甕安縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

石安輝

（甕安縣農(nóng)村工作局 貴州甕安縣 550400）

甕安縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研報(bào)告

石安輝

（甕安縣農(nóng)村工作局 貴州甕安縣 550400）

根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要推進(jìn)制度創(chuàng)新，增加服務(wù)功能，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”精神，就如何正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，不斷提高農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合效益競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作亟待解決的重要戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為如實(shí)反映甕安農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，甕安縣農(nóng)經(jīng)站于2015年4月組織了對(duì)全縣十三個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)查，并對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有特色的猴場(chǎng)鎮(zhèn)、珠藏鎮(zhèn)、江界河鎮(zhèn)、平定營(yíng)鎮(zhèn)、建中鎮(zhèn)、嵐關(guān)鄉(xiāng)等六鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告于后。

1 調(diào)查組織方式

①本次調(diào)查，由縣農(nóng)工局下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展全縣農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查的通知”，擬定了調(diào)查的目標(biāo)、調(diào)查的時(shí)間及重點(diǎn)范圍、對(duì)相關(guān)指標(biāo)具體進(jìn)行了明確和安排；②本次調(diào)查采取縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處調(diào)查為主，縣農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和重點(diǎn)調(diào)查。參加本次調(diào)查的人員共66人，其中：縣農(nóng)經(jīng)站6人、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處20人、村級(jí)40人；③調(diào)查范圍為全縣13個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)民專業(yè)合作社涉及40個(gè)村；④通過(guò)調(diào)查資料的匯總，基本摸清了我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀和在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用，為縣政府掌握和了情況，出臺(tái)政策提供了依據(jù)。

2 調(diào)查結(jié)果與分析

通過(guò)對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處調(diào)查和6個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處的重點(diǎn)調(diào)查表明：隨著我縣農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民合作愿望逐步增強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社得到了蓬勃發(fā)展，合作社數(shù)量逐年增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大；涉及種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、加工、銷售等領(lǐng)域。總結(jié)近年來(lái)的實(shí)踐，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，堅(jiān)持為民服務(wù)和經(jīng)營(yíng)并重，在提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的整體化程度，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位；形成支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面都發(fā)揮了積極的作用。

