淺析實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的必要性

張曉磊

(遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院，沈陽(yáng) 110003)

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淺析實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的必要性

張曉磊

(遼寧江河水利水電新技術(shù)設(shè)計(jì)研究院，沈陽(yáng) 110003)

為緩解水資源短缺，提高灌溉水利用效率，保障英那河灌區(qū)的良性運(yùn)行，需實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。文章通過(guò)介紹英那河灌區(qū)的工程現(xiàn)狀、工程產(chǎn)權(quán)歸屬及灌區(qū)管理情況、水價(jià)制定及水費(fèi)征收情況，提出了英那河灌區(qū)在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并分析指出來(lái)英那河灌區(qū)亟待實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的必要性，為加快灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的進(jìn)展提供必要的理論基礎(chǔ)。

水價(jià)制定；產(chǎn)權(quán)歸屬；綜合改革；小型農(nóng)田水利；英那河灌區(qū)

1 英那河灌區(qū)基本概況

英那河灌區(qū)地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具有一定的海洋性氣候特征，氣候溫和，四季分明。年平均氣溫為9.1℃。年平均日照為2415.6h，日照充足，日照率56%左右。降水量在時(shí)間和空間上分布不均，年平均降水量為757.4mm，歷年無(wú)霜期平均為165d。

英那河灌區(qū)配套工程于1973年4月開(kāi)工，建成交付使用于1982年12月，控制流域面積346 km2，整個(gè)渠系分為總干渠、東干渠、西干渠、黑島干渠、沙嶺干渠五個(gè)部分，擔(dān)負(fù)著當(dāng)時(shí)大營(yíng)、吳爐、青堆、黑島、徐嶺、蘭店6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4 620 km2水田的灌溉任務(wù)。

2 灌區(qū)工程現(xiàn)狀

英那河灌區(qū)干渠總長(zhǎng)61 km，其中總干渠長(zhǎng)5 km，東干渠長(zhǎng)17 km，西干渠長(zhǎng)21 km，黑島干渠長(zhǎng)9 km，沙嶺干渠長(zhǎng)9 km。配套支渠68條，總長(zhǎng)105.7 km。分布在干渠各種建筑物575座，其中山洞8座，長(zhǎng)3835m；渡槽67座，長(zhǎng)6126m；涵洞205座，車橋207座，閘88座。

英那河灌區(qū)干渠及部分支渠由國(guó)家投資修建的，其中小部分支渠由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套小型農(nóng)田水利工程、土地綜合治理工程等項(xiàng)目以及農(nóng)民投工投勞一起修建的。英那河灌區(qū)骨干渠道(干渠、支渠)90%均已襯砌，渠道襯砌采取漿砌石砌筑加砂漿抹面形式，小部分部分渠道已出現(xiàn)淤積、坍塌等不同程度破壞，但不影響灌區(qū)的正常運(yùn)行。英那河末級(jí)渠系絕大部分未進(jìn)行襯砌，都是土渠，渠道淤積嚴(yán)重，雜草叢生，無(wú)明顯過(guò)水?dāng)嗝妫移陆递^大。灌區(qū)渠系建筑物老化失修，破損嚴(yán)重，部分渠系建筑物已失去作用。灌溉期間，渠道水量損失嚴(yán)重，造成了水資源的浪費(fèi)。

在水量計(jì)量方面，多年來(lái)英那河灌區(qū)來(lái)水總量是依據(jù)水庫(kù)閘門放水流量計(jì)算的。灌溉采取大水漫灌形式，特別是灌區(qū)鹽堿地較多，排鹽耗水量很大。目前，灌區(qū)骨干渠道及田間末級(jí)渠系均沒(méi)有安裝量水設(shè)施，無(wú)法做到灌水精準(zhǔn)計(jì)量，灌區(qū)農(nóng)戶按畝繳納水費(fèi)，水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重[1]。

