描繪中國(guó)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖

崔靖芳

為謀劃“十三五”規(guī)劃，交出人民滿意的答卷，習(xí)近平總書(shū)記格外忙碌。他走基層，入深山，進(jìn)農(nóng)戶，到工廠，訪工友，提出改革發(fā)展理念，謀劃戰(zhàn)略部署，設(shè)計(jì)改革方案，推動(dòng)改革進(jìn)程，自始至終，貫穿百姓導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，殷殷關(guān)切民生保障和民生改善。

在實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝階段，習(xí)總書(shū)記正以穩(wěn)健堅(jiān)定步伐丈量民情，以深情溫暖民心。

2015年10月26日—29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)召開(kāi)，審議關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，謀劃未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展之路。

“十三五”規(guī)劃是以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體任期內(nèi)第一個(gè)完整的五年規(guī)劃，重要性毋庸置疑。

在這次全會(huì)上，習(xí)總書(shū)記就“十三五”規(guī)劃建議親自向全會(huì)作說(shuō)明。這是30年來(lái)，中共中央總書(shū)記首次就五年規(guī)劃（計(jì)劃）建議向全會(huì)作說(shuō)明。2016年2月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記主持審議“十三五”規(guī)劃草案。

從這份近萬(wàn)字的說(shuō)明中可知，建議的文件起草組由習(xí)近平總書(shū)記本人親自擔(dān)任組長(zhǎng)，歷時(shí)9個(gè)多月時(shí)間最終完成建議。

為這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵規(guī)劃，習(xí)總書(shū)記進(jìn)行了十分密集的調(diào)研活動(dòng)。他指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！?/p>

27年前，習(xí)近平總書(shū)記在福建寧德工作時(shí)就創(chuàng)造了“四下基層”工作法。深入一線、掌握第一手詳細(xì)資料是他的工作作風(fēng)，他向來(lái)有跑遍所在工作區(qū)域內(nèi)基層的工作習(xí)慣。從正定、廈門(mén)、寧德、福建、浙江、上海直到中央，他始終保持著高頻次的調(diào)研風(fēng)格。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從調(diào)研中總結(jié)國(guó)情，從調(diào)研中尋求規(guī)律；在調(diào)研中蘊(yùn)育新思想，在調(diào)研中產(chǎn)生新理論，在調(diào)研中形成新措施，在調(diào)研中謀劃新戰(zhàn)略。

通過(guò)梳理習(xí)總書(shū)記此前多次調(diào)研活動(dòng)和重要講話，呈現(xiàn)出一幅中國(guó)未來(lái)五年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。

全面小康

2015年3月全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)總書(shū)記下團(tuán)成了另一種形式的“走基層”，他曾跟代表說(shuō)：“我正在集中思考‘十三五規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的規(guī)劃?！?/p>

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。全面建成小康社會(huì)是“十三五”的最大任務(wù)，也是“十三五”時(shí)期必須完成的硬任務(wù)。

2015年2月13日，在延安干部學(xué)院1號(hào)會(huì)議室，習(xí)總書(shū)記主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記是當(dāng)天上午從北京飛赴延安的，他一下飛機(jī)就前往自己當(dāng)年插隊(duì)的延川縣梁家河村看望慰問(wèn)父老鄉(xiāng)親，并就老區(qū)脫貧致富進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。4個(gè)多小時(shí)的看望調(diào)研活動(dòng)結(jié)束后，習(xí)總書(shū)記馬不停蹄趕回延安市，主持召開(kāi)這場(chǎng)座談會(huì)，同來(lái)自陜西、甘肅、寧夏的24位市縣委書(shū)記一起，共商革命老區(qū)脫貧致富奔小康的大計(jì)。

在這場(chǎng)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記把扶貧攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)一步聚焦到革命老區(qū)，他深刻指出：“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，特別是沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。這就是我常說(shuō)的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義?！?/p>

習(xí)總書(shū)記情牽貧困地區(qū)干部群眾，一直要求各級(jí)黨委和政府聚精會(huì)神抓好扶貧攻堅(jiān)工作，特別是要抓好革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困地區(qū)人民群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

習(xí)總書(shū)記的調(diào)研活動(dòng)行程緊湊，內(nèi)容豐富，調(diào)研方式不拘一格。從去年5月至7月，習(xí)近平總書(shū)記在短短兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，就曾與18個(gè)省份“一把手”座談。

