淺論城市排水與水治理現(xiàn)狀與困境

楊曉峰

摘要：當前，城市排水及水治理形勢嚴峻。一是清潔的地表飲用水匱乏，導致過度開采地下水，由此而產生部分地表的塌陷事故多發(fā)。二是由于地表水污染，引起了農田灌溉的土地大面積污染，致使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)受損嚴重。三是由于城市的快速發(fā)展，現(xiàn)有給排水規(guī)劃和設施落后，造成大量雨水成災和浪費。四是由于城市的快速發(fā)展，生活垃圾與建筑垃圾的分類規(guī)范、實施的不到位，形成了循環(huán)污染。五是由于各種食物都不同程度地受到了污染，面臨食品安全與潛在疾病風險。如何綜合治理？本文試作一些探索。

關鍵詞：城市排水 水治理 困境 對策

一、序言

“問君能有幾多愁，恰似一江春水向東流”，這是南唐后主李煜的千古名句，讀來總讓人覺得浪漫而傷感，但其無意中卻描繪了一幅唯美的景色。這是自然界賜予我們的生存環(huán)境，但時至今日，我們還能看到“魚翔淺底”的一江春水嗎？也許只能在古詩里體味這遙遠的美景了。我們面臨的水環(huán)境情勢已很嚴峻。

二、我們的水資源現(xiàn)狀

根據(jù)國家水利部資料：我國人均水資源量僅為世界人均水平的四分之一，全國年平均缺水量高達500多億立方米。從全國普查的數(shù)據(jù)來看，截至2011年年底，中國流域面積在100平方公里左右河流，約有2.3萬條，而上世紀90年代的統(tǒng)計是5萬多條，減少了2萬7000多條，資源和蓄水泄洪功能大減。

然而，我國有2.5億的居民住宅區(qū)，靠近重點排污企業(yè)和交通干道，有2.8億居民使用不安全飲用水。以《2013中國環(huán)境公報》數(shù)據(jù)顯示，2013年我國地表水總體輕度污染，部分城市河段污染較重。全國4778個地下水監(jiān)測點中，水質較差和極差的比例將近60%。31個大型淡水湖泊中，17個為中度污染或輕度污染。按早在2006年，國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》顯示：2004年因環(huán)境污染造成的經濟損失為5118億元，占GDP的3.05%。其中，水污染的環(huán)境成本為2862.8億元。

就筆者所在的江蘇省而言，水資源和水污染狀況同樣十分嚴峻。江蘇省跨江濱海，平原遼闊，湖泊眾多。海岸線長約954公里。全省大部分地區(qū)水系相當發(fā)達，水面面積達1.73萬平方公里，其中：尤以長江以南的太湖平原和長江以北的里下河平原，大小河流成蛛網(wǎng)狀分布，極為稠密，有名的淡水湖泊有洪澤湖與太湖，其他大小湖泊290多個，全省湖泊總面積達6853平方公里，居全國之首。其中：面積超過 1000平方公里的湖泊有太湖和洪澤湖，還有稍小的高郵湖、駱馬湖、石臼湖、滆湖、白馬湖、陽澄湖…..等。形成了大面積的水網(wǎng)地帶。同時，長江流經省內長度為425公里，京杭大運河縱貫南北。豐沛的水系哺育了世代當?shù)匕傩?，為人們提供了豐富的水產、食物與舟楫之便，被世人譽為魚米之鄉(xiāng)。然而，今日的江蘇，卻面臨著水污染、水資源缺乏、水資源浪費，過度開采地下水的狀況。同時，在一場暴雨中，我們又會經歷“城市看?！?、“馬路行船”的狀況。這就是污染與浪費并存的情況。

