文件中挖掘數(shù)據(jù)，同時(shí)建立造價(jià)咨詢企業(yè)及造價(jià)人員成果資料上報(bào)制度，與繼續(xù)教育和信用建設(shè)掛鉤，充分發(fā)揮造價(jià)師及造價(jià)員的作用，積累各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

三是注重定額編制人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量編制定額?，F(xiàn)在各地定額管理部門的人員普遍青黃不接，要鼓勵(lì)各地在定額編制中培養(yǎng)人才，通過編制定額培養(yǎng)一批人才。傳統(tǒng)的定額都是由各行業(yè)、各地區(qū)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)來組織編制的，建設(shè)單位和施工、咨詢單位多數(shù)參與較少。要鼓勵(lì)建設(shè)各方參與到定額編制中來，充分發(fā)揮企業(yè)、科研單位、社團(tuán)組織等社會(huì)力量在工程定額編制中的基礎(chǔ)作用。

四是要建立工程定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前工程定額存在的問題主要是調(diào)整不及時(shí)，比如有的行業(yè)、地區(qū)10多年才修編一次，定額不能及時(shí)反映新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，滿足不了市場需求。還有是與新形勢、新任務(wù)的發(fā)展不適應(yīng)，如缺乏綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、建筑工業(yè)化等所需的定額，定額的針對(duì)性不強(qiáng)。解決以上問題，要建立全面修訂和局部修訂相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為適應(yīng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要，應(yīng)及時(shí)將新型工程納入定額編制工作，并組織制訂新的定額；為適應(yīng)工程技術(shù)快速發(fā)展的需要，建設(shè)工程定額發(fā)布實(shí)施后，一般應(yīng)每五年進(jìn)行全面修訂；對(duì)已不適應(yīng)工程建設(shè)實(shí)際需要或內(nèi)容存在滯后的部分，應(yīng)每年及時(shí)進(jìn)行局部修訂；對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新設(shè)備等情況，應(yīng)及時(shí)編制補(bǔ)充定額。

五是工程定額要支撐建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前建筑業(yè)仍然是勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)方式和管理方式相對(duì)落后，科研投入和技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，工程總承包、工程項(xiàng)目管理模式發(fā)展緩慢，建筑工人嚴(yán)重匱乏。破解這些難題，需要企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，提升建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。定額基于施工現(xiàn)場制作施工，與市場專業(yè)分工越來越細(xì)、工業(yè)化生產(chǎn)、設(shè)備租賃越來越普遍的實(shí)際脫節(jié)，更加無法適應(yīng)和支撐建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的要求。定額修編滯后，動(dòng)態(tài)調(diào)整欠缺，建筑節(jié)能及綠色建筑中的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不能及時(shí)在定額中及時(shí)反映。為解決以上問題，一要及時(shí)修訂工程定額，使其反映新技術(shù)、新工藝、新材料的變化和市場的實(shí)際情況，適應(yīng)建筑業(yè)從粗放的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向集約、高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。二要編制有關(guān)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等工程定額，充分發(fā)揮定額的引導(dǎo)約束作用，為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色建筑推廣做好支撐。

由于目前各行業(yè)、各地區(qū)的工程計(jì)價(jià)依據(jù)眾多，溝通不暢，造成計(jì)價(jià)方法不一，表現(xiàn)形式多樣，水平差異較大，包括工程項(xiàng)目劃分規(guī)則、工程量計(jì)算規(guī)則、綜合單價(jià)包含內(nèi)容等一系列計(jì)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一，給企業(yè)造成很大困擾，也導(dǎo)致很多糾紛。解決這些問題，必須開展工程定額的改革。一是制定定額編制規(guī)則，保證相同的定額子目表達(dá)的范圍和工作內(nèi)容相同，最終實(shí)現(xiàn)全國定額子目層級(jí)上的可比性。二是制定定額體系和管理辦法，梳理專業(yè)劃分和管理歸屬，建立定額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減少交叉重復(fù)、資源浪費(fèi)，保證定額及時(shí)修編。三是保證定額與清單的銜接，特別是定額項(xiàng)目劃分和工程量計(jì)算規(guī)則上要盡量與工程量清單保持一致。這也符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)【2014】142號(hào)）的相關(guān)要求——“健全市場決定工程造價(jià)機(jī)制，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。按照市場決定工程造價(jià)的原則，全面清理現(xiàn)有工程造價(jià)管理制度和計(jì)價(jià)依據(jù)，消除對(duì)市場主體計(jì)價(jià)行為的干擾。”在造價(jià)改革的大背景下，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中決定性的作用，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計(jì)價(jià)規(guī)則，使清單計(jì)價(jià)模式和定額計(jì)價(jià)模式實(shí)現(xiàn)無縫銜接，為構(gòu)建科學(xué)合理的工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系奠定基礎(chǔ)。

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