2015年5月25日至27日，習(xí)近平總書(shū)記回到他工作了5年的浙江考察，在舟山和杭州，深入企業(yè)、社區(qū)、國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地等考察調(diào)研，就抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。25日上午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到舟山城市展示館，了解舟山群島新區(qū)概況。25日下午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到岙山國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地視察，他走上眺望平臺(tái)，俯瞰已投入使用和正在建設(shè)的儲(chǔ)油設(shè)施，聽(tīng)取舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)和岙山石油島總體規(guī)劃介紹，詳細(xì)了解基地運(yùn)行和發(fā)展建設(shè)情況，并同管理人員和工程技術(shù)人員親切交談。

在浙江為時(shí)三天的考察中，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到不下9個(gè)考察點(diǎn)，至少5次談到經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，如何適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我們的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐剛剛起步，有的方面還沒(méi)有破題，需要廣泛探索。關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，應(yīng)勢(shì)而謀，深入研究管用的措施和辦法。改革是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。路總是有的，路就在腳下，關(guān)鍵是要通過(guò)變革打通道路，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α８骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)研，在實(shí)踐中深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，努力在調(diào)研中吃透情況、把準(zhǔn)脈搏，在調(diào)研中指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機(jī)制、推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)等方面取得明顯突破。

民生改善

每年的元旦和春節(jié)期間是習(xí)總書(shū)記鐵定的調(diào)研時(shí)間，今年也不例外。2016年新年伊始，冬日的山城重慶，寒氣中和著絲絲暖意。1月4日至6日，習(xí)近平總書(shū)記深入重慶港口、企業(yè)考察調(diào)研。當(dāng)他步行前往碼頭前沿平臺(tái)，視察長(zhǎng)江航運(yùn)和港口裝卸作業(yè)時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、貨船船主、港口規(guī)劃建設(shè)人員紛紛過(guò)來(lái)向總書(shū)記問(wèn)好，習(xí)近平總書(shū)記同他們握手，祝他們新年好。

在重慶考察期間，他同樣強(qiáng)調(diào)民生。習(xí)總書(shū)記指出，要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)。

民生與發(fā)展，猶如鳥(niǎo)之兩翼。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。”只有實(shí)現(xiàn)了這兩方面的良性循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與環(huán)境和諧共存的良好局面，從而讓老百姓真正感受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的紅利。

民生連民心，民心系國(guó)運(yùn)，民之所望，施政所向。謀民生之利，解民生之憂成為黨和政府做一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和歸宿。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

扶貧開(kāi)發(fā)

讓所有貧困人口脫貧是“十三五”規(guī)劃最艱巨的任務(wù)。扶貧成為習(xí)總書(shū)記謀劃“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵問(wèn)題之一，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！?/p>

2015年6月16日，習(xí)總書(shū)記考察貴州遵義花茂村的脫貧致富情況，花茂村近年來(lái)發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)旅一體化，開(kāi)辦了42家鄉(xiāng)村旅館、10個(gè)農(nóng)家樂(lè)，村民生活有了顯著變化。習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)村民王治強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)家樂(lè)，房前屋后看得十分仔細(xì)，“家里種什么？”“土地經(jīng)營(yíng)情況怎么樣？”“農(nóng)家樂(lè)搞得怎么樣？”

習(xí)總書(shū)記總是惦念著鄉(xiāng)親們。不管山大溝深，不畏道路坎坷，他總要走到群眾身邊去，拉著鄉(xiāng)親們的手，嘮一嘮家常，聽(tīng)一聽(tīng)意見(jiàn)，看一看鄉(xiāng)村變化。他說(shuō)：“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持；如果有人哭，說(shuō)明政策還要完善和調(diào)整?！?/p>

6月18日，習(xí)近平總書(shū)記在貴州召開(kāi)部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。他強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。各級(jí)黨委和政府要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，努力補(bǔ)齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記邊聽(tīng)邊記，不時(shí)同參加座談會(huì)的人員討論交流。

在聽(tīng)取大家發(fā)言后，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，扶貧開(kāi)發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。形勢(shì)逼人，形勢(shì)不等人。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。

生態(tài)文明

2015年1月19日至21日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到昭通、大理、昆明等地，看望魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)干部群眾，深入企業(yè)、工地、鄉(xiāng)村考察，就災(zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。