三、污染引起的發(fā)展沖突

從全國看，我國北方是資源性缺水，故有“南水北調”工程。而南方和東南沿海一帶，主要是污染性缺水。就筆者所在的江蘇，改革開放后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，名列全國之首，全省的GDP總量和人均GDP一直名列全國前茅。正是在這高速而粗放的發(fā)展過程中，忽視了環(huán)境的承載能力，大手大腳地揮霍了曾經富有的水資源。以致引來了連鎖反應：一是清潔的地表飲用水匱乏，導致過度開采地下水，由此而產生部分地表的塌陷事故。二是由于地表水污染，引起了農田灌溉的土地大面積污染，致使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)受損嚴重（農藥與工業(yè)污染同步）。三是由于城市的快速發(fā)展，現(xiàn)有給排水規(guī)劃和設施落后，造成大量雨水成災和浪費。四是由于城市的快速發(fā)展，生活垃圾與建筑垃圾的分類規(guī)范、實施的不到位，形成了循環(huán)污染。五是由于各種食物都不同程度地受到了污染，致使社會上出現(xiàn)了許多莫名其妙的病癥。

我們用30多年時間，追趕了別人100多年的發(fā)展，同時，我們也用30多年時間，積累了別人100多年的污染。這就是環(huán)境與發(fā)展沖突的現(xiàn)狀。我們以一代人的時間，走完了別人三代人走的路，也需要治理類似三代人積累的污染。所以，面臨的困境可想而知。

四、當前治理的應對措施

水資源與環(huán)境污染問題，終于在黨的“十八大”以后，引起了黨和政府的高度重視，這是一個全國性的問題，已經沒有了任何“特供”可選擇。在東南沿海主要在水和土地污染，在北方主要是空氣中的塵埃污染。為遏制環(huán)境污染的進一步惡化，國家在短期內重組了環(huán)保部，出臺了世稱最嚴厲的《環(huán)保法》，今年4月，又出臺了“水十條”，從規(guī)劃和治理上作了頂層設計。按“水十條”三個時期治理目標：一、到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少。二、到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。三、到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。這是國家的政策和法律，確保了水資源和環(huán)境污染治理將走上法治化軌道。各地政府都已相繼出臺了一些政策和措施，筆者所在的江蘇省政府，也 出臺了相應的政策措施，力爭在國家的規(guī)劃時間內，還給子孫們清澈的“一江春水”。

我作為一個從事城市給排水管理工作數(shù)十年的基層管理者，筆者目睹了當?shù)厮Y源減少、浪費、污染的全過程，不可謂不痛心，但也只能做好自己局部的管理工作。作為經驗，我們在南通市給排水和水處理方面，較早地進行了技術設施的改造，早在2006年即實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的自動化運行，在既有規(guī)劃現(xiàn)狀下，實踐效果明顯，特別是有效降低了“城市看?！钡膿p失。同時，在雨水、污水分流的過程中提高了污水處理能力，降低了污水處理成本。這對快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，也許有一定的借鑒作用。但這畢竟是局部和技術的、事后的治理。對于如何從根本上解決我們發(fā)展與環(huán)境的沖突，筆者認為還需要全方位考慮。要從我們每個人和每個單位、地區(qū)出發(fā)。

五、存在問題與對策思考

第一、思想觀念的更新轉變問題。首先要樹立環(huán)境資源是有限的，并非取之不盡用之不竭的思想。節(jié)約資源、保護資源是我們每個人的責任和自覺行動，社會現(xiàn)代化，首先要人的理念意識文明現(xiàn)代化。所以，對人類與環(huán)境友好的宣傳教育，是一個不容忽視的長期任務（發(fā)達國家這塊做得好，從娃娃和身邊事做起，哪怕是一滴水、一口飯，大家普遍有一種節(jié)約和保護意識，值得我們借鑒）。

第二、擺正污染與發(fā)展的關系問題。控制源頭的污染治理，減少污染排放是最直接、最有效的治理。因此，期望《環(huán)保法》是真正長“牙齒”、能咬硬“骨頭”的法律。尤其對飲用水水源地的保護，已刻不容緩。當然，還需要加強輿論監(jiān)督，使污染排放無處藏身。