3 工程產(chǎn)權(quán)歸屬及管理現(xiàn)狀

灌區(qū)的骨干渠、支渠及配套設(shè)備是由國(guó)家投資修建的，灌區(qū)管理單位擁有骨干渠的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，灌區(qū)的支渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)共同管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有支渠產(chǎn)權(quán)當(dāng)中的管理權(quán)、使用權(quán)，支渠所有權(quán)則處于不明晰狀態(tài)。

灌區(qū)對(duì)骨干渠的管理實(shí)行 “專管”+“分塊管”+“分級(jí)管”的管理模式?！皩９堋奔从晒鄥^(qū)管理局進(jìn)行管理；“分塊管”即城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水兩塊分別進(jìn)行管理。其中城鎮(zhèn)供水部分由大連市供水集團(tuán)管理，按照與英那河灌區(qū)管理局簽訂的供水合同，對(duì)庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)供水的調(diào)度、用水安全、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水環(huán)境治理等方面進(jìn)行管理。灌區(qū)管理局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉供水，主要職責(zé)是對(duì)灌區(qū)骨干工程設(shè)施的檢查監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理；骨干渠工程設(shè)施配套維修計(jì)劃的編報(bào)、設(shè)計(jì)及施工，編制和執(zhí)行灌區(qū)的用水、配水計(jì)劃和水量調(diào)度；做好水費(fèi)的計(jì)收、管理、使用工作，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，做好抗旱排澇等工作。大連市水務(wù)局和莊河市林水局在防洪調(diào)度、蓄水安全、庫(kù)區(qū)水行政執(zhí)法安全等方面對(duì)灌區(qū)管理局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理?！胺旨?jí)管理”即英那河水庫(kù)灌區(qū)管理局下轄五個(gè)干渠管理站，管理站在管理局的統(tǒng)一指導(dǎo)下開(kāi)展工作。

灌區(qū)的末級(jí)渠系(斗渠、農(nóng)渠)田間工程是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資和由農(nóng)民投工投勞相結(jié)合修建的，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)共同擁有管理權(quán)，村委會(huì)擁有末級(jí)渠系的使用權(quán)。

英那河灌區(qū)對(duì)支渠及末級(jí)渠系實(shí)行 “專管+村管+農(nóng)村水利服務(wù)體系”管理模式?！皩９堋敝饕w現(xiàn)在由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)申請(qǐng)相關(guān)支渠及末級(jí)渠系灌區(qū)改造配套項(xiàng)目，并做好政策配套、溝通協(xié)調(diào)、輔助管理等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督工作?！按骞堋敝饕w現(xiàn)在村委會(huì)負(fù)責(zé)灌水期間的調(diào)水、配水到戶、水費(fèi)收繳、協(xié)調(diào)水事糾紛等工作。“農(nóng)村水利基層服務(wù)體系”是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站為基礎(chǔ)，建立水利基層服務(wù)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專業(yè)管理人員，村委會(huì)民選或者推薦選舉具有業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、又有專業(yè)技能的人員擔(dān)任水管員，負(fù)責(zé)本村所管轄渠道灌溉期間的輸水、配水、水費(fèi)收繳等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水站負(fù)責(zé)對(duì)村水管員的管理、培訓(xùn)[2]。

4 水價(jià)制定及水費(fèi)征收情況

英那河灌區(qū)水價(jià)根據(jù)省政府出臺(tái)的遼政發(fā)[1983]185號(hào)、遼政發(fā)[1992]46號(hào)等相關(guān)文件制定，水價(jià)組成包括灌區(qū)管理、維修、改善、更新、折舊等相關(guān)費(fèi)用。

水價(jià)測(cè)算依據(jù)為當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力水平下各項(xiàng)水價(jià)組成的多年平均值，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，種植結(jié)構(gòu)等因素確定。

