提高農(nóng)業(yè)用水效率的相關(guān)問題研究

依力哈米亞·阿布里孜

(庫爾勒市水事務(wù)管理局水利管理總站，新疆 庫爾勒 841000)

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提高農(nóng)業(yè)用水效率的相關(guān)問題研究

依力哈米亞·阿布里孜

(庫爾勒市水事務(wù)管理局水利管理總站，新疆 庫爾勒 841000)

人口持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化及工業(yè)化建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，水資源短缺問題愈來愈受到社會各界的高度重視。就社會用水需求而言，其存有很大的區(qū)別，用水競爭性日益增強(qiáng)、用水主體日趨多元化。由于農(nóng)業(yè)水資源消耗比例高、獲得的經(jīng)濟(jì)效益低，其在用水比例方面呈不斷下降趨勢。此外，農(nóng)業(yè)對水資源的利用主要采取粗放型方式，以致水資源浪費(fèi)及水資源稀缺之間形成矛盾。如何提高農(nóng)業(yè)用水效率成為擺在我國面前的又一重大課題。文章結(jié)合實(shí)際，研究了農(nóng)業(yè)用水效率影響因素，并有針對性的提出了政策建議，旨在為有效改善我國農(nóng)業(yè)用水狀況、提高水資源利用率等提供參考。

農(nóng)業(yè)用水；效率；現(xiàn)狀；問題；政策建議

0 引 言

近幾年，農(nóng)業(yè)用水量成下降趨勢。短缺的水資源將會對用水大戶——農(nóng)業(yè)造成負(fù)面影響。為緩解農(nóng)業(yè)用水壓力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、確保糧食生產(chǎn)安全，提升農(nóng)業(yè)用水效率刻不容緩。農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有密切的聯(lián)系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)用水呈現(xiàn)出低效率、高消耗特點(diǎn)，嚴(yán)重妨礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。本文農(nóng)業(yè)用水效率影響因素研究、結(jié)論與政策建議兩個(gè)角度進(jìn)行了論述，以期對提高我國農(nóng)業(yè)用水效率有所幫助。

1 農(nóng)業(yè)用水效率影響因素研究

1.1 模型設(shè)定及變量選擇

1.1.1 模型設(shè)定

對農(nóng)業(yè)用水效率的測算主要依托誤差項(xiàng)計(jì)算與生產(chǎn)技術(shù)效率的參數(shù)估計(jì)。因此，一步估計(jì)法難以確定影響農(nóng)業(yè)用水效率的因素，為深入估計(jì)，應(yīng)采用兩階段估計(jì)。

1.1.2 變量選取

就農(nóng)業(yè)水資源生產(chǎn)效率來講，除了投入產(chǎn)出會對其造成影響，作物種植結(jié)構(gòu)、自然氣候因素、水利設(shè)施投資等外部因素亦有可能對其造成影響。參閱現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)用水效率研究成果、考慮數(shù)據(jù)的可得性，筆者從以下方面對農(nóng)業(yè)用水效率影響因素因素進(jìn)行了研究：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)戶受教育程度、參與農(nóng)業(yè)用水的人數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)用水來源等[1-3]。

1.1.3 結(jié)果分析

經(jīng)整理、分析研究結(jié)果，筆者得出以下內(nèi)容：

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的施行，促使農(nóng)業(yè)管理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念的影響下，農(nóng)戶在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行安排時(shí)通常以勞動依據(jù)為參考經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)與其年齡呈正相關(guān)關(guān)系，其能夠很好地把握農(nóng)作物生產(chǎn)周期。上述內(nèi)容充分體現(xiàn)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，其對提升農(nóng)業(yè)用水效率具有正面效應(yīng)[4]。

農(nóng)業(yè)用水效率與農(nóng)戶受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系，但不夠明晰。從理論角度來看，受教育程度高的農(nóng)戶可更好地掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理論知識、生產(chǎn)技術(shù)，對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力具有積極的意義。然而，隨著受教育程度的不斷增高，農(nóng)戶所從事的生產(chǎn)勞動會朝著多元化發(fā)展，極有可能集中精力及時(shí)間于其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)上面，以獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，受教育程度對農(nóng)業(yè)用水效率的影響在顯著性方面有所匱乏。

有分析結(jié)果可知，勞動力人數(shù)越多，則農(nóng)業(yè)用水效率越高。勞動力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素中占據(jù)著極其重要的位置，其的作用不可替代。雖然，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度得到了極大的提升，但是仍無法取代勞動力。因此，勞動力對提升農(nóng)業(yè)用水效率至關(guān)重要[5-7]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，有利于提高水資源利用效率。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人口遷移愈來愈頻繁，農(nóng)業(yè)勞動力大大減少，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式一無法適應(yīng)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化，對提升農(nóng)業(yè)用水效率具有非凡的意義。

