新形勢下關于大唐廣西分公司發(fā)展戰(zhàn)略的思考

●潘翔振

新形勢下關于大唐廣西分公司發(fā)展戰(zhàn)略的思考

●潘翔振

筆者作為一名企業(yè)政研工作人員，鑒于工作需要，對新形勢下中國大唐集團公司廣西分公司（簡稱大唐廣西分公司）發(fā)展戰(zhàn)略進行了深入思考。在當前經(jīng)濟社會新常態(tài)和能源大轉(zhuǎn)型背景下，電力供需、節(jié)能減排、體制改革等方面都呈現(xiàn)出前所未有的“大變化”，新的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略將引領電力發(fā)展“大趨勢”。下面，結(jié)合企業(yè)實際，談一談對大唐廣西分公司發(fā)展戰(zhàn)略的思考。

一、企業(yè)概況

大唐廣西分公司作為中國大唐集團公司的重要分支機構(gòu)，是由大唐集團授權(quán)經(jīng)營管理集團在廣西等區(qū)域的資產(chǎn)。2013年以來，大唐廣西分公司與廣西桂冠電力股份有限公司（簡稱桂冠電力公司）、龍灘水電開發(fā)有限公司（簡稱龍灘公司）、大唐集團廣西聚源電力有限公司（簡稱聚源公司）實行“四位一體”的管理模式。其中，龍灘公司所轄的龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，現(xiàn)已投產(chǎn)裝機490萬千瓦；桂冠電力公司是全國第一家以股份制形式籌集資金進行大中型水電站建設的企業(yè)，2000年“桂冠電力”股票在上海證券交易所掛牌上市，2015年“桂冠電力”收購龍灘公司資產(chǎn)100%股權(quán)。

目前，大唐廣西分公司在役裝機容量有1154.75萬千瓦，其中水電997.6萬千瓦、火電133萬千瓦、風電24.15萬千瓦，清潔能源占比達88.5%。公司總資產(chǎn)542億元，以廣西為主，還分布在四川、貴州、云南、山東、湖北等省份。公司共擁有38個水電廠、1個火電廠、5個風電場，員工總數(shù)4065人，是廣西區(qū)內(nèi)最大的發(fā)電企業(yè)，裝機容量占廣西總?cè)萘康?0%。

長期以來，大唐廣西公司堅持以科學發(fā)展為主線，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引領和規(guī)劃指導的作用，統(tǒng)籌兼顧，突出主業(yè)，優(yōu)化布局，不斷加強優(yōu)質(zhì)資源儲備，加強經(jīng)營管理，夯實安全基礎，推進改革創(chuàng)新，實現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、管理水平等方面的跨越式發(fā)展。隨著新一輪國有企業(yè)改革和電力體制改革的不斷深化，大唐廣西分公司與其他電力企業(yè)一樣，正經(jīng)歷著深刻變革，面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。如何謀劃好今后一個時期的發(fā)展，這是必須認真思考的現(xiàn)實問題。

二、發(fā)展環(huán)境分析

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為特征的新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的“新常態(tài)”為電力工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了契機。

（一）區(qū)域宏觀經(jīng)濟發(fā)展與用電需求分析

鑒于廣西仍是后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)這一基本區(qū)情，其充分利用國家西部大開發(fā)、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設、泛珠三角合作等多重經(jīng)濟發(fā)展機遇，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。2010～2015年全區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為9502億元、11714億元、13100億元、14378億元、15673億元、16926億元，年增長率分別為14.2%、12.3%、11.2%、10.2%、8.5%、8%，增長率明顯高于全國平均水平。

據(jù)預測，“十三五”期間，2016年、2020年、2025年、2030年廣西需電量分別為1430億千瓦時、2100億千瓦時、2750億千瓦時、3200億千瓦時，“十二五”、“十三五”、“十四五”、“十五五”均增長率分別為7.6%、8.0%、5.5%、3.1%。

