我國縣城供水項目PPP模式的應(yīng)用研究

作者簡介：張茜（1990-），女，漢陜西周至，研究生，西安建筑科技大學(xué)，城市建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。

摘要：PPP模式在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中雖已廣泛使用，但對PPP模式的研究及應(yīng)用都還不成熟。文章介紹了PPP模式的涵義，以及PPP模式的運(yùn)作和特點(diǎn)。同時分析了PPP模式在縣城供水設(shè)施中的應(yīng)用背景以及優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上建立了我國縣城供水設(shè)施PPP模式的運(yùn)作模型，重點(diǎn)對其風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制進(jìn)行了討論。研究PPP模式在實(shí)際運(yùn)行中的情況，總結(jié)出了幾個問題，希望對實(shí)際工作有所借鑒。

關(guān)鍵詞：PPP模式；供水項目；縣城

在我國縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，供水設(shè)施是縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但我國大部分縣城供水設(shè)施距現(xiàn)在年代久遠(yuǎn)，并且供水能力水平低下，這嚴(yán)重制約了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前我國的水務(wù)投資以政府出資為主，而縣城經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來發(fā)展供水事業(yè)。為了加快縣城供水事業(yè)的發(fā)展，PPP模式就是一種比較理想的方式。

一、PPP模式在縣城供水項目中的應(yīng)用

我國縣城供水項目PPP模式的運(yùn)作由四個板塊構(gòu)成，分別是供水項目的外部環(huán)境、市場競爭機(jī)制、公私合作機(jī)制以及合作后評價機(jī)制，每個板塊對PPP模式的順利運(yùn)行都至關(guān)重要。

板塊1，縣城供水項目的外部環(huán)境。外部環(huán)境是指供水項目所處宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指項目所處國家層面的宏觀環(huán)境，如政治、政策、法律法規(guī)、外匯利率、經(jīng)濟(jì)、文化等。微觀環(huán)境是指供水項目所處的縣城的環(huán)境，如縣城的金融、利率、市場、政府的“開明”程度等。

板塊2，市場競爭機(jī)制。市場競爭機(jī)制是指將供水項目推入到市場中，政府部門和水務(wù)公司進(jìn)行雙向選擇，即政府根可以選擇水務(wù)公司，水務(wù)公司也可以選擇政府部門。引入市場競爭機(jī)制，使政府部門與私人部門達(dá)到更有效地合作。

板塊3，合作機(jī)制。公私合作機(jī)制是指政府部門和水務(wù)公司合作過程中的具體合作方式，包括PPP模式的管理結(jié)構(gòu)、運(yùn)營方式、政府部門的激勵政策、雙方權(quán)利和義務(wù)的確定、風(fēng)險和利益的分配、項目移交的方式等。

板塊4，合作后評價機(jī)制。合作后評價機(jī)制是指對PPP模式公私合作后的效果進(jìn)行評價，評價包括兩個方面，一方面是指對供水設(shè)施自身的效果評價，包括供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、供水能力、技術(shù)水平等；另一方面是指對PPP模式的各參與方的合作機(jī)制效果的評價，即合作機(jī)制是否完善，能否保證參與各方在合作過程中順利開展工。

二、我國縣城供水項目PPP模式的風(fēng)險分析

我國縣城PPP模式的供水項目是一個持續(xù)性的過程，各參與方在每個階段所實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不同，面臨的風(fēng)險也不同。PPP模式供水項目的風(fēng)險按照可控性，分為系統(tǒng)風(fēng)險和非系統(tǒng)風(fēng)險。

風(fēng)險分擔(dān)直接關(guān)系到各參與方的經(jīng)濟(jì)利益，合理分擔(dān)風(fēng)險是為了更好控制風(fēng)險，以較小的成本風(fēng)險管理，使風(fēng)險發(fā)生后損失最低，也使風(fēng)險發(fā)生的可能性降低[1]。風(fēng)險分擔(dān)的一般原則是：每一風(fēng)險應(yīng)該由最能控制該風(fēng)險發(fā)生的一方承擔(dān)[2]。各參與方根據(jù)自身的能力承擔(dān)對應(yīng)的風(fēng)險，最終達(dá)到“共贏”的效果。

三、存在的問題

我國PPP模式在水務(wù)項目中的應(yīng)用還處于探索階段，在實(shí)施過程中存在著很多問題。

1、PPP模式相關(guān)法律法規(guī)不健全。雖然國家多個部門已經(jīng)開始了PPP領(lǐng)域的相關(guān)工作，國家PPP立法開始啟動，但PPP模式的法律法規(guī)還不夠健全。由于PPP模式相關(guān)法律法規(guī)的不健全，不能對各參與方進(jìn)行有效約束，無法確保各參與方的利益。

2、風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制不健全。PPP模式的成功與否很大程度上取決于識別風(fēng)險，以及合理的風(fēng)險分擔(dān)，即依據(jù)參與方的能力合理的承擔(dān)對應(yīng)的風(fēng)險。風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的不完善，不能將風(fēng)險合理的分配給各參與方，因超出參與方控制風(fēng)險的能力，導(dǎo)致PPP項目受到損失。

3、利益分配機(jī)制不健全。沒有合理的定價機(jī)制，缺少對企業(yè)的監(jiān)管，導(dǎo)致有些項目出現(xiàn)“暴利”或虧損。在項目運(yùn)營時，核實(shí)成本以及確定企業(yè)收益比例，通過合同規(guī)定合理定價和政府補(bǔ)貼，讓企業(yè)獲得合理的利益。

四、結(jié)論

PPP模式是加快我國縣城供水項目建設(shè)最有效的方法，供水項目PPP模式的應(yīng)用模型中，最主要的板塊是市場競爭機(jī)制和合作機(jī)制。市場競爭機(jī)制的核心是尋找合作伙伴，合作機(jī)制的關(guān)鍵是風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和利益分擔(dān)機(jī)制。然而PPP項目在實(shí)際運(yùn)行中存在一些問題，只有處理好這些問題，才能使PPP模式在供水項目中的應(yīng)用取得良好效果。（作者單位：西安建筑科技大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉國，熊向陽，曲昳，張福生.綠色建筑項目融資風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制研究[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2014（6）：24-27.

[2]陳雅芝.PPP模式在電子政務(wù)建設(shè)中的應(yīng)用研究[J].圖書情報工作，2010（6）：141-144.