淺談久治縣規(guī)范獸藥監(jiān)管之我見

陳子久（青海省果洛州久治縣索乎日麻鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，青海 久治 814499）

淺談久治縣規(guī)范獸藥監(jiān)管之我見

陳子久
（青海省果洛州久治縣索乎日麻鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站，青海 久治 814499）

青海省果洛州久治縣依托特殊的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)條件，近年在各級(jí)黨政和農(nóng)牧行業(yè)大力打造下，牛羊及其奶制品產(chǎn)業(yè)茁壯發(fā)展，形成了獨(dú)具特色和優(yōu)勢(shì)的地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。于是，如何規(guī)范獸藥監(jiān)管成為嚴(yán)重影響久治縣牛羊健康養(yǎng)殖、肉奶產(chǎn)品質(zhì)量安全的核心制約問題。立足于久治縣當(dāng)前獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀的諸多不利因素，結(jié)合農(nóng)牧行業(yè)工作實(shí)踐，總結(jié)出了行之有效的獸藥監(jiān)管措施，并提出了幾點(diǎn)中肯的建議，指導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)基層獸藥執(zhí)法監(jiān)管人員正確對(duì)待和開展規(guī)范化獸藥監(jiān)管工作。

久治縣；獸藥監(jiān)管；主要措施；建議

1　久治縣獸藥監(jiān)管現(xiàn)狀概述

目前，果洛州建立健全了省、州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自上而下的獸藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。其中，省、州、縣（市）設(shè)有相對(duì)專職的監(jiān)管執(zhí)法部門和監(jiān)管執(zhí)法人員，執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍人員較為穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平較高、執(zhí)法力度較強(qiáng)，但監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)末梢“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組”三級(jí)則存在諸多制約因素，一是獸藥監(jiān)管執(zhí)法人員多數(shù)屬于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)牧專業(yè)人員，多數(shù)不具備國家允許的“執(zhí)法資格”，沒有相關(guān)的執(zhí)法證，法律支撐底氣不足；二是派駐執(zhí)法人員、業(yè)內(nèi)經(jīng)營者法制意識(shí)淡薄，對(duì)獸藥監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、規(guī)范化監(jiān)管操作程序等不熟悉，業(yè)務(wù)水平不高，存在應(yīng)付了事現(xiàn)象；三是重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容停留在查驗(yàn)辦證情況，檢查獸藥有無過期變質(zhì)、包裝破損、GMP認(rèn)證等，加之檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)陋，多數(shù)僅憑肉眼觀察難以鑒別獸藥的偽劣、品質(zhì)好壞等，監(jiān)管項(xiàng)目不夠全面和深入；四是久治縣屬于地廣人稀的典型農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧民采購獸藥的渠道較廣，鄉(xiāng)村游醫(yī)占據(jù)了大份額的獸藥消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致基層獸藥監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，存在一定的監(jiān)管盲區(qū)。

2　久治縣規(guī)范獸藥監(jiān)管主要措施

2.1理順基層獸藥監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

久治縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百個(gè)牧業(yè)生產(chǎn)合作社，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的農(nóng)牧專技人員是當(dāng)前屬地獸藥執(zhí)法監(jiān)管的責(zé)任主體。按“上一級(jí)長期指導(dǎo)、監(jiān)督下一級(jí)開展相關(guān)工作，下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制，久治縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“農(nóng)口專技人員”就是屬地的監(jiān)管責(zé)任主體；縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門（獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理站所）應(yīng)視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)量大小按崗、按需配備足夠的獸藥執(zhí)法監(jiān)管人員，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，確立基層組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管責(zé)任管理機(jī)制，建立健全覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組三級(jí)的獸藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，盡量減少監(jiān)管盲區(qū)和避免農(nóng)牧區(qū)存在盲目采購獸藥、違規(guī)銷售獸藥等不合理現(xiàn)象。

2.2加強(qiáng)獸藥源頭監(jiān)管

省、州、縣市級(jí)獸藥經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營戶是重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，上一級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)管部門要高度履職盡責(zé)，嚴(yán)把獸藥質(zhì)量關(guān)，理順上一級(jí)的長效監(jiān)管機(jī)制，杜絕假冒偽劣獸藥流向下一級(jí)經(jīng)銷環(huán)節(jié)，這樣可以保證大多數(shù)基層獸醫(yī)、養(yǎng)殖者購到正品獸藥，從源頭上保障了獸藥質(zhì)量安全?；鶎荧F醫(yī)、獸藥經(jīng)銷商（經(jīng)營戶）、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）業(yè)主是使用獸藥最頻繁的對(duì)象，各級(jí)黨政和業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)其加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和日常監(jiān)管，確保獸藥來源正規(guī)、品質(zhì)保障、應(yīng)用規(guī)范。

