關(guān)于第二次全國污染源普查設(shè)計(jì)建議

陳民化

(重慶市渝北區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重慶　401120)

關(guān)于第二次全國污染源普查設(shè)計(jì)建議

陳民化

(重慶市渝北區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重慶401120)

【摘要】第二次污染源普查即將開始，本人全面參與了第一次全國污染源普查試點(diǎn)、正式普查以及普查更新，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)，從普查宣傳、人財(cái)物籌備、普查方案確定、考慮區(qū)域地方特點(diǎn)、表式設(shè)計(jì)、普查系數(shù)等方面提出了相應(yīng)建議，以期夠?yàn)榈诙稳珖廴驹雌詹樵O(shè)計(jì)提供參考。

【關(guān)鍵詞】污染源；普查；設(shè)計(jì)；建議

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫，為制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策提供依據(jù)，國務(wù)院決定開展了第一次全國污染源普查。第一次全國污染源普查已經(jīng)過去8年了，全面掌握了各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，達(dá)到了預(yù)期的目的。第一次全國污染源普查工作在組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、質(zhì)量核查等方面采取了有效措施，保證了普查準(zhǔn)備階段、全面普查階段各項(xiàng)工作的順利完成。

在2007年頒布的《全國污染源普查條例》實(shí)施已近9年，根據(jù)其第六條“全國污染源普查每10年進(jìn)行1次，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為普查年份的12月31日。”第一次全國污染源普查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2007年12月31日，第二次全國污染源普查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)將是2017年12月31日，也就是明年的年底。在第一次全國污染源普查的時(shí)候，重慶市渝北區(qū)是全國污染源普查試點(diǎn)全面鋪開的試點(diǎn)單位，并獲得環(huán)保部好評(píng)，在正式普查時(shí)獲得環(huán)保部的先進(jìn)表彰。為了將第二次污染源普查的數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確、使得普查的數(shù)據(jù)能夠更好的為環(huán)境管理服務(wù)發(fā)揮作用，作為第一次普查試點(diǎn)、正式普查、普查更新的質(zhì)量負(fù)責(zé)人、重慶市普查數(shù)據(jù)審核員，現(xiàn)在為第二次全國污染源普查提出一些建議。

1領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全、加強(qiáng)宣傳

污染源普查工作是一個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的普查工作，牽涉到部門很多，需要多部門協(xié)調(diào)作用，因此離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)人參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，不能讓社會(huì)認(rèn)為污染源普查是環(huán)保部門一家的事。為了讓普查對(duì)象理解、配合、支持污染源普查，必須讓普查對(duì)象了解普查的目的、內(nèi)容、程序等，這都需要大力加強(qiáng)宣傳。

由于污染源普查涉及的數(shù)據(jù)量大，涉及方面較多，同時(shí)要求普查年份一年的數(shù)據(jù)，因?yàn)槠詹楣ぷ鲗?shí)施是在普查年份的第二年，第一次全國污染源普查時(shí)由于沒有提前準(zhǔn)備，造成許多數(shù)據(jù)收集困難，以至于缺失，給普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度造成了難度，因此污染源普查宣傳工作一定要走在前面，包括普查方案，讓普查對(duì)象知道普查需要什么數(shù)據(jù)并做好收集準(zhǔn)備。

2人財(cái)物的準(zhǔn)備

財(cái)物的準(zhǔn)備我這里不需贅述，現(xiàn)單單說說人的準(zhǔn)備，建議普查技術(shù)指導(dǎo)員一級(jí)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，普查員采用社區(qū)工作人員和企業(yè)環(huán)保人員，專業(yè)技術(shù)人員有專業(yè)知識(shí)有余而基本情況了解不足，而社區(qū)工作人員和企業(yè)環(huán)保人員恰恰相反，實(shí)現(xiàn)他們的互補(bǔ)，可以使得污染源普查開展順利且能夠準(zhǔn)確反映污染源現(xiàn)狀。

