兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與問題研究

作者簡介：劉春蕾（1978.06-），女，湖南桃江，本科，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，畢業(yè)學(xué)院：湖南師范大學(xué)，研究方向：公共管理。

摘要：農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，開始于本世紀(jì)初。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)行農(nóng)民集中居住，各地有著各自不同的特色。本文以湖南TJ縣為例，簡要論述了湖南TJ縣兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與問題，并針對現(xiàn)狀與問題，提出了一些解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改變了千百年來一直延續(xù)的農(nóng)村老百姓居住習(xí)慣，不僅是農(nóng)村住房制度的一次重大變革，也是構(gòu)建資源節(jié)約型社會，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的一個(gè)重大決策。湖南TJ縣在積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)過程中，采取了一系列有效措施，從思想、規(guī)劃、建設(shè)等方面加大政策引導(dǎo)，按照“資源節(jié)約，生態(tài)優(yōu)先”原則，積極探索兩型區(qū)（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，加大規(guī)劃引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村發(fā)展步伐。

一、兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年來，湖南TJ縣政府在加快城鄉(xiāng)一體化，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)上，不斷加大投資力度，尤其是在兩型區(qū)（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，更是積極探索有效模式，以“資源節(jié)約，生態(tài)優(yōu)先”為原則，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。湖南TJ縣兩型區(qū)位于桃江的東部，面積為18.4平方公里，東臨益陽，西靠縣城，共居住3735戶，3個(gè)行政村人口約9000人。TJ縣結(jié)合兩型區(qū)核心區(qū)地域特點(diǎn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)特色小區(qū)10個(gè)，每個(gè)小區(qū)都有著自己的特色。特色小區(qū)不僅配備了社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共設(shè)施，還配套了學(xué)校、幼兒園，每個(gè)小區(qū)內(nèi)部，還設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療站點(diǎn)等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅僅基礎(chǔ)設(shè)施工程投資就花費(fèi)了7236.26萬元，投資總額大約為36484.59萬元。農(nóng)村居民集中居住建設(shè)，決不是一項(xiàng)普通的工作，怎樣才能建設(shè)好、管理好，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)、生活，還關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。TJ縣在兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)投資上，采用了三種模式，一是集中建設(shè)模式，二是安置自建模式，三是規(guī)劃引領(lǐng)模式。項(xiàng)目建設(shè)資金來源大部分源于農(nóng)民自籌，同時(shí)，還有一部分資金源于銀行貸款、土地租賃收入、整合惠農(nóng)資金以及上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)建設(shè)資金等。項(xiàng)目建成后，不僅可以有效的減少建設(shè)用地，還可以大大改善農(nóng)民居住條件，提升農(nóng)民的生活品味。

二、兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)存在的一些問題

1.思想上存在分歧，不少人持等待、觀望心態(tài)

從發(fā)展的眼光看，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，是一件改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，構(gòu)建資源節(jié)約型社會，利國利民的實(shí)事工程。然而，在實(shí)際落實(shí)過程中，我們卻不得不面對錯(cuò)綜復(fù)雜的各種問題。思想認(rèn)識難統(tǒng)一，是阻礙兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)主要問題之一。個(gè)別村干部和群眾在兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)問題上存在分歧，要不要建設(shè)“兩型區(qū)”，不少人持等待、觀望心態(tài)。一些人覺得近些年許多農(nóng)戶已建樓房，生活條件已經(jīng)有了很大的改善，沒有必要再搞集居區(qū)建設(shè)。還有一些人認(rèn)為，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)不太切合實(shí)際，會影響到農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和就近種植業(yè)的發(fā)展。目前，發(fā)展兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)還不成熟。另外，還有一些人認(rèn)為，兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)投入多，投資大，在資金投入上或產(chǎn)生矛盾，對集中居住區(qū)建設(shè)，少數(shù)農(nóng)民意見較大，并伴有信訪、上訪等問題，集中居住區(qū)建設(shè)爭論多，導(dǎo)致一些人產(chǎn)生了畏難情緒，這些，也在一定程度上影響著兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)步伐。

2.用地手續(xù)難辦，政策引領(lǐng)還需不斷完善

兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，建設(shè)用地手續(xù)問題是一大難點(diǎn)。由于用地指標(biāo)緊，土地報(bào)批難，導(dǎo)致辦理用地手續(xù)非常困難。不僅辦理用地手續(xù)需要很長一段時(shí)間，而且程序非常多，用地手續(xù)難辦，直接影響建設(shè)進(jìn)程。另外，兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，征地拆遷也非常困難。受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，許多農(nóng)民不愿搬遷，有一種故土難離的情懷。還有一些農(nóng)民，是為了在征地過程中獲取更多的私利，覺得政府征地拆遷，能“爭”點(diǎn)是一點(diǎn)，一些人為了獲得更多補(bǔ)償款，鬧事、上訪，嚴(yán)重影響著農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的有效實(shí)施。還有，受項(xiàng)目資金短缺等因素影響，主要基礎(chǔ)設(shè)施道路、供水、供電、排污、電信等難以快速到位。雖然有土地租賃收入、整合惠農(nóng)資金以及上級下?lián)艿膶ｍ?xiàng)建設(shè)資金等，但是，在基礎(chǔ)配套設(shè)施投資上仍有缺口。兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，政策引領(lǐng)非常關(guān)鍵。需要政府在土地、財(cái)稅、項(xiàng)目審批、產(chǎn)權(quán)制度等方面給與一定的政策支持，不斷完善相關(guān)政策。進(jìn)而打消農(nóng)民的顧慮，從思想上提高認(rèn)識。

三、兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)有效對策

要想抓好兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，首先，要加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識。要讓農(nóng)民群眾從全局、長遠(yuǎn)的高度審視這一問題，真正認(rèn)識到集居區(qū)建設(shè)重大意義，認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)、兩型社會建設(shè)符合社會進(jìn)步潮流，是惠及農(nóng)民的好事實(shí)事，是社會發(fā)展的科學(xué)選擇。兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。尤其是農(nóng)民集中居住核心區(qū)，在建設(shè)之前，一定要科學(xué)、詳細(xì)的規(guī)劃。目前，湖南TJ縣投資1500萬元，已經(jīng)完成了10棟40戶集中居住的示范小區(qū)。第二個(gè)試點(diǎn)小區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)民集中居住建設(shè)，還要堅(jiān)持以民為本。真正做到維護(hù)民利，尊重民意。規(guī)劃前，要廣泛征求相關(guān)農(nóng)民的意見和建議，及時(shí)化解矛盾，和群眾溝通交流，切實(shí)把放農(nóng)民利益放在第一位。征地補(bǔ)償款不僅要足額發(fā)放，還必須按照縣、市相關(guān)文件精神嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，還要堅(jiān)持先易后難，循序漸進(jìn)的原則。不能大拆大建，要實(shí)際狀況，組織好征地拆遷工作，做好溝通交流，并通過相關(guān)政策支持，解除農(nóng)村居民后顧之憂。

結(jié)語

兩型區(qū)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一思想，在遵循積極、穩(wěn)妥、有序的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。只有這樣，才能夠有效改善農(nóng)村居民生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民區(qū)布局向兩型區(qū)（資源節(jié)約型和環(huán)境友好型）形態(tài)轉(zhuǎn)變。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2]王志煒，張禮兵.農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的可行性探討[J].安徽農(nóng)業(yè)學(xué).2010（20）科