洱海是大理的母親湖。20日上午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到洱海邊的灣橋鎮(zhèn)古生村了解洱海生態(tài)保護(hù)情況，走上木棧道，湖水蕩漾，蒼山云繞，他同當(dāng)?shù)馗刹亢嫌昂笳f(shuō)：“立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈?！彼诋?dāng)?shù)馗刹恳欢ㄒ纳坪枚Ｋ|(zhì)。

古生村依山傍水，有上千年歷史。習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到村民李德昌家。房子雕梁畫(huà)棟，院落干凈整潔，植物生機(jī)勃勃，看到一家七口“四代同堂”，習(xí)總書(shū)記十分高興。他說(shuō)：“這里環(huán)境整潔，又保持著古樸形態(tài)，這樣的庭院比西式洋房好，記得住鄉(xiāng)愁?！?/p>

艷陽(yáng)高照，天氣晴朗。習(xí)近平總書(shū)記和鄉(xiāng)親們?cè)谠鹤永锢鸺页?。他說(shuō)：“我是第一次來(lái)大理，從小就知道蒼山洱海，很向往?？吹侥銈兊纳?，我頗為羨慕，舍不得離開(kāi)。”他叮囑大家：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！?/p>

在調(diào)研中，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出地位，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

區(qū)域發(fā)展

2014年4月25日，習(xí)總書(shū)記主持中共中央政治局會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)支持西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，抓緊落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

2015年7月16日至18日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到吉林，就振興東北等地區(qū)老工業(yè)基地、謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研考察。他強(qiáng)調(diào)，振興東北老工業(yè)基地，已到了滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，國(guó)家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

黨中央對(duì)東北地區(qū)發(fā)展高度重視。習(xí)近平總書(shū)記指出，東北地區(qū)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位等支撐能力很強(qiáng)，發(fā)展空間和潛力巨大。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略10多年來(lái)，中央采取了一系列支持、幫助、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)發(fā)展的專門(mén)措施，各級(jí)各有關(guān)方面做了大量工作，促使東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。實(shí)踐證明，黨中央作出的實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地振興的前景是廣闊的。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，事物發(fā)展總是與各種矛盾相伴相生。目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，這其中有全國(guó)“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個(gè)性方面的原因。有矛盾有風(fēng)險(xiǎn)本身并不可怕，關(guān)鍵要有化解矛盾和排除風(fēng)險(xiǎn)的決心和辦法，不能在困難和挑戰(zhàn)面前束手無(wú)策、無(wú)所作為。千難萬(wàn)難，只要重視就不難；大路小路，只有行動(dòng)才有出路。要深入研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的舉措和辦法，多從內(nèi)因著眼、著手、著力，找準(zhǔn)癥結(jié)就有的放矢、對(duì)癥下藥。

習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。

改革創(chuàng)新

2015年5月25日至27日，習(xí)近平總書(shū)記到浙江考察，就抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)。25日下午，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到長(zhǎng)宏國(guó)際船舶修造有限公司，登上30萬(wàn)噸級(jí)船塢平臺(tái)，察看造船作業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)和科技創(chuàng)新等方面的情況。這次在長(zhǎng)宏國(guó)際，習(xí)總書(shū)記語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，修造船領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，但要看到機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。我們企業(yè)自身就是從無(wú)到有、從小到大、從拆船起家發(fā)展到覆蓋造船、修船、拆船全產(chǎn)業(yè)鏈。要從這樣的發(fā)展歷程中增強(qiáng)信心，同時(shí)按照《中國(guó)制造2025》的部署，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。他指著巨大的龍門(mén)吊說(shuō)，大吊車真厲害，輕輕一抓就起來(lái)。他鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中抓住機(jī)遇，增強(qiáng)信心，拼搏向前。

26日下午，習(xí)近平總書(shū)記又來(lái)到杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司，察看產(chǎn)品展示和研發(fā)中心，對(duì)他們擁有業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的自主核心技術(shù)表示肯定。習(xí)近平總書(shū)記指出，企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場(chǎng)制勝之道在于創(chuàng)新，各類企業(yè)都要把創(chuàng)新牢牢抓住，不斷增加創(chuàng)新研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行軍。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)簇?fù)碓谏磉叺哪贻p科研人員表示，人才是最為寶貴的資源，只要用好人才，充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，我們國(guó)家的發(fā)展事業(yè)就大有希望，中華民族偉大復(fù)興就指日可待。

27日，習(xí)近平總書(shū)記在浙江召開(kāi)華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議。他指出，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。