新預(yù)算法細(xì)化規(guī)定下高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理改進(jìn)研究

作者簡(jiǎn)介：徐麗（1977-），女，江蘇南通人，南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處，會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。

摘要：文章基于新預(yù)算法及相關(guān)細(xì)化規(guī)定的新要求，對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了高校加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；管理改進(jìn)；應(yīng)用研究

一、新預(yù)算法細(xì)化規(guī)定對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的新要求

1.財(cái)政性資金使用新要求

新預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》等新規(guī)，對(duì)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、推進(jìn)部門(mén)編制三年滾動(dòng)規(guī)劃、加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理、健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制等諸多方面，提出了明確的改革要求和更為細(xì)化的規(guī)定。要求對(duì)2012年及以前年度的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)作為結(jié)余資金管理由同級(jí)政府收回統(tǒng)籌使用；在用好財(cái)政增量資金的同時(shí)，著力盤(pán)活財(cái)政存量資金，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)貫徹這些新要求成為財(cái)務(wù)人員的當(dāng)務(wù)之急。

2.高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理要求

高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指上級(jí)有關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、高等教育事業(yè)發(fā)展需要和財(cái)力情況，為實(shí)現(xiàn)高等教育事業(yè)發(fā)展，由財(cái)政性資金安排的，在一定時(shí)期內(nèi)具有指定用途的資金。該資金需要高校明確經(jīng)費(fèi)用途及目標(biāo)，對(duì)上級(jí)進(jìn)行申報(bào)，在使用時(shí)做到?？顚Ｓ谩ⅹ?dú)立核算，不能隨意改變用途，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按期完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用。在編制預(yù)算時(shí)，高校須將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)編入年度總預(yù)算，是編制中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算的重要組成部分。在新預(yù)算法及相關(guān)細(xì)化規(guī)定的新要求下，高校如何加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，合理安排并提高財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益，是高校財(cái)務(wù)管理中迫切需要解決的問(wèn)題。

二、高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的主要問(wèn)題

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理分散

財(cái)政專項(xiàng)資金作為高校收入的重要組成部分，學(xué)校為了爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一般重立項(xiàng)而輕論證，重項(xiàng)目申報(bào)而輕績(jī)效考核，對(duì)于立項(xiàng)的科學(xué)性、必要性、可行性很少進(jìn)行充分論證。許多高校沒(méi)有明確的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)綜合管理機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和體系，或者在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)項(xiàng)目的編列，而是由相關(guān)職能部門(mén)各自申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致立項(xiàng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，申報(bào)項(xiàng)目在不同年度重復(fù)，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置閑置，脫離學(xué)校發(fā)展的實(shí)際需求。項(xiàng)目申報(bào)后，相關(guān)部門(mén)不了解項(xiàng)目的相關(guān)信息、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)間和有關(guān)要求。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，對(duì)經(jīng)費(fèi)下達(dá)后的支出范圍和審批權(quán)限，對(duì)項(xiàng)目完成年度和績(jī)效評(píng)價(jià)等，缺乏配套管理辦法。項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)將經(jīng)費(fèi)的使用和管理責(zé)任推諉至財(cái)務(wù)部門(mén)，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌管理缺失。有時(shí)因信息溝通不暢造成資金擱置，影響財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度，造成年終結(jié)余。

2.預(yù)算編制及執(zhí)行缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

預(yù)算編制是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算編制時(shí)，由于對(duì)財(cái)經(jīng)政策、新預(yù)算法及相關(guān)專項(xiàng)資金的細(xì)化規(guī)定不熟悉，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定不了解不重視，并出于有利于項(xiàng)目申請(qǐng)的目的等因素，造成預(yù)算編制脫離實(shí)際；由于未能讓項(xiàng)目涉及到的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)人員參與，造成預(yù)算編制質(zhì)量不高；由于未充分考慮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的撥付過(guò)程、時(shí)間及使用要求，造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏可執(zhí)行性。

3.國(guó)庫(kù)集中支付制度下專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付體制影響資金的使用效果

高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大部分是通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)網(wǎng)上撥付。由于項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批到資金配套有一個(gè)過(guò)程，大多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都在下半年才開(kāi)始劃撥，有的甚至到年底才撥付至國(guó)庫(kù)賬戶上。而專項(xiàng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備已經(jīng)發(fā)生支出，只能從學(xué)校其他賬戶支付，由于國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定不允許從零余額賬戶向?qū)W校其他賬戶劃撥資金，這就造成會(huì)計(jì)年度終了時(shí)，零余額賬戶資金大量結(jié)余，出現(xiàn)了項(xiàng)目資金突擊使用、挪用及浪費(fèi)現(xiàn)象，影響項(xiàng)目的執(zhí)行效果。