3普查方案、普查對(duì)象、普查范圍、內(nèi)容和普查表式盡早確定

要準(zhǔn)確做好污染源普查工作，必須讓普查對(duì)象知道普查方案、內(nèi)容，需要什么支撐材料，有許多材料要有預(yù)先的準(zhǔn)備才能獲取。比如鍋爐、窯爐、廢水處理設(shè)施、廢氣處理設(shè)施的運(yùn)行時(shí)間、耗電量、運(yùn)行費(fèi)用、處理量等在很多企業(yè)沒有單獨(dú)安裝計(jì)量裝置，不能準(zhǔn)確的提供，在第一次污染源普查的時(shí)候，這方面的數(shù)據(jù)出入有點(diǎn)大。當(dāng)普查對(duì)象在知道普查需要的內(nèi)容后，可以提前特意收集這些方面的資料，如安裝電表、水表、氣表或者其他計(jì)量裝置以及記錄等，彌補(bǔ)第一次普查的不足。

4在保證全國污染源普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確外，適當(dāng)考慮地方、區(qū)域特點(diǎn)

全國污染源普查肯定是以全國層面調(diào)查內(nèi)容為主，但是各個(gè)地方、區(qū)域有自己的特點(diǎn)，可以借全國污染源普查之機(jī)調(diào)查區(qū)域內(nèi)特殊區(qū)域(如個(gè)別流域)、特征污染物(如苯系物、非甲烷總烴、鉛煙等)的調(diào)查。比如全國環(huán)境系統(tǒng)水系代碼表里面沒有重慶市渝北區(qū)后河的后河支流與平攤河支流、御臨河的支流溫塘河、西河的代碼，也沒有長(zhǎng)江一級(jí)小支流的代碼，這樣對(duì)我們調(diào)查這些區(qū)域的污染狀況就很困難。如果在水系代碼后面預(yù)留一位代碼由地方自己設(shè)計(jì)安排，可以讓污染源普查數(shù)據(jù)發(fā)揮更大的作用。還有就是個(gè)別地方、區(qū)域的特征污染物沒有納入國家層面的污染物的種類內(nèi)，但是這種特征污染物對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量影響很大，完全可以借國家普查的機(jī)會(huì)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查，這樣可以以較小的開支完成一件地方、區(qū)域不容易完成的一件調(diào)查任務(wù)。

5工業(yè)源調(diào)查中的主要原輔材料名稱和代碼應(yīng)該與《統(tǒng)計(jì)上使用的產(chǎn)品分類目錄》統(tǒng)一

《統(tǒng)計(jì)上使用的產(chǎn)品分類目錄》上面分類很細(xì)致系統(tǒng)且全面。某企業(yè)的原輔材料同時(shí)也是前端某企業(yè)的產(chǎn)品，它們是緊密相連的。如果像第一次全國污染源普查要求那樣，“按《產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》中所列的原輔材料，填報(bào)5種原輔材料的名稱和代碼?！?，會(huì)因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)不是完全跟產(chǎn)排污系數(shù)設(shè)計(jì)的一樣原輔材料時(shí)，就找不到適當(dāng)?shù)拇a。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)代碼統(tǒng)一一致后，不管是從國家層面還是各個(gè)地方，可以從原輔材料的量與產(chǎn)品的量的差異、變化了解某些物質(zhì)運(yùn)輸轉(zhuǎn)移的情況，進(jìn)一步可以分析出各個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)狀況。

