農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀存在問題及規(guī)劃建設(shè)研究

郭 麗

(綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125200)

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農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀存在問題及規(guī)劃建設(shè)研究

郭 麗

(綏中縣水利技術(shù)推廣站，遼寧 綏中 125200)

文章對綏中縣的農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀和存在的主要問題進(jìn)行了分析。通過分析，可以看出綏中縣仍然存在著農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)部平衡，改善農(nóng)村飲水安全進(jìn)度緩慢和灌區(qū)發(fā)展速度低下，灌區(qū)配套設(shè)施不齊全等情況，通過對綏中縣農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀存在問題和農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃的探究，旨在為綏中縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村水利工程的合理規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。

農(nóng)村水利；飲水安全工程；灌區(qū)；存在問題；規(guī)劃建設(shè)

1 農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村飲水安全工程

綏中縣農(nóng)村飲水水源多為地下水，而綏中縣的地下水多為原生地質(zhì)性苦咸水、高氟水。原生地質(zhì)性水質(zhì)不好和地表水少且污染嚴(yán)重是目前綏中縣飲水不安全的主要原因。綏中縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以國家批復(fù)或確認(rèn)的農(nóng)村飲水安全規(guī)劃為依據(jù)，按照國家明確的解決范圍和核定標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單元，按年度安排實(shí)施。對規(guī)模以上(供水1000m3/d或供水人口1萬人以上)的單項(xiàng)工程編制初步設(shè)計(jì)，按照水利工程基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)和管理；項(xiàng)目所需資金，實(shí)行國家、省、市、縣(市、區(qū))財(cái)政和受益地區(qū)群眾共同負(fù)擔(dān)；項(xiàng)目設(shè)備、材料以縣為單位實(shí)行集中招標(biāo)采購；規(guī)模以上集中供水工程，由具有一定資質(zhì)的監(jiān)理單位，進(jìn)行全程監(jiān)理；工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位或技術(shù)責(zé)任人控制、施工或供貨單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量控制管理體制；工程驗(yàn)收實(shí)行以縣為單位、以項(xiàng)目為單元實(shí)行建卡制度；工程運(yùn)行管理體制根據(jù)本地具體條件和工程情況采取承包、租賃、公開拍賣、股份制、民營和目標(biāo)管理責(zé)任制等多種管理形式，并制定切實(shí)可行的管理措施；各級水行政主管部門要配合衛(wèi)生部門、環(huán)保部門開展好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水源的水質(zhì)、供水水質(zhì)的檢測和監(jiān)測、飲用水源的環(huán)境監(jiān)管、水源保護(hù)區(qū)域的保護(hù)等工作；根據(jù)本地實(shí)際情況制定水價(jià)政策或水費(fèi)計(jì)收辦法，供水工程的水費(fèi)收入主要用于工程設(shè)施的運(yùn)行、管理、維修、更新、改造等項(xiàng)開支[1]。

1.2 灌溉工程現(xiàn)狀

截止到2015年底，綏中縣共有蓄水工程471座，其中水庫33座、塘壩167座、方塘271座；小型引水工程18座；地下水(純井灌)機(jī)電井2455眼。上述水源工程有效灌溉面積3.41 萬 hm2，其中水田0.41 萬 hm2，旱田1.24 萬 hm2，裸地菜田0.53 萬 hm2，林果1.23 萬 hm2；實(shí)際灌溉面積2.1 萬 hm2，其中水田0.41 萬 hm2，旱田0.47 萬 hm2，裸地菜田0.53 萬 hm2，林果0.64 萬 hm2。

1.3 節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀

截止到2015年底，綏中縣節(jié)水灌溉工程面積0.39 萬 hm2，其中渠道防滲節(jié)水灌溉面積0.21 萬 hm2，噴灌0.18 萬 hm2。

1.4 農(nóng)建“大禹杯”競賽活動

從1987年開始的大禹杯競賽活動至今，綏中縣在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合能力，實(shí)現(xiàn)糧食總量提高，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化調(diào)整及新農(nóng)村建設(shè)等方面，發(fā)揮了巨大作用。首先新建部分河流堤防，對部分不達(dá)標(biāo)的堤防進(jìn)行加固，堤防防洪能力得到極大改善，防洪能力進(jìn)一步得到加強(qiáng)；第二興建和開發(fā)了大量的水源工程，使綏中縣農(nóng)田有效灌溉面積得以提高，糧食高產(chǎn)穩(wěn)定有了基本保證。目前全縣已累計(jì)投入人工約8875萬工日，投入資金9.5億元，完成土石方39600萬m3，有效地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，對綏中縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收起到了重大的推動作用[2]。

2 農(nóng)村水利工程查詢問題

2.1 農(nóng)村人飲安全工程

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的不斷提高，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用水保障顯得尤為重要。農(nóng)村供水工程作為農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，一直為政府所重視。綏中縣農(nóng)村供水工程建設(shè)從小規(guī)模飲水工程到人畜飲水、防氟改水、飲水解困、直到現(xiàn)階段的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從簡易到逐步完善的發(fā)展歷程。但農(nóng)村供水工程建設(shè)仍存在一些問題，特別是近年來極端天氣、惡劣氣候頻繁出現(xiàn)，供水工程水源、管路都遭到了不同程度的破壞和受到了消極的影響，地下水位降低、旱情加重水量匱乏，加之農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)機(jī)制尚不健全，管護(hù)資金尚未落實(shí)，嚴(yán)重制約和影響農(nóng)村供水工程的長效運(yùn)行。原飲水安全人口轉(zhuǎn)為不安全人口，工程建后運(yùn)行管護(hù)制度缺位，已建工程超年限運(yùn)行等問題愈發(fā)嚴(yán)重[3]。

