從文明交通看河南法治文明建設(shè)

李坤

（河南警察學(xué)院交通管理工程系，河南 鄭州450000）

從文明交通看河南法治文明建設(shè)

李坤

（河南警察學(xué)院交通管理工程系，河南 鄭州450000）

文明交通建設(shè)狀況就直接折射出其法治文明建設(shè)的狀況。本文從探討交通文明與法治文明之間的關(guān)系入手，對(duì)河南交通文明建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研并探析我省交通違法行為的形式及其成因，進(jìn)而探索減少交通不文明行為推動(dòng)河南文明交通建設(shè)的有效途徑。

交通文明；法治文明

步入汽車社會(huì)之際，我國道路交通領(lǐng)域暴露諸多難題，如交通沖突加劇、交通擁堵嚴(yán)重以及交通發(fā)展不平衡。傳統(tǒng)單純的技術(shù)與制度治理雖然在短時(shí)期顯示成效，但難以融入社會(huì)精神層面以保證汽車社會(huì)持續(xù)、長效的健康運(yùn)行。

1 文明、文明交通、法治文明

1.1 文明

文明是人類生活社會(huì)化的產(chǎn)物，是人類審美觀念和文化的傳承、發(fā)展、糅合和分化過程中所產(chǎn)生的生活方式、思維方式的總稱；是使人類脫離野蠻狀態(tài)的所有社會(huì)行為和自然行為構(gòu)成的集合，是一種進(jìn)步的、先進(jìn)的生活方式。

1.2 文明交通

從類型上講，“文明交通”屬于“社會(huì)文明”的范疇，可理解為參與道路交通行為這種社會(huì)生活中的邏輯，這種邏輯包括合法的參與基本方式，先進(jìn)的價(jià)值取向和良好的運(yùn)作管理基本模式。其重點(diǎn)在于對(duì)于交通參與者交通行為的調(diào)整。而調(diào)整交通行為最重要的規(guī)范就是法律。可見，文明交通建設(shè)離不開法治，同時(shí)又是一個(gè)國家或地區(qū)法治建設(shè)現(xiàn)狀最直接的體現(xiàn)。

1.3 法治文明

法治文明即一個(gè)國家實(shí)行法治的狀態(tài)和程度所體現(xiàn)的文明，是現(xiàn)代社會(huì)文明的核心內(nèi)容，其內(nèi)涵是對(duì)文明的崇尚和對(duì)法律的信仰。習(xí)近平指出，只有信仰法治才能堅(jiān)守法治。

1.4 文明交通與法治文明建設(shè)的關(guān)系

在深入推進(jìn)文明河南建設(shè)的過程中，郭庚茂書記深刻指出了“四個(gè)建設(shè)”是打造文明河南的切入點(diǎn)[1]。其中“法治建設(shè)”既是“四個(gè)建設(shè)”的重要內(nèi)容，又是文明河南建設(shè)的重要保障。

文明交通是社會(huì)文明的“晴雨表”，而現(xiàn)代社會(huì)文明的核心正是法治文明。因此，一個(gè)城市乃至國家文明交通建設(shè)狀況就直接折射出其法治文明建設(shè)的狀況。

2 河南省文明交通建設(shè)的現(xiàn)狀

2010河南省文明辦、省公安廳正式發(fā)布豫公通〔2010〕35號(hào)令《河南省文明交通行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》正式實(shí)施，河南文明交通建設(shè)拉開帷幕。每年在省文明辦、省公安廳的統(tǒng)一部署下，各地市、單位結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案積極開展切實(shí)有效的活動(dòng)。[2]

評(píng)價(jià)文明交通建設(shè)狀況有兩項(xiàng)重要的指標(biāo)：

一是，交通安全形勢。盡管我省的事故處理與預(yù)防工作仍取得了長足的發(fā)展。但是我省道路交通安全形勢仍然不容樂觀，重特大道路交通事故時(shí)有發(fā)生，道路交通事故的總量依然居高不下，交通事故死亡人數(shù)大。

二是，交通違法行為狀況。河南省公安廳的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省的道路交通事故80%以上緣于道路交通違法行為。因此，依舊嚴(yán)峻的交通安全形勢從更深的層次折射出了我省法治文明建設(shè)進(jìn)程中的存在的種種問題。

3 河南交通違法行為的表現(xiàn)及原因分析

研究表明，“道路交通事故=交通險(xiǎn)情+避讓失敗”[3]；而引起事故發(fā)生的主要因素“交通險(xiǎn)情”則主要是由交通參與者的過錯(cuò)行為即交通違法行為所造成的。道路交通違法行為作為法治文明建設(shè)中的重要的不和諧因素最能從交通管理的角度折射出該地法治文明建設(shè)的狀況。