據(jù)調(diào)查匯總表明：全縣農(nóng)民專業(yè)合作社到2014年12月已發(fā)展到215個(gè)，其中4個(gè)合作社獲農(nóng)業(yè)部示范社，獲州級(jí)示范社14個(gè)。在全縣農(nóng)民專業(yè)合作社中，入社農(nóng)戶達(dá)到17845戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的15.3%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)為45150戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的41.2.%。擁有資產(chǎn)總額為19780萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)3253萬(wàn)元，固定資產(chǎn)16527萬(wàn)元。年經(jīng)營(yíng)收入48529.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)11627.6萬(wàn)元，被帶動(dòng)農(nóng)戶增收17068.3萬(wàn)元，戶均增收3780元；經(jīng)營(yíng)范圍涉及農(nóng)、林、牧、漁多個(gè)行業(yè)和生產(chǎn)、加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）組建方式多樣化。①依托農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶牽頭組辦的，這些專業(yè)大戶在農(nóng)村信譽(yù)較高，其興辦的合作社在籌集資金、提供技術(shù)、開(kāi)拓市場(chǎng)等方面有明顯的優(yōu)勢(shì)。如猴場(chǎng)鎮(zhèn)大山村養(yǎng)殖能手張禮，牽頭興辦的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，在進(jìn)行科學(xué)繁殖、飼養(yǎng)、防疫治病、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面都發(fā)揮了顯著作用。②依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，吸收本村及周圍農(nóng)村組從事專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶由村干部牽頭，充分利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，如嵐關(guān)鄉(xiāng)茶海村，村委會(huì)主任蘭美倫任專業(yè)合作社理事長(zhǎng)，現(xiàn)有社員120多戶，該合作社具體負(fù)責(zé)該茶葉的科學(xué)種植和產(chǎn)品銷售，擴(kuò)大了該村茶葉產(chǎn)品的知名度，規(guī)范了買賣雙方經(jīng)營(yíng)行為，提高了農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)。每交易100斤產(chǎn)品向商家收取1元服務(wù)費(fèi)，用于村級(jí)組織建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)。因此，壯大了集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力。兩年來(lái)，共投資4萬(wàn)多元支持村委修路和學(xué)校建設(shè)。2015年組織銷售茶葉產(chǎn)品200萬(wàn)kg，每公斤平均單價(jià)比上年增加1元，共增加農(nóng)民收入200萬(wàn)元，戶均增加收入16000元。③依托農(nóng)技部門協(xié)助興辦的合作社31個(gè)，占19.7%。利用農(nóng)技部門的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，如猴場(chǎng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社，由猴場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心協(xié)助興辦。合作社現(xiàn)有社員462人，科技示范戶35戶，示范品種6種，新技術(shù)4項(xiàng)，入社股金24.5萬(wàn)元，2014年建成中型拱棚1300m2，完成以西紅柿、辣椒為主的蔬菜種植1250畝，實(shí)施優(yōu)質(zhì)辣椒種植示范26畝，優(yōu)質(zhì)西紅柿示范種植50。合作社的主要任務(wù)是：組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)物資，引進(jìn)、推廣新技術(shù)，組織銷售農(nóng)產(chǎn)品。珠藏鎮(zhèn)茶葉合作社采取以股份合作形式與貴陽(yáng)綠寶石茶葉有限公司合作，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以毛尖、大葉綠茶、綠寶石、有機(jī)茶等，新修建了茶葉加工廠，走“合作社＋公司＋基地＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。又如猴場(chǎng)鎮(zhèn)紅心獼猴桃專業(yè)合作社，共有會(huì)員21人，其中：果農(nóng)17人，專業(yè)技術(shù)人員4人，合作社在獼猴桃種植技術(shù)的培訓(xùn)、組織銷售等方面發(fā)揮了較大作用，農(nóng)民種植獼猴桃的積極性空前高漲，已逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域化、規(guī)模化方向發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)分布廣。從調(diào)查情況表明，專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)主要分布在種植業(yè)的藥材、茶葉、蔬菜、烤煙；畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生豬、牛、羊、林下養(yǎng)雞、綠殼雞蛋、獺兔；漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的流水養(yǎng)魚(yú)、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)；林業(yè)的水果、蘭竹、核桃；農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合種收、省外收割；營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)的農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品等。其中：種植業(yè)專業(yè)合作社118個(gè)，占專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的75%；畜牧水產(chǎn)業(yè)14個(gè)，占8.9%；農(nóng)機(jī)15個(gè)，占9.5%；其他生產(chǎn)領(lǐng)域的有10個(gè)，占6.4%。

（3）規(guī)模逐年擴(kuò)大。一般由少則幾戶，多則幾百戶聯(lián)合興辦，以開(kāi)展技術(shù)合作起步，逐步發(fā)展，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、系列化服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。目前，入社農(nóng)戶總數(shù)已發(fā)展到13158戶，占全縣總農(nóng)戶數(shù)的12.3%；帶動(dòng)農(nóng)戶總數(shù)32895戶，占30.2%。如猴場(chǎng)鎮(zhèn)蔬菜營(yíng)銷專業(yè)合作社，會(huì)員從成立之初的10余人，發(fā)展到現(xiàn)在的462人，帶動(dòng)農(nóng)戶2000余人。