自1996年以來(lái)，英那河灌區(qū)執(zhí)行的水價(jià)是《關(guān)于調(diào)整農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(遼政發(fā)〔1996〕9號(hào)文件)規(guī)定的0.03元/m3。按照遼寧省行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，灌區(qū)結(jié)合本灌區(qū)灌溉水利用效率，分別核定水田收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。英那河灌區(qū)水田灌溉方式分為自流灌溉和提水灌溉2種，自流灌溉上游每公頃水田年均用水量為800 m3，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為360元/hm2；下游每公頃水田年均用水量為1.35萬(wàn)m3，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為405元/hm2。提水灌溉每公頃水田年均用水量為1.35萬(wàn)m3，外加提水成本，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為450 元/hm2。

水費(fèi)征收工作由英那河灌區(qū)管理局委托各村負(fù)責(zé)，各村在灌溉完畢后，專人前往各用水戶根據(jù)灌溉面積從征收水費(fèi)中提取5%作為工作報(bào)酬。

5 灌區(qū)供水運(yùn)行費(fèi)用支出情況

根據(jù)英那河水庫(kù)灌區(qū)管理局提供的資料，目前灌區(qū)的供水費(fèi)由兩部分組成，即國(guó)有水利工程供水費(fèi)用和灌區(qū)支渠及末級(jí)渠系供水費(fèi)用。其中，灌區(qū)國(guó)有水利工程的供水運(yùn)行費(fèi)用由灌區(qū)供水人工成本、公共費(fèi)用、水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、燃料動(dòng)力費(fèi)、水利工程固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和大修費(fèi)等5項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成；灌區(qū)支渠及末級(jí)水利工程的供水運(yùn)行費(fèi)用由灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、水利工程固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和其他費(fèi)用等4項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成。詳細(xì)費(fèi)用構(gòu)成詳見(jiàn)表1。各項(xiàng)費(fèi)用支出數(shù)據(jù)來(lái)源為英那河灌區(qū)管理局財(cái)務(wù)科及青堆鎮(zhèn)政府(2014年數(shù)據(jù))。

表1 大連市英那河灌區(qū)國(guó)有水利工程(骨干渠)及選取試點(diǎn)支渠及末級(jí)渠系(青堆鎮(zhèn)沙嶺農(nóng)場(chǎng))供水費(fèi)用構(gòu)成表

通過(guò)對(duì)灌區(qū)骨干渠與支取及以下末級(jí)渠系的供水費(fèi)用構(gòu)成和運(yùn)行情況對(duì)比來(lái)看，維護(hù)灌區(qū)骨干渠道及配套水利工程的灌區(qū)管理局，通過(guò)收取農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)和城鎮(zhèn)供水水費(fèi)，每年能夠維持灌區(qū)正常的人工成本支出和公共費(fèi)用的支出，結(jié)余的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠骨干渠道的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出，得通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造配套工程來(lái)維持灌區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的支渠及末級(jí)渠系，由于缺少資金來(lái)源與投入，目前無(wú)法維持末級(jí)渠系的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，由于缺少工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金，僅有的工程維修養(yǎng)護(hù)資金也是通過(guò)項(xiàng)目工程建設(shè)配套資金和村委會(huì)提取的水費(fèi)提成結(jié)余出來(lái)的。另外，末級(jí)渠系的管理和維護(hù)工作需要大量的人員，這部分的人員工資待遇沒(méi)有保障。

6 英那河灌區(qū)運(yùn)行過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

6.1 灌溉水資源嚴(yán)重短缺

灌區(qū)水資源短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象同時(shí)并存，加劇了水資源供需矛盾。灌區(qū)近兩年來(lái)連續(xù)干旱，英那河水庫(kù)庫(kù)存容量逐漸縮小，灌溉水資源日益緊張，為了緩解大連市城市供水的壓力，2015年大連市政府是進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)英那河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)施了停灌。