4.績(jī)效考核制度不全面

新預(yù)算法要求財(cái)政預(yù)算安排與資金績(jī)效評(píng)價(jià)相聯(lián)系。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)更是財(cái)政支出與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)類別繁多，如教學(xué)改革、人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，各有不同的側(cè)重點(diǎn)，很難有評(píng)價(jià)指標(biāo)能針對(duì)所有的項(xiàng)目，使得績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)量化性程度不高，可行度較低。缺乏相關(guān)制度就不能有效控制資金的濫用現(xiàn)象，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益就不能作出科學(xué)合理的判斷與評(píng)價(jià)。

三、高校加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的改進(jìn)措施

1.建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，形成科學(xué)完善的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理一般包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施和實(shí)施效果的考核四個(gè)環(huán)節(jié)。高校應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面的事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)與決策，監(jiān)督專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度及執(zhí)行效果；應(yīng)由相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)、科研、教務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，并明確各部門(mén)在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面的權(quán)限與責(zé)任；應(yīng)完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)的宏觀管理能力；應(yīng)以項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)為中心，建立統(tǒng)一的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，形成科學(xué)完善的專項(xiàng)管理體系。項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)應(yīng)以高校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃及實(shí)施方案為中心，建立項(xiàng)目入庫(kù)及退出機(jī)制，利用信息技術(shù)在項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)平臺(tái)上完成項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、入庫(kù)、上報(bào)、立項(xiàng)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、問(wèn)效等全過(guò)程動(dòng)態(tài)集中管理，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目申報(bào)不再分散化，并提高項(xiàng)目管理質(zhì)量及資金使用效益。參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)將專項(xiàng)信息告知預(yù)算人員，使其統(tǒng)籌安排學(xué)?？傤A(yù)算、細(xì)化每項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算，并按規(guī)劃編制中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算。

2.科學(xué)合理地申報(bào)專項(xiàng)和編制預(yù)算

高校專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，結(jié)合各項(xiàng)目的配套管理制度和有關(guān)要求，對(duì)專項(xiàng)申報(bào)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證與評(píng)估，確保申報(bào)的項(xiàng)目具有科學(xué)性、合理性、可行性。在新預(yù)算法及相關(guān)細(xì)化規(guī)定下，建立與發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合的項(xiàng)目預(yù)算管理模式并強(qiáng)化預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性尤為重要。高校專項(xiàng)管理的相關(guān)人員應(yīng)熟悉學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理政策，了解學(xué)校學(xué)科專業(yè)、師資力量、科研實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展目標(biāo)，按不同年度的發(fā)展重點(diǎn)科學(xué)合理地編制項(xiàng)目預(yù)算和三年期滾動(dòng)預(yù)算，以便合理安排使用經(jīng)費(fèi)，確保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范項(xiàng)目支出

在經(jīng)費(fèi)下達(dá)國(guó)庫(kù)后，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)必須嚴(yán)格按照預(yù)算編制執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)、審批人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用辦法，規(guī)范項(xiàng)目支出范圍，避免財(cái)政戶零余額資金大量結(jié)余和年終突擊使用挪用資金，影響項(xiàng)目執(zhí)行效果，保障資金安全。

4.完善績(jī)效考評(píng)制度

由于項(xiàng)目的多樣性和項(xiàng)目來(lái)源的多元性，高校項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際運(yùn)用共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以預(yù)定目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等數(shù)據(jù)作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、公眾評(píng)判法等績(jī)效評(píng)價(jià)方法，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)使用情況，并努力提高績(jī)效考評(píng)的科學(xué)性、針對(duì)性、準(zhǔn)確性。

總之，隨著財(cái)政對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入的逐年增加，上級(jí)部門(mén)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用提出了更高的要求，在新預(yù)算法及細(xì)化規(guī)定下，高校必須與時(shí)俱進(jìn)，建立專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)，科學(xué)合理地申報(bào)專項(xiàng)和編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度，是加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)資金管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的有效途徑。（作者單位：南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]田迎春.加強(qiáng)高職院校專項(xiàng)資金內(nèi)部管理的思考[J].中國(guó)證券期貨，2012（10）

[2]黃超.高校專項(xiàng)資金管理模式研究[J].北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（02）

[3]吳嗣翀.高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2015（12）