淺析企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證問題

王勤

每年對(duì)離退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能，也是確?；鸢踩?、防止冒領(lǐng)的重要手段。福建省順昌縣從1998年開始開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，當(dāng)時(shí)僅對(duì)屬于異地安置的企業(yè)離退休人員進(jìn)行認(rèn)證，主要方式是提供戶口所在地派出所出具的當(dāng)年戶籍證明。隨著養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放和異地居住離退休人員的增多，原福建省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳于2003年8月、11月分別下發(fā)了《福建省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格核查辦法（試行）的通知》及《關(guān)于做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)基礎(chǔ)工作的通知》，要求各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在做好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)證工作，標(biāo)志著認(rèn)證工作進(jìn)入一個(gè)新的里程碑。

一、離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作開展現(xiàn)狀

目前，順昌縣企業(yè)離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作主要是依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)開展工作，每年一次。每年4月初到6月底是順昌縣集中開展認(rèn)證的時(shí)間段。認(rèn)證對(duì)象為上年度末全縣企業(yè)離退休人員，在本地居住的人員認(rèn)證主要采取社區(qū)認(rèn)證、上門認(rèn)證和委托認(rèn)證等方式；異地居住的退休人員則通過郵寄認(rèn)證表或從異地認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證。每年年初將開展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作考核目標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障事務(wù)所建立轄區(qū)內(nèi)高齡、孤寡、重病或長期生病的離退休人員臺(tái)賬，并將其納為重點(diǎn)核查對(duì)象。及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話，實(shí)行日常舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金獎(jiǎng)勵(lì)制度；充分利用順昌縣殯儀館安裝的“人員信息共享比對(duì)系統(tǒng)”，按月從當(dāng)?shù)貧浽岵块T獲取火化人員基本信息并與養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫同步進(jìn)行比對(duì)。自2003年開始對(duì)全縣企業(yè)離退休人員開展認(rèn)證以來，共計(jì)查出冒領(lǐng)人數(shù)111人，累計(jì)追回冒領(lǐng)金額26.03萬元。

二、養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作中存在的問題

（一）資格認(rèn)證的方式落后，不能滿足新形勢(shì)發(fā)展的需要。目前認(rèn)證方式還僅局限于人工識(shí)別認(rèn)證的方式，這種單靠人眼識(shí)別進(jìn)行認(rèn)證的方式難以辨別真?zhèn)危倚实拖?，已難以滿足社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要。

（二）各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)證方式參差不齊，導(dǎo)致異地認(rèn)證系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)協(xié)助認(rèn)證率低。由于部分社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)證時(shí)間和認(rèn)證方式不統(tǒng)一，且啟用的異地資格認(rèn)證系統(tǒng)功能不夠完善，相應(yīng)的政策宣傳又不夠到位，從而導(dǎo)致異地認(rèn)證系統(tǒng)上傳數(shù)據(jù)協(xié)助認(rèn)證率低。

（三）資格認(rèn)證的責(zé)任不清，動(dòng)力不足。資格認(rèn)證工作很多都需要依托社區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所工作人員來辦理。而資格認(rèn)證工作目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求，一些離退休人員利用與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門人員熟悉的便利或利用長相相似的親屬冒名頂替，很容易被蒙混過關(guān)。

（四）資格認(rèn)證工作時(shí)間短，任務(wù)重，壓力大，配備的從事專門退管服務(wù)的工作人員少。順昌縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，很多離退休人員隨子女居住，且居住地分散，有些是居住在農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便加上信息不暢通，還有些退休人員居住地不固定，導(dǎo)致認(rèn)證表無法寄送到，從而延誤認(rèn)證進(jìn)度。

（五）資格認(rèn)證缺乏財(cái)政支持。資格認(rèn)證工作需要一定的財(cái)力物力支持，順昌縣此項(xiàng)工作主要經(jīng)費(fèi)來源于收取的社區(qū)管理費(fèi)，政府沒有下?lián)苋魏谓?jīng)費(fèi)用于這項(xiàng)工作。社區(qū)管理費(fèi)僅夠用于社區(qū)建設(shè)、退管中心日常工作的開展等，而資格認(rèn)證工作需要進(jìn)行在電視、網(wǎng)站上宣傳政策，印制和郵寄認(rèn)證表格，實(shí)地走訪，電話聯(lián)系，等等。這些都需要經(jīng)費(fèi)。

三、做好資格認(rèn)證工作的

幾點(diǎn)建議

（一）加大資格認(rèn)證政策規(guī)定的宣傳力度。建議在每年的認(rèn)證工作開始之前，充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等宣傳渠道以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)窗口等地張貼認(rèn)證公告、發(fā)放宣傳單，對(duì)認(rèn)證工作的時(shí)間、地點(diǎn)、方式方法、辦理認(rèn)證所需手續(xù)及冒領(lǐng)養(yǎng)老金應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等進(jìn)行廣泛宣傳，使認(rèn)證工作家喻戶曉，讓參加養(yǎng)老金資格認(rèn)證成為廣大離退休人員的一種自覺行為。

（二）增強(qiáng)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所專管員的日常培訓(xùn)，并加強(qiáng)社會(huì)化管理服務(wù)，做好對(duì)離退休人員解釋工作，取得他們的理解和支持，通過改善工作態(tài)度，改進(jìn)工作作風(fēng)，多用貼心的話語去與老年人交流，打消他們的顧慮，讓離退休老同志把社保部門當(dāng)做自己的娘家，主動(dòng)認(rèn)證必然成為趨勢(shì)。

（三）將網(wǎng)上異地認(rèn)證工作向縱深推進(jìn)。目前居住異地的退休人員認(rèn)證工作主要通過人社部網(wǎng)上異地認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行認(rèn)證，雖然全國大部分省市已加入該系統(tǒng)，由于該系統(tǒng)只分布至各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，居住在異地的退休人員逐年遞增，而大多數(shù)基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都不同程度存在著人手不足的問題，開展這項(xiàng)工作往往力不從心，只有將異地認(rèn)證系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)方便居住在村鎮(zhèn)的退休人員就近辦理網(wǎng)上認(rèn)證及提高網(wǎng)上認(rèn)證率。

（四）加強(qiáng)財(cái)政投入，增加人員配備?！氨R未動(dòng)糧草先行”，沒有財(cái)政作為堅(jiān)強(qiáng)后盾，資格認(rèn)證工作只能原地踏步。應(yīng)建立可行的財(cái)政資金支持機(jī)制，設(shè)立離退休人員資格認(rèn)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，增配各地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)退管服務(wù)方面的人數(shù)，為資格認(rèn)證工作再上新臺(tái)階提供有力的保障。

（五）運(yùn)用科技手段，方便遠(yuǎn)程資格認(rèn)證。隨著現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)居住在異地的離退休人員采用互聯(lián)網(wǎng)指紋認(rèn)證、人臉認(rèn)證、手機(jī)指紋認(rèn)證等方式，初次登記需要到社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行采集，以后每年認(rèn)證則只要通過使用系統(tǒng)指定的指紋采集儀或通用攝像頭在家中或有互聯(lián)網(wǎng)的地方登錄認(rèn)證系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)比對(duì)即可。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的聯(lián)動(dòng)，成立專門的追繳冒領(lǐng)養(yǎng)老金領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)與公安、民政、醫(yī)院等部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，改變信息不對(duì)稱的封閉狀態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握離退休人員的生存狀況，為認(rèn)證工作提供有力支撐。

（作者單位：順昌縣社會(huì)勞動(dòng)保障管理中心）