水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策探究

周曉亮

（遼寧華寧招標(biāo)代理有限公司，遼寧沈陽(yáng)110006）

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水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策探究

周曉亮

（遼寧華寧招標(biāo)代理有限公司，遼寧沈陽(yáng)110006）

［摘 要］水利工程是重要的基礎(chǔ)性設(shè)施，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，為了對(duì)水利工程的投資建設(shè)進(jìn)行有效控制，需要做好工程的招投標(biāo)工作，這也是水利工程建設(shè)過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。本文結(jié)合個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)水利工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出完善措施。

［關(guān)鍵詞］水利工程；招投標(biāo)；問(wèn)題；措施

水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而興起的，為了將工程投資控制在一定范圍內(nèi)，并且選擇優(yōu)秀的施工團(tuán)隊(duì)，保證工程的施工質(zhì)量，對(duì)工程實(shí)施招投標(biāo)管理具有非常重要的意義。而且通過(guò)招投標(biāo)管理，能夠促進(jìn)行業(yè)間的良性單鍵，從而促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1　現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多部法律、法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程，并對(duì)標(biāo)底編制、評(píng)標(biāo)細(xì)則和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家等各方面都做了細(xì)致的規(guī)定，要求水利行業(yè)認(rèn)真貫徹國(guó)家政策，做好各方面的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。另外，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)情況分布并不平衡，主要集中在水利工程限額以上的施工招標(biāo)專(zhuān)業(yè)。在水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1地方行政對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行違規(guī)干預(yù)，影響招標(biāo)投標(biāo)的公平進(jìn)行

某些單位沒(méi)有樹(shù)立起深厚的法律意識(shí)，在前期沒(méi)有進(jìn)行大量、細(xì)致的準(zhǔn)備工作，在時(shí)間緊和工作急的情況時(shí)隨意變化或者簡(jiǎn)化招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程，甚至某些地方行政部門(mén)仍有地方保護(hù)主義，給地方企業(yè)開(kāi)后門(mén)，內(nèi)定之后再進(jìn)行招標(biāo)走一個(gè)形式主義的過(guò)場(chǎng)。更有甚者直接在招標(biāo)文件上按企業(yè)情況注明投標(biāo)條件，為某些企業(yè)創(chuàng)造有利中標(biāo)條件。這些地方行政的干預(yù)，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，甚至影響了水利工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

1.2招標(biāo)人違規(guī)操作，鉆法律條文的空子

招標(biāo)人的違規(guī)操作一般表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是肢解造價(jià)高于招標(biāo)限價(jià)的工程，將其分為各個(gè)小部分，讓其滿(mǎn)足招標(biāo)的條件；其次是將工程的造價(jià)設(shè)定在招標(biāo)限價(jià)之下，先通過(guò)招標(biāo)找到中標(biāo)者，在完成整個(gè)招標(biāo)過(guò)程之后，在設(shè)法添加項(xiàng)目不斷擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，增加工程款；最后是通過(guò)跟該項(xiàng)目有關(guān)的附屬項(xiàng)目增補(bǔ)規(guī)模、內(nèi)容，影響整個(gè)工程的建設(shè)管理。

1.3投標(biāo)人違規(guī)合作排擠他人

投標(biāo)人的違規(guī)合作分為兩類(lèi)，一是招標(biāo)人之間的合作，二是招標(biāo)人和投標(biāo)人的不規(guī)范合作。

投標(biāo)人之間的合作一般通過(guò)聯(lián)盟的形式進(jìn)行，在投標(biāo)之前約好價(jià)格控制最終的中標(biāo)結(jié)果。這些聯(lián)盟通過(guò)相互合作，不斷抬高價(jià)格，在損害國(guó)家利益的前提下獲得更高的利益，這一類(lèi)聯(lián)盟通常具有很強(qiáng)的隱蔽性，難以被查處。投標(biāo)人和招標(biāo)人的合作主要是進(jìn)行利益交易，招標(biāo)人在某些利益需求之下進(jìn)行不規(guī)范投標(biāo)。一般是在事前進(jìn)行合作交流，招標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中讓事先合作好的公司中標(biāo)，這樣完全破壞了招標(biāo)競(jìng)標(biāo)的公平原則。

1.4評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自身違背原則，影響最終結(jié)果

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一般會(huì)受到兩方面的影響，首先是有些評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在利益的驅(qū)使下違背公正法則，故意抬高和壓低某些單位的評(píng)分；其次是對(duì)業(yè)主的過(guò)度揣摩，過(guò)度考慮業(yè)主的想法，忽略了自己應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的準(zhǔn)則。

1.5招標(biāo)工程量清單編制不合理

在工程量清單編制工作中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1）清單內(nèi)項(xiàng)目有遺漏、清單數(shù)量有出入、清單描述的內(nèi)容與實(shí)際有出入。

2）工程量清單的計(jì)算方法不符合有關(guān)規(guī)定。由于部分編制人員混淆了工程量清單與傳統(tǒng)定額之間的計(jì)算規(guī)則，如土石方工程量計(jì)算時(shí)誤將放坡產(chǎn)生的土石方量計(jì)入了清單內(nèi)等，為投標(biāo)單位多計(jì)取工程量從而獲取不正當(dāng)利益。