農(nóng)業(yè)用水效率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入呈正相關(guān)關(guān)系，也就是說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入越高，農(nóng)業(yè)用水效率則越高。當(dāng)前，農(nóng)戶收入來源得到了豐富，其不再僅僅依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此種情況下，以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為收入來源的農(nóng)戶大在利用水資源時(shí)大都采用粗放型方式，不利于提高農(nóng)業(yè)用水效率；以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為收入來源的農(nóng)戶，其會耗費(fèi)大量人力、物力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于提高農(nóng)業(yè)用水效率。

對農(nóng)戶認(rèn)識水資源稀缺程度的研究。農(nóng)戶越是充分認(rèn)識到水資源短缺，其對水資源的利用效率則越高，有利于節(jié)約、保護(hù)水資源。農(nóng)戶會在用水過程中充分落實(shí)節(jié)水理念[8-10]。

從水價(jià)理論來看，其越高，農(nóng)戶用水效率越高。然而，在實(shí)際調(diào)查、研究中，筆者發(fā)現(xiàn)水價(jià)與用水效率呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這嚴(yán)重違背了常規(guī)。導(dǎo)致此種結(jié)果的主要原因可能是調(diào)研地點(diǎn)的選擇存有問題。該地區(qū)對于農(nóng)業(yè)用水的收費(fèi)表現(xiàn)為2種形式：①對農(nóng)業(yè)用水不收費(fèi)；②對農(nóng)業(yè)用水按畝收費(fèi)。因此，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格成本為取水過程中所耗費(fèi)的電力、燃油等，水資源的商品價(jià)值并未得到充分體現(xiàn)。此外，某些行政村為鼓勵農(nóng)戶積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會給其一定的補(bǔ)貼，有效降低了農(nóng)戶在利用水資源時(shí)所耗費(fèi)的成本。由此可知，水價(jià)對農(nóng)業(yè)用水效率具有不顯著的影響。

2 結(jié)論與政策建議

為解決上述問題、提高農(nóng)業(yè)用水效率、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，筆者建議從以下內(nèi)容著手：

1)大力支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度來看，適度規(guī)模化生產(chǎn)是其未來的主攻方向之一。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)對充分整合、利用農(nóng)業(yè)資源具有積極的意義。農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，可有效整合耕地資源。此外，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)還可整合其他勞動生產(chǎn)要素。充足的勞動生產(chǎn)要素及合理的而資源配置能夠最大程度利用投入要素。

農(nóng)業(yè)用水屬于勞動生產(chǎn)投入要素之一，其的利用效率必然會大大提升。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)為農(nóng)業(yè)培訓(xùn)提供了平臺，有利于農(nóng)戶學(xué)習(xí)、掌握農(nóng)業(yè)理論知識與技能，以為糧食高產(chǎn)提供有力保障，進(jìn)而提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入[11]。

由此可見，科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)對達(dá)成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、提高農(nóng)業(yè)用水效率具有積極的意義。

其次，注重宣傳及推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，低壓管道輸水灌溉、渠道防滲、所有地面灌溉改進(jìn)、噴微灌等技術(shù)皆屬于工程措施范疇。

經(jīng)分析、比較可知，微灌及噴灌在節(jié)水灌溉方面存有不可比擬的優(yōu)勢，灌溉理念發(fā)生了積極轉(zhuǎn)變，“澆作物”取代“澆地”。

較以往的大面積、大水漫灌而言，微灌及噴灌能夠節(jié)約大量水資源，并使得灌溉均勻度大大提高，且可以有效控制灌溉的高度，對減少或避免土壤出現(xiàn)鹽漬化及侵蝕破壞、防止農(nóng)藥及化肥造成面源污染、降低土壤水蒸發(fā)概率、防止地下水位升高等具有正面效應(yīng)。

因此，為減少水資源浪費(fèi)，某些地區(qū)應(yīng)采用低壓管道輸水、渠系防滲等節(jié)水技術(shù)，尤其是地下水資源極度匱乏的區(qū)域。低壓管道輸水技術(shù)應(yīng)被廣泛應(yīng)用于井灌區(qū)，以達(dá)成節(jié)水目標(biāo)。此外，由于我國長期以來施行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任”制度，這在一定程度上會制約節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳、推廣及應(yīng)用。

現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)形式可使農(nóng)戶自給自足，其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提升的興趣較低。加之節(jié)水技術(shù)對規(guī)模具有一定的要求，小農(nóng)生產(chǎn)無法體現(xiàn)節(jié)水技術(shù)的效益。因此，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)為節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[12]。