3.1 人的因素導(dǎo)致的交通違法行為

人即交通參與者是道路交通活動(dòng)的主體，也是交通違法行為的主體。在交通活動(dòng)中，交通參與者根據(jù)交通方式的不同分為行人流、機(jī)動(dòng)車流和非機(jī)動(dòng)車流三大類。

3.1.1 行人的交通違法行為

在道路交通三大交通流中，行人流是隨意性最強(qiáng)的交通流，也是最難以規(guī)范化管理難度最大的交通流，如“湊足一撮人就走”的“中國式過馬路”便是治理的難點(diǎn)。行人流雖然在三大交通流中處于弱勢，卻會(huì)對(duì)其他兩大交通流產(chǎn)生極大的干擾作用，嚴(yán)重地降低道路通行效率，極易造成交通擁堵，甚至導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

3.1.2 機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说倪`法行為

機(jī)動(dòng)車流是三大交通流中的強(qiáng)勢交通流，其行為嚴(yán)重影響著其他交通參與者的交通活動(dòng)。隨著我省機(jī)動(dòng)車保有量的增加，交通擁堵日益嚴(yán)重，駕駛?cè)酥械摹奥放濉焙汀胺中淖濉比找纨嫶?，?duì)交通安全形成新的威脅。

3.1.3 非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说倪`法行為

據(jù)調(diào)查，我省城市交通事故80%與電動(dòng)車有關(guān)，電動(dòng)車已成為新的“馬路殺手”。其根源在于，現(xiàn)有的法律條文中，電動(dòng)車既不屬于“機(jī)動(dòng)車”，又不屬于“非機(jī)動(dòng)車”，電動(dòng)車違章沒有明確的懲罰措施。一方面，由于無法可依，交通管理部門對(duì)電動(dòng)自行車的管理頗為頭痛。另一方面，盡管關(guān)于“電動(dòng)自行車立法管理”的建議已經(jīng)喊了多年，立法管理電動(dòng)車已是迫在眉睫，但具體到出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)卻很難。

3.2 道路因素導(dǎo)致的交通違法行為

綜合分析近年來的道路交通事故情況，我省道路交通安全設(shè)施不完善，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

3.2.1 道路設(shè)計(jì)、建設(shè)缺陷不能及時(shí)予以整治

我省許多重要道路在設(shè)計(jì)上忽視交通安全因素，導(dǎo)致道路在交通安全方面存在先天不足。比如一些道路存在大量的急彎、連續(xù)下坡等危險(xiǎn)點(diǎn)段，極易引發(fā)交通事故；同時(shí)，在這些危險(xiǎn)路段或者事故多發(fā)點(diǎn)段，沒有及時(shí)采取有針對(duì)性的整治措施，導(dǎo)致事故不斷重復(fù)發(fā)生，如連霍高速公路三門峽段。

3.2.2 交通信號(hào)缺失或者設(shè)置不合理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省道路交通信號(hào)缺失或者設(shè)置不合理的情況十分嚴(yán)重，由此造成的交通安全隱患不容忽視。

3.2.3 交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)不到位

應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)、設(shè)置道路中心隔離設(shè)施、強(qiáng)制減速設(shè)施、人行過街設(shè)施的道路，沒有同步設(shè)計(jì)、建設(shè)的問題十分突出。我省連接鄭州與開封兩市的鄭開大道就是典型代表，被公安部確定為全國十大危險(xiǎn)路段之一。

3.3 車輛安全管理因素導(dǎo)致的交通違法行為

車輛是道路交通活動(dòng)重要元素，車輛自身的安全技術(shù)狀況直接影響到道路交通安全。

3.3.1 安全教育流于形式

有些客運(yùn)企業(yè)，雖然也按照要求每每周（月）組織交通安全例會(huì)，但教育內(nèi)容流于形式；在很多貨運(yùn)企業(yè)，甚至沒有任何的安全教育記錄；平時(shí)，管理人員與車輛經(jīng)營者、駕駛?cè)撕茈y見面，安全教育根本無從談起。

3.3.2 車輛日常安全檢驗(yàn)維護(hù)制度執(zhí)行不嚴(yán)

客運(yùn)車輛每天都要進(jìn)行安全檢查，出站前還要經(jīng)過安全檢驗(yàn)，而在很多地方，安全檢驗(yàn)更多只是一道形式上的關(guān)口，停留在口頭上或者書面上。

4 減少交通違法行為，加強(qiáng)文明交通構(gòu)建，促進(jìn)河南法治文明建設(shè)道路交通違法行為一方面，其本身就是法治文明中不和諧的因素，另一方面，也折射出河南省法治文明建設(shè)的不足。