（二）區(qū)域電力發(fā)展資源分析

廣西水力資源豐富，主要河流分屬珠江流域西江水系、長江流域洞庭湖水系。廣西水能技術(shù)可開發(fā)裝機容量達2204萬千瓦，年發(fā)電量885億kW·h，水力資源主要分布在紅水河、柳江、郁江的干流上，占技術(shù)可開發(fā)裝機容量的92%。

廣西煤炭資源儲量較少，是國內(nèi)主要缺煤省份之一。全區(qū)探明儲量23.88億噸，保有儲量為22.87億噸，折合標煤僅有9.8億噸。廣西建設大型火電廠需從外省大量調(diào)入原煤。

廣西陸上風能資源技術(shù)開發(fā)量約1317萬千瓦，潛在可開發(fā)且相對集中的區(qū)域主要分布在桂東北、桂中、桂南風能資源豐富帶?！笆濉逼陂g預計新增風電裝機200萬千瓦。

廣西核電資源方面，候選廠址可建設核電裝機在3900萬千瓦以上。除防城港紅沙核電、白龍核電外，沿海核電廠址還包括北海丹竹江廠址、欽州大嶺廠址等。

（三）廣西電力“十三五”規(guī)劃及電力市場分析

根據(jù)國家“節(jié)約、清潔、安全”能源戰(zhàn)略方針，廣西電力“十三五”規(guī)劃堅持科學可持續(xù)發(fā)展原則，深度開發(fā)水電、加快發(fā)展核電、優(yōu)化發(fā)展煤電、因地制宜發(fā)展風電等新能源，確定電源發(fā)展目標為：2020年區(qū)內(nèi)發(fā)電裝機容量達到約5200萬千瓦左右，年均增長6.4%。其中水電占36%，煤電及氣電占47%，核電占7%，風電占6%，光伏及生物質(zhì)發(fā)電占4%。

目前廣西電力市場存在的主要問題有：電源方面結(jié)構(gòu)單一，抗風險能力差，水火電裝機容量相當，煤炭資源極少，水電受流域來水影響較大；核電建設和新增西南水電推進較慢，節(jié)能減排壓力較大；部分地區(qū)電源集中送出困難，而部分地區(qū)電源支撐不足。

（四）電力體制改革政策分析

2015年，《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)［2015］9號）發(fā)布后，標志著電力體制改革進入新階段，與9號文件相關的配套政策相繼出臺。在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。

廣西“十三五”將進一步深入電力體制改革，打破輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面，有序推進電價改革，理順電價形成機制，建立獨立輸配電價體系，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，建立規(guī)范、透明的電價管理制度。在當前電力體制改革不斷深化，且面臨經(jīng)濟增長放緩、電力產(chǎn)能過剩、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能壓力加大等因素，電力企業(yè)將進一步加大創(chuàng)新發(fā)展，大力開拓新領域、拓展新業(yè)務，培育新的業(yè)務增長點，增強企業(yè)綜合實力和可持續(xù)發(fā)展能力。

三、企業(yè)競爭力分析

大唐廣西分公司堅持集團公司“價值思維、效益導向”的發(fā)展理念，秉承本公司“誠信做人、踏實做事”的文化理念，逐漸由區(qū)域發(fā)電公司發(fā)展成為全國性發(fā)電公司。

優(yōu)勢方面，公司裝機容量在區(qū)域占比較高，且絕大部分是水電，發(fā)電成本低，盈利能力較強。根據(jù)最新電價定價機制，廣西水電上網(wǎng)電價有上調(diào)空間，在競價上網(wǎng)和大用戶直供電方面有一定的優(yōu)勢。作為上市公司的桂冠電力，有上市融資的能力，可以支撐公司的持續(xù)發(fā)展，另外還有潛力較大的廣西區(qū)外項目，目前公司在山東、貴州、云南、西藏等區(qū)域擁有資產(chǎn)和項目儲備。

劣勢方面，公司是廣西的主要發(fā)電企業(yè)，而廣西水電開發(fā)程度高，深度開發(fā)水電剩余空間小，公司所屬的合山火電廠存在節(jié)能減排和升級改造壓力，沒有煤炭供應保障，盈利能力差。公司在區(qū)內(nèi)儲備項目不足，在廣西沿海沒有大型火電項目，參與核電建設條件不足，區(qū)內(nèi)市場份額將逐年降低。