2.2 灌區(qū)排灌設(shè)施老化失修嚴(yán)重

綏中縣王石灌區(qū)為水利部批準(zhǔn)的大型灌區(qū)，2002年納入灌區(qū)改造計(jì)劃以來對部分骨干渠道進(jìn)行了改造，但是因配套資金原因支渠以下工程都沒有完善，田間工程普遍存在老化失修問題，影響了灌區(qū)的正常灌溉和用水效率[4]。

3 農(nóng)村水利工程規(guī)劃探析

3.1 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)近期農(nóng)村飲水安全調(diào)查資料，2015年底綏中縣農(nóng)村總?cè)丝?5.3739萬人，飲水不安全人口數(shù)量達(dá)到41.9699萬人，飲水安全普及程度僅為24.21%。開展農(nóng)村飲水安全工程以來，綏中縣累計(jì)完成農(nóng)村飲水工程273處，受益人口15.9835萬人。本期規(guī)劃2020年前解決綏中縣農(nóng)村居民人口41.8101萬人；農(nóng)村學(xué)校5.40萬人；更新改造規(guī)劃人口8.2122萬人，綏中縣2005年以前建設(shè)的農(nóng)村飲水工程受當(dāng)時(shí)投資標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差及自然老化等原因影響，大多數(shù)工程將進(jìn)入更新改造周期，本期規(guī)劃對該部分工程進(jìn)行更新改造，并配套消毒設(shè)施[5]。綏中縣2011—2020年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃匯總見表1。綏中縣的農(nóng)村飲水安全工程的專管機(jī)構(gòu)設(shè)置，一直執(zhí)行運(yùn)行后移交村委會統(tǒng)一管理，并設(shè)專職管護(hù)人員，從收繳水費(fèi)中提取維修養(yǎng)護(hù)基金。為保證農(nóng)村飲水安全可持續(xù)發(fā)展，綏中縣將進(jìn)一步完善飲水安全工程管理機(jī)制[6]。

表1 綏中縣2011—2020年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃匯總表

3.2 灌溉面積發(fā)展規(guī)劃

綏中縣耕地面積8.1 萬 hm2，現(xiàn)狀有效灌溉面積3.41 萬 hm2，其中農(nóng)田有效灌溉面積2.22 萬 hm2，林果1.23 萬 hm2，耕地有效灌溉率為42.12%。規(guī)劃到2020年，新增灌溉面積1.39 萬 hm2(2015年新增0.7 萬 hm2，2016年—2020年新增0.7 萬 hm2)，2020年灌溉面積達(dá)到4.67 萬 hm2，新增灌溉面積全部為節(jié)水灌溉。同時(shí)對現(xiàn)有灌溉面積進(jìn)行節(jié)水改造，規(guī)劃到2020年共發(fā)展節(jié)水灌溉面積1.94 萬 hm2，其中改造灌溉面積0.56 萬 hm2。新增低壓管道灌溉工程面積0.77 萬 hm2，新增微灌灌溉面積1.17 萬 hm2。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積情況見表2。

表2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積情況表 666.7m2

3.3 灌溉水源工程規(guī)劃

到2020年全縣計(jì)劃新建灌溉水源工程4966處，其中新建塘壩88座，方塘324座，機(jī)電井3387眼。機(jī)電井3387眼(改造290眼)，以上水源工程總控制面積1.39 萬 hm2，有效的保證了全市節(jié)水灌溉工程的順利發(fā)展。2012年—2015年計(jì)劃新建水源工程2483處，其中機(jī)電井1694眼，塘壩44座，方塘162座。2016—2020年計(jì)劃新建水源工程2483處，其中機(jī)電井1694眼(改造290眼)，塘壩44座，方塘162座。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃情況見表3。

表3 綏中縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃情況表

3.4 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造

到2020年基本完成王石灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)，灌區(qū)改造主要工程內(nèi)容如下：

1)維修狼洞子、前筑2座攔河引水樞紐工程。

2)總干渠工程建筑物改建和防滲襯砌工程，需維修改建建筑物125座，渠道防滲襯砌12.6km。其中：維修改建大風(fēng)口總干渠渠系建筑物改建31座；龍屯總干渠渠道防滲襯砌長度12.6km、渠系建筑物改建94座[7]。

3)干渠建筑物改建和防滲襯砌工程，需維修改建建筑物25座，渠道防滲襯砌4.1km。其中：王寶干渠渠系建筑物改建21座，六股河干渠渠道防滲襯砌4.1km、渠系建筑物維修4座[8]。

4 結(jié) 語

綜上所述，根據(jù)水利部有關(guān)要求和全面建成小康社會需要，為確?！笆濉逼陂g農(nóng)村水利工程工作目標(biāo)、任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

“十三五”期間，遼寧省將通過農(nóng)村水利工程建設(shè)規(guī)劃實(shí)施后較好地解決了制約區(qū)域發(fā)展的水資源匱乏問題；較好地協(xié)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會進(jìn)步的關(guān)系。

農(nóng)村水利工程建設(shè)通過實(shí)施后，工程的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)保效益顯著，對于社會穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富具有深遠(yuǎn)意義。

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2016-08-16

郭麗(1969-)，女，遼寧綏中人，工程師，從事農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、水資源論證及調(diào)查評價(jià)、水利水電工程、水利工程施工、水土保持等工作。

1007-7596(2016)09-0135-04

S273.4

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