6增加普查表的自動(dòng)計(jì)算能力

能源消費(fèi)情況表中的很多計(jì)算完全可以設(shè)計(jì)為自動(dòng)計(jì)算，因?yàn)楸碇械母鞣N能源換算為噸標(biāo)準(zhǔn)煤是一個(gè)固定的系數(shù)，最后換算“綜合能源消費(fèi)量”時(shí)如果在電子表格中把系數(shù)考慮進(jìn)去自動(dòng)計(jì)算，就會(huì)減少很多錯(cuò)誤和工作量。還有就是廢水、廢氣的產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)算表也可以設(shè)計(jì)成不同代碼采取自動(dòng)計(jì)算的方式，由于在普查中很多時(shí)候容易出現(xiàn)的錯(cuò)誤是單位搞錯(cuò)，在產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)算表中就是要根據(jù)不同的產(chǎn)排污系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)提示計(jì)量單位，這樣就會(huì)減少非常多的錯(cuò)誤，同時(shí)也會(huì)減少普查、審核的工作量。

7關(guān)于產(chǎn)排污系數(shù)的一些想法

(1)一個(gè)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)排污系數(shù)不要大而全，最好是按照各個(gè)產(chǎn)污環(huán)節(jié)來設(shè)計(jì)調(diào)查，因?yàn)橹挥幸恍┐?、中型企業(yè)才會(huì)跟第一次全國污染源普查的產(chǎn)排污系數(shù)那樣完全吻合，而一些小型企業(yè)生產(chǎn)也只是整個(gè)產(chǎn)排污系數(shù)當(dāng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)。比如我區(qū)主要企業(yè)以汽車制造行業(yè)為主，很多企業(yè)歸于3725汽車零部件及配件制造業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)表，但是很多企業(yè)就只是生產(chǎn)其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，有些企業(yè)只有純粹的機(jī)械加工、有些企業(yè)只是純粹的涂裝(噴漆)、有些企業(yè)只是純粹的金屬表面熱處理，因此在產(chǎn)排污系數(shù)應(yīng)用上會(huì)出現(xiàn)很多人為的取舍，出現(xiàn)很多誤差。因此，建議工業(yè)源普查系數(shù)不要搞大而全，而是短而精。

(2)針對(duì)行業(yè)內(nèi)各種不同變化調(diào)查不同的修正系數(shù)，可以使普查中產(chǎn)排污系數(shù)計(jì)算時(shí)能夠有統(tǒng)一的指導(dǎo)作用。比如1370素菜、水果和堅(jiān)果加工行業(yè)就設(shè)置了這種修正系數(shù)，使得我們?cè)趯?shí)際使用中能夠規(guī)范、統(tǒng)一。

8研究小結(jié)

根據(jù)《全國污染源普查條例》第六條規(guī)定，第二次全國污染源普查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)將是2017年12月31日。為了將第二次污染源普查的數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確、使得普查的數(shù)據(jù)能夠更好的為環(huán)境管理服務(wù)發(fā)揮作用，作為第一次普查試點(diǎn)、正式普查、普查更新的質(zhì)量負(fù)責(zé)人、重慶市普查數(shù)據(jù)審核員，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，從普查宣傳、人財(cái)物籌備、普查方案確定、考慮區(qū)域地方特點(diǎn)、表式設(shè)計(jì)、普查系數(shù)等方面提出了建議，以期為第二次全國污染源普查設(shè)計(jì)提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]《全國污染源普查條例》 第508號(hào)國務(wù)院令.

[2]《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第一次全國污染源普查方案的通知》(國辦發(fā)〔2007〕37號(hào)).

Proposal on the Second National Pollution Census Design

CHEN Minhua

(Chongqing Yubei District Environmental Monitoring Station，Chongqing 401120)

Abstract：The second pollution census is about to begin.I fully involved in the first national pilot pollution census，update the official census and survey，according to the working experience，from the census propaganda，human，financial planning，scheme in the census，considering regional local characteristics，the table type design，put forward its own viewpoint about the census coefficient，in order to promote the second pollution census design.

Keywords：pollution sources；census；design；proposal

作者簡(jiǎn)介：陳民化，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-288X(2016)03-0101-02

引用文獻(xiàn)格式：陳民化.關(guān)于第二次全國污染源普查設(shè)計(jì)建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：101-102.