機遇方面，公司抓住紅水河深度開發(fā)機會，建設龍灘二期和八渡水電站。利用西部大開發(fā)機遇，加快推進西藏松塔水電站建設，爭取“十三五”核準開工，“十四五”投產(chǎn)發(fā)電；利用上市公司平臺參與西南、東盟水電項目的建設或重組；適時開展山東龍口火電項目等前期工作。擇機參與核電建設。積極參加電力體系改革，在政策范圍內(nèi)開展售電業(yè)務。

挑戰(zhàn)方面，經(jīng)濟增長方式改變和經(jīng)濟增速放緩影響到電力需求，廣西核電的投產(chǎn)將直接影響火電利用小時，電力供大于求。近期具備開工條件的項目較少，優(yōu)質(zhì)項目還需挖掘，開拓國內(nèi)外電力市場任重而道遠。

四、發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略構(gòu)想

綜而論之，大唐廣西分公司在內(nèi)部條件方面與競爭對手相比，仍具備較大的優(yōu)勢。面對新形勢，必須主動適應新常態(tài)，緊跟國企改革和電力體制改革新要求，以提質(zhì)增效為中心，深化體制機制改革，提升精益化管理水平，實施人才強企戰(zhàn)略，抓好依法從嚴治企，擴大優(yōu)勢、補齊短板，全面做強做優(yōu)企業(yè)品牌。

（一）“十三五”發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時期，公司要繼續(xù)堅持價值思維和效益導向，充分利用上市公司融資平臺，通過科學發(fā)展、重組兼并不斷提高公司可持續(xù)發(fā)展能力。全面落實“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針，重點發(fā)展水電，穩(wěn)步開發(fā)風電和光伏發(fā)電，擇優(yōu)發(fā)展氣電，積極參股核電，擇機發(fā)展高參數(shù)百萬級火電。積極參與“一帶一路”。審時度勢，在金融、商貿(mào)物流板塊上有所作為，不斷開創(chuàng)做強做優(yōu)新局面。立足廣西，面向全國，積極參與國際競爭，努力打造集團公司水電運作平臺，把公司建設成為國內(nèi)一流的大型清潔能源上市公司。

重點發(fā)展水電。持續(xù)爭取大中型水電項目開發(fā)權(quán)，在保護好現(xiàn)有水電資源的基礎上積極增加水電資源儲備。積極開展松塔水電站前期工作，協(xié)調(diào)好設計進度與質(zhì)量、設計審查與優(yōu)化的關系，加快推進項目前期工作，爭取“十三五”獲得核準開工。嚴格管理水電站工程，確保2017年投產(chǎn)發(fā)電。推進龍灘水電站8、9號機組按照調(diào)峰調(diào)頻機組建設，爭取2019年投產(chǎn)。加大紅水河水電深度開發(fā)項目八渡水電站建設，爭取“十三五”核準、開工和投產(chǎn)。同時，通過資本運作整合西南省份部分水電資源，逐漸成為集團水電運作平臺。

有序擇優(yōu)發(fā)展新能源。積極開發(fā)風能資源好、電價高、送出有保障、消納能力強并具有一定規(guī)模的陸地風電項目。積極儲備海上風電項目，爭取政策支持，擇機開發(fā)?？茖W、有序、有效益的發(fā)展光伏項目，重點推進光資源條件好、外送條件落實、裝機規(guī)模在5萬千瓦及以上并網(wǎng)式光伏發(fā)電項目。

清潔發(fā)展高參數(shù)高效煤電。清潔發(fā)展高參數(shù)高效沿海港口、送出通道上的百萬千瓦級火電項目。公司“十三五”布局有山東煙臺沿?；痣婍椖?，規(guī)劃建設2×100萬千瓦清潔高效燃煤機組。遠景規(guī)劃可考慮利用廣西黃金水道優(yōu)選廠址，建設百萬千瓦級超超臨界煤電機組。

