共謀“十三五”珠江水系規(guī)劃再出發(fā)

陳顯仲

2014年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，提出“以珠江-西江干線航道為主通道，構(gòu)建互通兩廣、連接?xùn)|盟、通達(dá)港澳、輻射云貴、江海聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸大通道”，標(biāo)志著珠江水運(yùn)發(fā)展上升成為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年底，為充分發(fā)揮珠江水運(yùn)在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的特殊作用，召開(kāi)了由粵桂滇黔四省區(qū)省長(zhǎng)（主席）參加的首次珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議，一致同意建立高層協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決制約珠江水運(yùn)發(fā)展重大問(wèn)題。

步入“十三五”期間，珠江水運(yùn)發(fā)展進(jìn)入了新階段，自去年的珠江水系高層協(xié)調(diào)會(huì)議成功召開(kāi)后，珠江水系的協(xié)調(diào)發(fā)展成為共識(shí)，加強(qiáng)合作、統(tǒng)一規(guī)劃，成為珠江水系四省區(qū)港航港務(wù)部門(mén)發(fā)展珠江水運(yùn)的共同訴求。1月21日，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局（下稱(chēng)：珠航局）牽頭召開(kāi)珠江水系航運(yùn)規(guī)劃小組會(huì)議暨港航工作座談會(huì)，粵桂滇黔四省區(qū)港航港務(wù)部門(mén)以及相關(guān)港航企業(yè)共同參與，共同探討“十三五”珠江水系規(guī)劃。

在2016年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議上，明確指出支持珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)等工作機(jī)制發(fā)揮積極作用。對(duì)此，珠航局局長(zhǎng)王建華認(rèn)為，這為珠江水運(yùn)在“十三五”期開(kāi)局起步創(chuàng)造了有利條件。珠江水系四省區(qū)要深刻認(rèn)識(shí)加快珠江水運(yùn)發(fā)展的重大意義，抓好綜合交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃的落地工作，為珠江流域全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

據(jù)了解，“十二五”期，珠江水系沿江各省區(qū)圍繞珠江水運(yùn)“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流”的戰(zhàn)略目標(biāo)，先后投入291億元建設(shè)了一大批港航基礎(chǔ)設(shè)施。截至“十二五”期末，西江航運(yùn)干線二級(jí)航道及貴港、桂平、長(zhǎng)洲3000噸級(jí)船閘、右江三級(jí)航道和珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)基本建成，北盤(pán)江-紅水河實(shí)現(xiàn)區(qū)間復(fù)航。長(zhǎng)洲水利樞紐三、四線船閘建成后，船閘單向通過(guò)能力達(dá)1.36億噸，是世界上通過(guò)能力最大的內(nèi)河船閘。

同時(shí)，以西江港口聯(lián)盟為代表的行業(yè)組織，促進(jìn)了珠江內(nèi)河港口與沿海港口的合作，推動(dòng)珠江水系江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。珠江水系船舶大型化趨勢(shì)明顯，船型標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進(jìn)，西江航運(yùn)干線新建過(guò)閘船舶全部符合主尺度標(biāo)準(zhǔn)，廣東、廣西LNG新能源船舶相繼下水，舊有船舶生活污水防污染改造加快推進(jìn)。摩托艇、游艇、水上飛機(jī)等水上運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為珠江水運(yùn)加快發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

王建華指出，加快珠江水運(yùn)發(fā)展、打造綜合交通運(yùn)輸大通道是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)?chuàng)新推動(dòng)水運(yùn)管理體制機(jī)制建設(shè)，積極發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制作用，走出一條符合珠江水運(yùn)發(fā)展實(shí)際的新路子。推進(jìn)珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，以信息化帶動(dòng)珠江水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)代化。關(guān)注珠江水系四省區(qū)干部群眾關(guān)注的水運(yùn)建設(shè)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)云貴兩省紅水河龍灘、右江百色樞紐以及都柳江航道擴(kuò)能等問(wèn)題解決。加快美麗珠江建設(shè)，積極推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，啟動(dòng)水系航道港口規(guī)劃修編工作，抓好珠江水運(yùn)發(fā)展的調(diào)查和跟蹤分析，開(kāi)展水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的前瞻性研究。通過(guò)建立有特色的統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)珠江水系行業(yè)信息的互通有無(wú)、互利共享。