第三、工農業(yè)治污的反哺與同步問題。加大農業(yè)新技術與工業(yè)現(xiàn)代化裝備的改造和應用，使有限的資源發(fā)揮最大的效能，淘汰污染排放嚴重的落后生產方式。哪怕經濟發(fā)展暫時受到一些影響，也在所不惜。沒有了“綠水青山”，人都病怏怏了，還讓誰去化“金山銀山”？習總書記說：“綠水青山就是金山銀山”，正是從環(huán)境、金錢、人的生存質量上，辨證地指出了環(huán)境與水資源保護的權重和意義問題。

第四、城市建設的“面子里子”問題。在當前城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的情況下，城市蓄排水規(guī)劃與運行改造要加快建設，完善其“蓄、排、藏、用”的功能。人們把城市“給排水”比喻為一個城市的“動脈和靜脈”，承載著城市居民對水資源的吐故納新作用。而現(xiàn)在大部分城市地上馬路、建筑光鮮亮麗，地下管網(wǎng)不堪一擊。一遇大雨就讓“城市看海”，既造成洪澇損失，又浪費了寶貴的淡水資源。這是一個除害興利，變廢為寶的工作，城市建設再不能“只要風度，不要溫度”的表面靚麗了。

第五、革除傳統(tǒng)陋習問題。要改善我們食品的前處理，嚴格城鄉(xiāng)垃圾分類的實施，防止和減少對水資源的浪費和循環(huán)污染。這是牽涉到千家萬戶的事，還需適當調整我們“生鮮、活殺”的飲食習慣，以減少零散的生活垃圾。特別對廢舊電子產品、高分子化合物的分類處理，更要有嚴格的分類防范措施。因為對這些污染治理，當前世界尚無可靠的技術手段，任其蔓延將危害無窮。

第六、全方位聯(lián)動問題。鑒于環(huán)境和水資源的動態(tài)變化與影響，區(qū)域聯(lián)動是一個無法回避的問題，大至地球，小至身邊，都不能以鄰為壑。因此，這是一個全民、全國、全球、全方位的防與治的問題。我們要從這個高度來理解，也必須從這個高度來理解，環(huán)境與水資源的保護治理，才能從根本上扭轉繼續(xù)惡化的趨勢。需要各方面落實責任與擔當。管理學上有一個“蝴蝶效應”現(xiàn)象，說的是西半球蝴蝶翅膀的扇動，可以引起東半球的風暴。這就是今天全球化狀態(tài)下，細微的正負積累，都會引發(fā)難以估計的溢出后果。

上述問題與思考，僅是一個基層“治水人”的管窺之見，只是因為筆者對問題靠得近，感觸也就深。就像離火源近的消防員，最清楚火勢的危險一樣。大多數(shù)普通民眾，也許還沒有這樣的危機感。這也正是當下要解決這個大問題所面臨的困境。

六、展望式的結論

對水資源保護、治理、節(jié)約，對環(huán)境循環(huán)污染的遏制，已是當前中國經濟轉型與發(fā)展必須邁過去的一個坎，我們無法脫離地球而存在。直面問題，打一場持久戰(zhàn)，持續(xù)努力共同保護她，按國家規(guī)劃也許到本世紀中葉，我們可以讓一江春水清澈流了，讓她繼續(xù)為我們子孫后代造福。讓我們記?。核?！

參考文獻：

[1]《中華人民共和國環(huán)境保護法》，于2015年1月1日起施行；這部法律增加了政府、企業(yè)各方面責任和處罰力度，被專家稱為“史上最嚴的環(huán)保法”

[2]2015年4月16日，國務院正式發(fā)布的《水污染防治行動計劃》。簡稱“水十條”?！队媱潯穼嵤┳顕栏竦脑搭^保護和生態(tài)修復制度