6.2 工程老化失修，難以發(fā)揮效益

工程老化失修，影響工程效益發(fā)揮，同時(shí)也影響了用水戶的滿意度，增加了水費(fèi)收取難度。灌區(qū)骨干渠及支渠少數(shù)地方存在著渠道淤積嚴(yán)重，渠道襯砌并出現(xiàn)不同程度的凍脹、破損，末級(jí)渠系(斗、農(nóng)渠)多數(shù)是土渠，跑水、漏水嚴(yán)重，渠道淤積嚴(yán)重，造成河床抬高，擁水現(xiàn)象嚴(yán)重。

6.3 工程缺乏量水配套設(shè)施，水資源利用效率低

灌區(qū)缺乏量配套水計(jì)量設(shè)施，水資源利用效率低。灌區(qū)的骨干渠量水設(shè)施配套不齊全，不能做到精準(zhǔn)計(jì)量，支渠及支渠以下末級(jí)渠系無(wú)量水計(jì)量設(shè)施，灌溉期間，支渠來(lái)水時(shí)，各斗、農(nóng)渠口幾乎都是同時(shí)開(kāi)口灌溉，粗放無(wú)序的取水，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

6.4 末級(jí)渠系資金投入不足，管護(hù)主體缺位

由于支渠及支渠以下末級(jí)渠系工程建設(shè)及管理缺少資金投入，未形成長(zhǎng)效金融資金投入機(jī)制，導(dǎo)致工程管護(hù)主體缺位，管護(hù)責(zé)任落實(shí)的也不明確，農(nóng)民參與灌區(qū)管理的積極性不高，從而影響了末級(jí)渠系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6.5 水價(jià)太低，制約灌區(qū)良性運(yùn)行

現(xiàn)行的水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于運(yùn)行成本，影響力灌區(qū)管理局的自下而上的發(fā)展。一方面低水價(jià)不利于水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，抑制了灌區(qū)節(jié)水措施的實(shí)施與推廣。另一方面，不適應(yīng)灌區(qū)水資源短缺的現(xiàn)狀，已經(jīng)成為影響灌區(qū)的良性運(yùn)行的制約因素。

7 實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的必要性

7.1 水價(jià)太低，難以維持灌區(qū)運(yùn)行與發(fā)展

英那河灌區(qū)水價(jià)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.03元/m3，并且已經(jīng)執(zhí)行了16a，定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,不利于灌區(qū)水利工程的可持續(xù)利用；同時(shí)，該水價(jià)形成機(jī)制早已已經(jīng)不能滿足灌區(qū)自身運(yùn)營(yíng)、發(fā)展的空間，更難以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。

7.2 有利于促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行

通過(guò)推行水價(jià)綜合改革，申報(bào)爭(zhēng)取水價(jià)綜合改革配套工程項(xiàng)目，對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程實(shí)施節(jié)水配套工程改造，配套齊全量水設(shè)施，實(shí)現(xiàn)量水計(jì)量，有利于完善的灌區(qū)水利工程設(shè)施的建設(shè)，從而推進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行與發(fā)展。

7.3 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治

通過(guò)積極推進(jìn)灌區(qū)水利工程產(chǎn)權(quán)及管理體制改革，進(jìn)一步明晰水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任，有利于實(shí)現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)民用水自治。

7.4 有利于推進(jìn)灌區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

通過(guò)實(shí)施用水總量控制，定額管理，推行終端水價(jià)制度，建立合理的農(nóng)業(yè)水權(quán)分配制度等一系列舉措，從而進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)田水利良性運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高水的利用效率，緩解大連市水資源供需矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

[1]李英能.山東省安丘市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐與探索[J].水利發(fā)展研究，2015(08)：33-35.

[2]鄭通漢,王文生.水利工程供水價(jià)格核算研究.中國(guó)水利水電出版社,2008(01):78-83.

2016-09-06

張曉磊(1984-)，男，遼寧朝陽(yáng)人，工程師。

1007-7596(2016)09-0129-03

F323.213

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