3）相近清單項(xiàng)目單價(jià)差別大。在招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中，時(shí)常發(fā)現(xiàn)一些工程在施工時(shí)間、施工現(xiàn)場(chǎng)情況都差不多，但是在招標(biāo)清單中相同或相近的清單項(xiàng)目存在著價(jià)格相差懸殊的現(xiàn)象，如某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的兩份水利工程清單中溝槽開(kāi)挖的土方分項(xiàng)單價(jià)分別為4.56元/m3和14.62元/m3，兩者之間的價(jià)格差別近3倍，當(dāng)工程量較大時(shí)，相似工程中形成的價(jià)格差距十分巨大。

2　水利工程招標(biāo)投標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

2.1對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和研究

1）熟悉招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。及時(shí)掌握國(guó)家發(fā)布的相關(guān)政策和規(guī)定，避免在投標(biāo)過(guò)程中違反法律。

2）熟悉合同管理和工程造價(jià)方面的知識(shí)。作為投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)對(duì)這些專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，在招標(biāo)前對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行全面分析和把關(guān)。

3）熟悉與招標(biāo)相關(guān)的部門(mén)。這些相關(guān)部門(mén)職能包括招標(biāo)文件編寫(xiě)與印刷、招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理、現(xiàn)場(chǎng)查勘等，并及時(shí)了解招標(biāo)投標(biāo)工作的接受和轉(zhuǎn)移，并通過(guò)這些信息及時(shí)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)整和改變。

2.2規(guī)范招標(biāo)代理，加強(qiáng)招投標(biāo)組織水平

因?yàn)檎袠?biāo)代理單位的行為代表了招標(biāo)方的行為，所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行規(guī)范。

1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)應(yīng)嚴(yán)格確認(rèn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立必須嚴(yán)格遵守《行政許可法》中相關(guān)法律條文規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入制度關(guān)。對(duì)違反規(guī)定不認(rèn)真履行職責(zé)或造成損失的，招投標(biāo)監(jiān)管單位應(yīng)依法追究招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員責(zé)任。

2）應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格審査，尤其要規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為。對(duì)于出現(xiàn)過(guò)串投、以假亂真、提供虛假標(biāo)書(shū)，以及資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適時(shí)給予清除。同時(shí)需要?jiǎng)?chuàng)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體制，用來(lái)約束他們的行為，為招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范、公平、公正運(yùn)行提供條件。

3）組織招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)、職業(yè)道德等方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)招標(biāo)代理人員的整體素質(zhì)，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力。還可通過(guò)行業(yè)自律或者建立行業(yè)準(zhǔn)則，確保招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。

2.3合理運(yùn)用多種手段減少招投標(biāo)串通

1）合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段是遏制工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)串通問(wèn)題的最為直接的方法，通過(guò)提升串通招投標(biāo)的成本，當(dāng)同樣串標(biāo)所得利益小于串通招投標(biāo)成本，讓串標(biāo)者無(wú)法取得既得利益。

2）加強(qiáng)投標(biāo)資格的預(yù)審管理，采用統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，或者采用隨機(jī)抽取劃分標(biāo)段的形式，以此打斷串通投標(biāo)單位的圍標(biāo)計(jì)劃，達(dá)到阻斷串標(biāo)的目的。

3）加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)權(quán)威性，減少招標(biāo)過(guò)程中的各種不規(guī)范行為。

2.4加強(qiáng)競(jìng)標(biāo)單位資格預(yù)審，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)格局

通過(guò)對(duì)競(jìng)標(biāo)單位資格的預(yù)審，強(qiáng)化企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)格局，能夠有效降低圍標(biāo)串標(biāo)的概率。還可以在入圍單位之間再增加長(zhǎng)期的合作伙伴，選擇政府誠(chéng)信評(píng)級(jí)較高的企業(yè)或是關(guān)系企業(yè)等，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)形式，來(lái)降低圍標(biāo)串標(biāo)的概率。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的監(jiān)管力度，健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度，減少職務(wù)犯罪，從而杜絕買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)。建立建筑企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員信用檔案，將各有關(guān)部門(mén)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)建筑企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人員違規(guī)違法的處罰決定、不良行為記錄錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并在網(wǎng)上公布，以此推進(jìn)建筑企業(yè)的誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)，保障招投標(biāo)“公平、公正、公開(kāi)”。

2.5加強(qiáng)清單編制水平

1）加強(qiáng)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)的監(jiān)管工作，加強(qiáng)圖紙審查，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)盡量詳實(shí)，符合實(shí)際，避免趕工工程的出現(xiàn)。

2）加強(qiáng)招標(biāo)前項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地考察，地理?xiàng)l件、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等工程相關(guān)情況，做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，為準(zhǔn)確編制清單和預(yù)算控制價(jià)打好基礎(chǔ)。

3）招標(biāo)文件應(yīng)具體結(jié)合實(shí)際工程情況進(jìn)行編制，尤其是招標(biāo)主要條款、評(píng)定標(biāo)辦法、評(píng)定標(biāo)說(shuō)明及附加條款等，招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行把關(guān)，使其符合工程實(shí)際。

3　結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程應(yīng)該在各方共同努力下變得更加規(guī)范公平，這不僅保障了國(guó)家和企業(yè)的利益，也保證了工程的質(zhì)量，避免了“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。

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［中圖分類(lèi)號(hào)］TU723.2

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B

［文章編號(hào)］1002—0624（2016）07—0068—03

［收稿日期］2016-04-20