粵桂滇黔四省區(qū)港航港務(wù)相關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了本省區(qū)“十二五”珠江水運(yùn)發(fā)展情況，并對(duì)珠江水系的“十三五”規(guī)劃提出相關(guān)建議。據(jù)介紹，“十二五”期間，各省區(qū)的珠江內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施投入均達(dá)到了新高，珠江水系的運(yùn)力運(yùn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。廣東省加強(qiáng)西江、北江的航道等級(jí)建設(shè)，并積極推動(dòng)港航企業(yè)與中上游省區(qū)合作開(kāi)發(fā)，促進(jìn)珠江上游航運(yùn)的發(fā)展，如珠航港與貴州黔南州合作進(jìn)行國(guó)際陸港建設(shè)。廣西自治區(qū)推動(dòng)西江干線的擴(kuò)能升級(jí)，如長(zhǎng)洲樞紐等船舶通航工程的建設(shè)完工，推進(jìn)珠江“暢中游”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并積極培育左右江的內(nèi)河航運(yùn)市場(chǎng)。貴州省通過(guò)開(kāi)展庫(kù)區(qū)航運(yùn)工程、航電樞紐工程的建設(shè)，如龍灘通航措施建設(shè)，建設(shè)沿江港口碼頭，打通南下珠江的航運(yùn)大通道。云南省富寧港經(jīng)過(guò)多年的前期建設(shè)，受到了省政府的重視，并被納入云南“十三五”交通規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，珠江水運(yùn)“通上游”的夙愿在“十三五”期將能夠得以實(shí)現(xiàn)。

來(lái)自各省區(qū)相關(guān)港航船舶企業(yè)，對(duì)珠江水系的水路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展表示深切關(guān)注，參與到珠江水系的十三五規(guī)劃之中，希望能在證件辦理、稅收等相關(guān)政策上能夠給予一定的支持。王建華表示，珠江中上游的港航企業(yè)，為珠江水運(yùn)的發(fā)展起到了重要的作用，珠航局表示將會(huì)研究相關(guān)優(yōu)惠政策，保障港航企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

可以看到的是，“十三五”期，珠江水運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵仍然是補(bǔ)齊航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞“通上游、暢中游、優(yōu)下游、連支流、接海運(yùn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快西江航道擴(kuò)能升級(jí)，全力提升干線航道通過(guò)能力，重點(diǎn)推進(jìn)北江、東江、柳江、賀江等重要支流擴(kuò)能或復(fù)航，加快構(gòu)建通江達(dá)海、干支銜接、網(wǎng)絡(luò)暢通的內(nèi)河航道網(wǎng)。聚力交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)，將沿江所有貧困縣全部納入交通扶貧脫貧規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央資金對(duì)沿江貧困地區(qū)發(fā)展水運(yùn)的支持力度，將珠江水運(yùn)發(fā)展融入到全國(guó)交通扶貧工作大格局中來(lái)，提升珠江水運(yùn)基本公共服務(wù)均等化水平。

同時(shí)，加強(qiáng)港口岸線資源優(yōu)化整合，著力打造一批規(guī)模較大、設(shè)施先進(jìn)、功能完善、服務(wù)高效，具有示范和帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化港區(qū)，為珠江水運(yùn)發(fā)展注入新活力。要要堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，依托珠江航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)工程建設(shè)，打破珠江水運(yùn)行業(yè)管理信息壁壘和信息孤島，加快提升航道信息、船閘運(yùn)行、港口口岸等公共信息服務(wù)水平，讓珠江水運(yùn)發(fā)展成果普惠沿江地區(qū)人民。