2)對農(nóng)業(yè)用水水價(jià)機(jī)制加以改進(jìn)。

實(shí)踐證明，價(jià)格在資源配置中占據(jù)著舉足輕重的位置。一直以來，我國農(nóng)業(yè)用水消耗比例大，且并未對其征收費(fèi)用。在實(shí)際調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)按畝收費(fèi)及不收費(fèi)現(xiàn)象層出不窮。絕大多數(shù)農(nóng)民缺乏節(jié)約用水意識。

此外，節(jié)水工程并未健全。正因如此，水價(jià)機(jī)制改革進(jìn)程無法實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。當(dāng)然，某些地區(qū)對農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行了嚴(yán)格收費(fèi)，但其在水價(jià)方面存有很大的區(qū)別。通常，水價(jià)基礎(chǔ)為提水成本，此種情況下，水資源的商品價(jià)值無法得到充分體現(xiàn)。因此，完善農(nóng)業(yè)用水水價(jià)機(jī)制尤為必要。

在此過程中，水價(jià)調(diào)節(jié)水資源利用的功能可充分體現(xiàn)出來。與此同時(shí)，嚴(yán)格遵循“公正、效率”原則，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水節(jié)水、保護(hù)農(nóng)戶利益。在改進(jìn)時(shí)，應(yīng)將農(nóng)戶支付水價(jià)的意愿、農(nóng)戶承受水價(jià)的能力等因素納入考慮范疇。在財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，對定額水價(jià)優(yōu)惠、超額加價(jià)等辦法進(jìn)行探索、研究，以實(shí)現(xiàn)“共贏”(節(jié)約水資源及保護(hù)農(nóng)戶利益)[13]。

3)強(qiáng)化農(nóng)戶的節(jié)水意識。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)用水所采用的方式為粗放型，以致農(nóng)戶在節(jié)約用水方面極度匱乏。我國施行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，農(nóng)戶可自給自足，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)意識已根深蒂固。粗放型的農(nóng)業(yè)用水方式，不但會造成水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，而且不利于農(nóng)戶形成公共資源的消費(fèi)意識。長此以往，我國水資源短缺及水資源浪費(fèi)兩者之間的矛盾會不斷加劇[14]。

因此，除了改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)機(jī)制，還應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)戶的節(jié)水意識。加大對農(nóng)業(yè)用水節(jié)水的宣傳、引導(dǎo)力度，以促使農(nóng)戶明晰水資源稀缺情況及可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并在實(shí)際行動中充分落實(shí)節(jié)水理念。

在開展農(nóng)業(yè)用水活動時(shí)，應(yīng)貼合農(nóng)作物生長實(shí)際情況(農(nóng)作物生長環(huán)境、農(nóng)作物生長周期等)，并采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，以切實(shí)提升農(nóng)業(yè)用水效率，進(jìn)而更好地緩解我國用水壓力。

3 結(jié) 論

為更好地監(jiān)管農(nóng)業(yè)用水，政府可從以下內(nèi)容入手：對農(nóng)業(yè)水權(quán)制度加以明晰、對農(nóng)業(yè)用水管理體制加以完善、對農(nóng)民用水者協(xié)會加以建立及完善[6]。在最初分配水權(quán)時(shí)，政府應(yīng)注重發(fā)揮其在職能方面存有的優(yōu)勢，并加強(qiáng)水事監(jiān)管、水資源配置制度建設(shè)等，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水保障體系。此外，有機(jī)結(jié)合用水總量及定額管理指標(biāo)體系。為提高水資源的配置效率。應(yīng)將農(nóng)用水、地下及地表水、上下游等水資源納入綜合考慮范疇，并積極轉(zhuǎn)變管理模式，以達(dá)成水資源管理一體化目標(biāo)。

在配置水資源時(shí)，應(yīng)掙脫行政區(qū)域的限制，以形成新型管理體制——流域管理。此外，對各種用水需求進(jìn)行綜合協(xié)商，以防出現(xiàn)水資源競爭。如此，便能水資源的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。近年來，為防止出現(xiàn)政府失效及市場失靈現(xiàn)象，除了將市場機(jī)制引入水資源配置，還應(yīng)配置民主政治協(xié)商制度。

基于水權(quán)全體用戶權(quán)益得到保護(hù)基礎(chǔ)之上，筆者提議建立農(nóng)民用水者協(xié)會，以為其提供參與水資源配置、利用的機(jī)會，激發(fā)其參與農(nóng)業(yè)用水的興趣，進(jìn)而大大提升農(nóng)業(yè)用水效率。

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2016-08-18

依力哈米亞·阿布里孜(1974-)，女，新疆庫爾勒人，工程師，從事測量水量、農(nóng)業(yè)用水管理工作。

1007-7596(2016)09-0049-03

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