（4）成效明顯。①隨著專業(yè)合作組織的建設(shè)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。改變了各合作社成立之前市場(chǎng)信息不靈、品種單一、生產(chǎn)盲目性大等不良現(xiàn)象。如平定營(yíng)鎮(zhèn)蔬萊合作社成立后，市場(chǎng)信息得到了大大改觀，增加了適銷對(duì)路的品種，提高了科技種植水平，在生產(chǎn)中將原來(lái)的單一粗放種推廣了工廠化育苗，不單種植早春菜，還發(fā)展了反季節(jié)蔬菜，目前平定營(yíng)鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及管理已逐步規(guī)范，成為我縣的主要蔬菜基地之一。猴場(chǎng)蔬萊合作社還積極引進(jìn)外地客商，對(duì)蔬菜分級(jí)包裝，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，統(tǒng)一銷售，農(nóng)民收入明顯增加，市場(chǎng)組織化程度得到提高。②發(fā)展合作社有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。猴場(chǎng)鎮(zhèn)紅心獼猴桃合作社成立之初，發(fā)展種植桃樹(shù)種植只有100余畝，加之市場(chǎng)銷路較差后在農(nóng)業(yè)部門技術(shù)干部的幫助下改栽成紅心獼猴桃。通過(guò)幾年的發(fā)展，該合作社現(xiàn)有紅心獼猴桃1200余畝，投產(chǎn)面積800余畝，產(chǎn)量達(dá)1200t，全年產(chǎn)值達(dá)1440萬(wàn)元，在合作社帶動(dòng)下，紅心獼猴桃已成為猴場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一支柱產(chǎn)業(yè)。③增加了農(nóng)民收入。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷大戶牽頭組建，有效地解決了分散農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。從以上幾個(gè)典型協(xié)會(huì)的發(fā)展來(lái)看，明顯使農(nóng)業(yè)得到增效，農(nóng)民收入得到增加。④發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有助于農(nóng)民素質(zhì)的提高。通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和運(yùn)作，使廣大農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、對(duì)外聯(lián)系市場(chǎng)以及民主決策等方面都得到了提高。

3 存在問(wèn)題及建議

近年來(lái)，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量不斷增加，合作范圍不斷擴(kuò)大，合作內(nèi)容和方式不斷優(yōu)化。但通過(guò)調(diào)研情況看，仍存在一些問(wèn)題急待解決。

（1）服務(wù)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于我縣農(nóng)民專業(yè)合作社屬弱質(zhì)性企業(yè)，普遍存在著資金困難，公共服務(wù)資金短缺，對(duì)社員生產(chǎn)技能培訓(xùn)不系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)拓展空間不大，對(duì)品牌建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，嚴(yán)重影響和制約著合作社的發(fā)展。因此必須制定并落實(shí)符合我縣農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，有針對(duì)性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批管理人才、理財(cái)能手、種養(yǎng)能人以及中介經(jīng)紀(jì)人等實(shí)用人才。否則難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。

（2）運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步規(guī)范。我縣絕大部份的農(nóng)民專業(yè)合作社仍然存在管理與監(jiān)督機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格、民主決策機(jī)制不完善、合作社與成員的利益關(guān)系還不夠明確，部分合作社的“二次返利”比例較小，存在重盈利輕服務(wù)，重分配輕積累等不良現(xiàn)象。因此，建議要進(jìn)一步發(fā)揮好縣農(nóng)經(jīng)站作為全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的職能，承擔(dān)起合作社的指導(dǎo)作用，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際運(yùn)行中的困難和問(wèn)題，抓好示范典型引導(dǎo)，保障合作社的健康、持續(xù)發(fā)展。

（3）進(jìn)一步提升合作社社員綜合素質(zhì)。合作社要在市場(chǎng)中參與競(jìng)爭(zhēng)，必須要有高素質(zhì)的人才進(jìn)行運(yùn)作和管理。從我縣情況看，合作社社員文化水平普遍偏低，懂科技、擅經(jīng)營(yíng)的管理人才缺乏，市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。因此，必須著力抓好宣傳培訓(xùn)，提高合作社成員素質(zhì)。要盡快建立合作社從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，有針對(duì)性的為我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展培養(yǎng)出一批綜合性的管理人才。

（4）需進(jìn)一步發(fā)揮職能部門的指導(dǎo)作用。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，具有較強(qiáng)的政策性、知識(shí)性和業(yè)務(wù)性，必須要有一支高素質(zhì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍。我縣合作社建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員配置不足、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，這些問(wèn)題直接影響和制約著我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。因此這就需要各有關(guān)部門要引起高度重視，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，做到緊密配合，互通信息，特別是注重各部門優(yōu)惠政策的相互配套。建立并推行聯(lián)席會(huì)議制度，健全各項(xiàng)扶持、指導(dǎo)、考核及獎(jiǎng)懲制度，形成工作合力，發(fā)揮好部門引導(dǎo)和指導(dǎo)的重要作用，確保全縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作順利推進(jìn)。

F327

A

1004-7344（2016）03-0238-02

2016-1-2