適度擇優(yōu)發(fā)展燃機發(fā)電項目。積極跟蹤國家及地方政策，深入研究天然氣市場的動態(tài)，有策略地在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展前期工作。穩(wěn)步推進山東煙臺市東南部天然氣熱電冷聯(lián)產(chǎn)項目，在熱負荷滿足要求、燃氣供應有保障、項目投資有效益時適度開發(fā)。

創(chuàng)新發(fā)展核電項目。以靈活合作模式為切入點，開展核電廠址儲備，積極參股核電。公司已配合集團完成廣西核電選址報告，報告推薦廣西境內(nèi)三個較優(yōu)廠址。要積極儲備和保護核電廠址，擇機參股核電開發(fā)，探討水電股權(quán)置換核電股權(quán)的可行性。

（二）未來十年的戰(zhàn)略構(gòu)想

公司2016～2025年的發(fā)展可劃分為三個戰(zhàn)略階段。

2016～2017年：公司平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)代化運作體系和運作機制趨于成熟，主業(yè)向區(qū)外、國外發(fā)展，電源項目結(jié)構(gòu)布局合理，發(fā)展能力、盈利能力、競爭能力明顯增強。2017年實現(xiàn)裝機容量突破1200萬千瓦，發(fā)電量突破450億千瓦時，營業(yè)收入突破120億元。

2018～2020年：公司管理體系進一步完善，管理水平和人才隊伍綜合素質(zhì)進一步提高，主業(yè)在國內(nèi)、國外迅速擴張，國際合作業(yè)務成效顯著。2020年實現(xiàn)裝機容量1500萬千瓦，發(fā)電量突破600億千瓦時，營業(yè)收入突破180億元。

2021～2025年：公司進入以電為主、多元發(fā)展階段。發(fā)展能力、盈利能力、競爭能力進一步增強，企業(yè)品牌影響力不斷擴大。2025年實現(xiàn)裝機容量超過2500萬千瓦，發(fā)電量突破1000億千瓦時，營業(yè)收入突破300億元。

五、構(gòu)建戰(zhàn)略保障體系

人才資源是第一生產(chǎn)力。企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要堅持以人為本的原則，強調(diào)以員工為發(fā)展的主體，發(fā)展為了員工，發(fā)展依靠員工，發(fā)展的成果最終要惠及廣大員工。要深入分析企業(yè)人力資源的特點和管理現(xiàn)狀，制定出符合企業(yè)實際的人力資源戰(zhàn)略，引入市場化機制，運用現(xiàn)代化管理手段，抓住人才配置、培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)，加強對人的潛能的開發(fā)和使用，建立健全員工教育培訓以及培養(yǎng)、引進人才的機制，建成系統(tǒng)專家、專業(yè)人才庫，合理配置資源，滿足企業(yè)發(fā)展對各級、各類專業(yè)人才的需要，實現(xiàn)人才效能的最大化。

（一）構(gòu)建市場經(jīng)營保障體系

從研究市場、分析市場入手，制定企業(yè)的市場經(jīng)營戰(zhàn)略，從轉(zhuǎn)變觀念、增強市場意識和成本意識做起，通過培養(yǎng)、引進高素質(zhì)經(jīng)營管理人才，健全完善內(nèi)部制度和體制，建立符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營制度、組織結(jié)構(gòu)、競爭機制和管理體系，按照電價及其它資源價格和國家宏觀調(diào)控政策，合理配置企業(yè)內(nèi)部、外部資源。

（二）構(gòu)建資本運營保障體系

對資本管理進行中長期規(guī)劃，實行科學的投資決策和資本運作，保持穩(wěn)健合理的資本結(jié)構(gòu)，防范投資風險。進一步謀劃上市公司后續(xù)資本運作規(guī)劃，優(yōu)化存量資產(chǎn)，推動優(yōu)質(zhì)水電資產(chǎn)注入，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。加強市值管理，規(guī)范公司治理機制，持續(xù)改進投資者關系，提升公司在資本市場的競爭能力，不斷凝聚企業(yè)持續(xù)發(fā)展的正能量。

（作者單位：大唐廣西分公司）