小型水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀及管護(hù)機(jī)制初探

劉偉偉

摘要：本文對(duì)乳山市小型水利工程現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、改革建議進(jìn)行分析探討。

關(guān)鍵詞：水利工程；現(xiàn)狀；管護(hù)機(jī)制

一、小型水利工程運(yùn)行管護(hù)現(xiàn)狀

1.小型農(nóng)田水利重點(diǎn)工程。所有工程竣工后，簽定“小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)移交證書(shū)”，完成項(xiàng)目工程產(chǎn)權(quán)移交，明確工程產(chǎn)權(quán)單位，落實(shí)管護(hù)主體，按照制定的工程管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建好工程的管護(hù)。同時(shí)，加強(qiáng)工程后續(xù)管理，全面推行“三位一體”的管理模式，加強(qiáng)用水合作組織的組建和完善，培育以農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的維修、使用和管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工程的長(zhǎng)期高效運(yùn)行。

2.農(nóng)村飲用水工程。目前，乳山市單村供水工程有555個(gè)村，絕大部分村水質(zhì)符合要求，36%的村不收水費(fèi)，收水費(fèi)的村水費(fèi)一般在0.5至2.0元/方，運(yùn)行費(fèi)用一般是由村集體負(fù)擔(dān)。城市管網(wǎng)延伸工程收取水費(fèi)2.50元/方，由乳山市自來(lái)水公司統(tǒng)一管理。

二、乳山市小型水利工程管護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.管護(hù)主體缺位。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，小農(nóng)水工程普遍存在建多管少、只用不管、管用脫節(jié)的問(wèn)題，管護(hù)主體不清、責(zé)任不明，導(dǎo)致工程效益難以有效發(fā)揮。

2.管理權(quán)屬虛位。管護(hù)模式還不夠靈活，權(quán)屬流轉(zhuǎn)還不夠順暢，市場(chǎng)機(jī)制還不夠完善，小農(nóng)水工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)很難落到實(shí)處。

3.管理責(zé)任錯(cuò)位。管護(hù)主體和受益主體的責(zé)、權(quán)、利如何劃分還不明晰，對(duì)責(zé)任落實(shí)的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制還不健全，各類(lèi)主體之間存在相互依賴(lài)、互相推諉的情況。同時(shí)，農(nóng)民合作組織和村級(jí)管理組織發(fā)展不均衡，能力不強(qiáng)，也導(dǎo)致管理責(zé)任無(wú)法真正落實(shí)。

4.管護(hù)方式越位。在管護(hù)資金的籌集上，絕大部分是市、鎮(zhèn)財(cái)政安排，未能形成渠道多元、結(jié)構(gòu)合理的投入機(jī)制，既不利于調(diào)動(dòng)各方的主動(dòng)性和積極性，也使得管理組織的能力建設(shè)資金和工程的維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏充足、穩(wěn)定的來(lái)源渠道。

三、乳山市小型水利工程管護(hù)機(jī)制改革建議

1.對(duì)現(xiàn)有的小型水利工程，可通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃、股份、股份合作等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，提高工程效益。新建小型水利工程，從籌資、建設(shè)到經(jīng)營(yíng)管理，都要引入市場(chǎng)機(jī)制，“誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益”，可按照“自行籌資、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸、自行管理”的方式，放開(kāi)小型水利工程建設(shè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2.大膽試行拍賣(mài)制。對(duì)小型水利工程，一般可采取一次性拍賣(mài)工程設(shè)施所有權(quán)或股份合作制改制的辦法，使購(gòu)買(mǎi)人擁有資產(chǎn)的占有、使用支配和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)于不宜變更轉(zhuǎn)移所有權(quán)的工程設(shè)施可以采取承包、租賃的辦法，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。必須堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，宜賣(mài)則賣(mài)，宜租則租，宜股則股，不搞“一刀切”。對(duì)產(chǎn)權(quán)明晰，已落實(shí)了承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，工程管理規(guī)范，群眾滿(mǎn)意，效益明顯的工程，可以繼續(xù)堅(jiān)持和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。

3.對(duì)大壩和水面的管理形式進(jìn)行不同的改革。大壩等樞紐工程設(shè)施，可由原管理單位或市水利部門(mén)明確責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)，按照防洪方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度；水面可由單位職工、受益村莊、企事業(yè)或個(gè)人進(jìn)行拍賣(mài)或者承包經(jīng)營(yíng)。但必須服從于大壩安全調(diào)度。

（1）登記造冊(cè)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照工程類(lèi)型，分別以村、鎮(zhèn)為單位，逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。先由鎮(zhèn)水利站組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村的小農(nóng)水工程進(jìn)行實(shí)地踏勘、調(diào)查摸底，對(duì)工程位置、四周邊界、具體特征、受益戶(hù)、受益田塊及面積，逐一登記造冊(cè)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工程檔案，縣（市、區(qū)）有工程圖冊(cè)，并可實(shí)時(shí)查詢(xún)。

（2）分類(lèi)定性。小型水利工程的公益性很強(qiáng)，在實(shí)際操作中可參照大中型水利工程定性分類(lèi)辦法，將其分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三大類(lèi)。完全屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活等公益性用途、沒(méi)有明顯經(jīng)營(yíng)效益、也未參與經(jīng)營(yíng)的，定性為純公益型；主要屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活等公益性用途，但又兼顧養(yǎng)殖、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)作用的定性為準(zhǔn)公益型；通過(guò)租賃、拍賣(mài)、流轉(zhuǎn)等市場(chǎng)方式，完全歸屬私人業(yè)主經(jīng)營(yíng)的，定性為經(jīng)營(yíng)型。

（3）核發(fā)證書(shū)。各種權(quán)屬確定完畢完成后，要及時(shí)登記發(fā)放小農(nóng)水工程經(jīng)營(yíng)管理許可證等相關(guān)證照。權(quán)屬證書(shū)由市人民政府統(tǒng)一監(jiān)制，市水行政主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)，權(quán)屬證書(shū)的內(nèi)容主要包括權(quán)屬證書(shū)類(lèi)別（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管理權(quán)證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證）、產(chǎn)權(quán)人、水利設(shè)施的名稱(chēng)、地點(diǎn)、主要參數(shù)、受益范圍和產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)、管護(hù)責(zé)任以及其他相關(guān)事宜。

（4）整理歸檔。上述工作完成后，由是水行政主管部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作進(jìn)行檢查，確定相關(guān)工作符合要求后，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)改革所有資料按統(tǒng)一要求進(jìn)行整理歸檔。

（乳山市水利局 264500）