2.3強(qiáng)化地方黨政組織領(lǐng)導(dǎo)

目前，久治縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥監(jiān)管隊(duì)伍接受多重領(lǐng)導(dǎo)（業(yè)務(wù)主管部門、各級(jí)黨政），但長期緊密聯(lián)系、垂直領(lǐng)導(dǎo)仍然是地方黨政班子。因此，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)主動(dòng)配合地方黨政，進(jìn)一步加強(qiáng)基層獸藥監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任考核及追究等，切實(shí)提高基層屬地監(jiān)管實(shí)效；各級(jí)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管工作，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，嚴(yán)格獸藥生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，保障獸藥質(zhì)量安全；按照食品安全地方負(fù)總責(zé)的原則，屬地黨政班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確鄉(xiāng)村組三級(jí)責(zé)任人監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)制止和糾正基層獸藥銷售環(huán)節(jié)及使用環(huán)節(jié)中的亂象，切實(shí)保障地方健康養(yǎng)殖。

2.4加強(qiáng)屬地獸藥經(jīng)營戶監(jiān)管及違法行為查處

重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)管，相關(guān)管理部門要加大監(jiān)管力度，采取有效措施，建立屬地守法、誠信、規(guī)范的獸藥經(jīng)營秩序；嚴(yán)格遵循獸藥GSP制度，規(guī)范獸藥GSP經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行獸藥GSP規(guī)定和獸藥督查督辦制，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、進(jìn)貨渠道混亂、購銷渠道記錄不完整以及銷售假劣獸藥等違法經(jīng)營行為；對(duì)定期檢查、突擊檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣獸藥堅(jiān)決實(shí)施清繳銷毀，建立追根溯源檔案，并立案查處，對(duì)涉及面廣、社會(huì)危害較大的違法違規(guī)案件，要依法從嚴(yán)處理。

3　建議

久治縣是以肉牛羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕娤M(fèi)習(xí)慣是以“牛羊肉及其奶產(chǎn)品”為主，因此，獸藥殘留問題必須高度重視，這關(guān)乎動(dòng)物食品衛(wèi)生安全及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問題。筆者結(jié)合獸醫(yī)臨床實(shí)踐總結(jié)認(rèn)為：基層農(nóng)牧專業(yè)人員和養(yǎng)殖者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)濫用抗生素及某些金屬鹽類對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康的危害性，從業(yè)人員應(yīng)加大宣傳，積極推廣中獸醫(yī)、中草藥的基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)。比如，牛羊?qū)Ｓ媒∥干?、健曲、山楂開胃散、胃腸活、檳榔枳實(shí)散、消食化積散等復(fù)方中草藥，合理應(yīng)用于牛羊養(yǎng)殖過程中，既能防治一些四季常見病，又能開胃助長，且中草藥更適合反芻獸的生理及代謝機(jī)能特點(diǎn)，從業(yè)人員應(yīng)在養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)大力倡導(dǎo)使用。

久治縣規(guī)范獸藥監(jiān)管的關(guān)鍵性因素是“專業(yè)人”，各級(jí)應(yīng)視區(qū)域劃分的具體需量設(shè)置足夠的人員、崗位，以確保屬地全覆蓋監(jiān)管無盲區(qū)；解決基層獸藥監(jiān)管人員的福利待遇及身份轉(zhuǎn)變問題，配發(fā)相關(guān)執(zhí)法證件，統(tǒng)一執(zhí)法著裝等，賦予有力的法律支撐，增強(qiáng)執(zhí)法底氣，穩(wěn)定基層執(zhí)法隊(duì)伍；盡量做到“專職化、專業(yè)化”，避免基層派駐人員多條線管理、多責(zé)任分工，造成獸藥監(jiān)管責(zé)任被削弱，監(jiān)管履職不到位；進(jìn)一步完善獸藥、藥殘檢測(cè)的基礎(chǔ)性設(shè)施設(shè)備，針對(duì)性培訓(xùn)執(zhí)法人員操作技術(shù)，全面提高獸藥偽劣產(chǎn)品及動(dòng)物產(chǎn)品中藥殘的檢出率，切實(shí)保障農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。

（編輯：晏兵兵）

S831.5

B

1006-799X（2016）11-0028-02

陳子久（1977-），男，重慶梁平人，獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)工作。