4.1 以地方性法規(guī)和規(guī)章為骨架，健全關(guān)于文明交通建設(shè)的法規(guī)制度體系

隨著我省道路交通形勢的變化原有的交通管理法律體系的不足也日益凸顯。主要表現(xiàn)為：1）內(nèi)容脫離實(shí)際。例如，電動(dòng)車、老年代步車、助力車等交通工具存在界定難、管理難問題；渣土車、混凝土車管理缺乏相關(guān)詳細(xì)規(guī)定等。2）規(guī)定籠統(tǒng)。例如，作為執(zhí)法難典型的非機(jī)動(dòng)車、行人闖紅燈帶來的“中國式過馬路”問題。

“制度建設(shè)是法治思維、法治原則、法治方式在文明河南建設(shè)中的體現(xiàn)，既是‘四個(gè)建設(shè)’的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)‘四個(gè)建設(shè)’的重要保障?！盵4]文明交通建設(shè)作為文明河南建設(shè)的組成部分，更加完善的法律制度的保障。一方面，充分發(fā)揮地方立法的積極作用，緊緊圍繞文明河南建設(shè)這一重大活動(dòng)，制定出科學(xué)的可操作性強(qiáng)地方性法規(guī)和規(guī)章，構(gòu)建出文明交通建設(shè)的法律制度基本骨架。另一方面，在地方性法規(guī)和規(guī)章的支撐下，一些具有規(guī)范性文件制定權(quán)的主體通過制定自律公約、行為守則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲細(xì)則等具體要求，可以實(shí)現(xiàn)與地方性法規(guī)和規(guī)章的配套銜接，形成“疏而不漏”的局面。[5]只有加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，文明交通各項(xiàng)建設(shè)才能有法可依，才能通過執(zhí)法得以推行和推廣。

4.2 加強(qiáng)交通法制宣傳，提升文明交通軟實(shí)力，是構(gòu)建文明交通的必經(jīng)之路

文明交通軟實(shí)力是構(gòu)建文明交通的重要標(biāo)志。文明交通軟實(shí)力的不斷增強(qiáng)主要表現(xiàn)為公民守法意識(shí)強(qiáng)、文明素質(zhì)高、行足習(xí)慣好、事故發(fā)生少，交通和諧，文明禮讓蔚然成風(fēng)等。[6]因此，提升文明交通軟實(shí)力的首要任務(wù)就是全面提升交通主體的法律意識(shí)，而全面提升交通主體的法律意識(shí)根本途徑就是加強(qiáng)交通安全法律法規(guī)的宣傳教育，使知法、守法根植于每一個(gè)交通參與者腦海中的“安全閥門”。

首先，健全交通法制宣傳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通法制宣傳的兩個(gè)轉(zhuǎn)變。一是，在宣傳理念上實(shí)現(xiàn)由“執(zhí)法才是管理”向“宣傳也是管理”轉(zhuǎn)變。二是，在宣傳的形式上實(shí)現(xiàn)由“老一套”向“新方法”轉(zhuǎn)變。

其次，建立交通法制全民教育體系。制定一個(gè)有長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)化的《全民交通安全教育規(guī)劃》，分小同群體，有目標(biāo)、有系統(tǒng)、有步驟、有措施、有保障，來一次全民交通安全法律和常識(shí)的“掃自”行動(dòng)，為我省文明交通構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.3 有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，是推進(jìn)河南文明交通建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

文明交通建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，而提高交通主體知法、守法的意識(shí)，培養(yǎng)其法治思維方式是其根本。因此，推動(dòng)我省文明交通建設(shè)，除了通過深入持久的交通法制宣傳普及交通安全法律知識(shí)外，還要注意兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是，交管部門嚴(yán)格依法辦事；二是，嚴(yán)格約束交通參與者的交通違法行為。

減少交通違法行為，嚴(yán)格依法文明管理是關(guān)鍵。1）大力整治交通秩序。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)時(shí)段的管控力度，以預(yù)防重特大道路交通事故為目標(biāo)，開展嚴(yán)重交通違法集中整治行動(dòng)。以創(chuàng)造良好通行秩序?yàn)槟繕?biāo)，對(duì)公路交通秩序混亂、易阻塞路段，城市非機(jī)動(dòng)車、摩托車交通違法及機(jī)動(dòng)車亂停亂放等行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。2）努力提升執(zhí)法水平。交通管理部門和交通民警是查處交通違法行為的主力軍，在執(zhí)法活動(dòng)中，應(yīng)堅(jiān)持公正廉潔執(zhí)法，文明執(zhí)勤執(zhí)法，努力提升執(zhí)法水平，要著重抓好“七項(xiàng)措施”的落實(shí)。

［1］郭庚茂.2014年在宣傳思想文化戰(zhàn)線調(diào)研座談會(huì)上的講話[R].

［2］2010河南省文明辦，省公安廳.河南省文明交通行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案[S].

［3］徐斯逵.道路交通事故險(xiǎn)情避讓理論[J].公安研究,2010（3）:54-62.

［4］喻新安.“四個(gè)建設(shè)”:打造文明河南的切入點(diǎn)[N].河南日?qǐng)?bào)，2014-6-19．

［5］魏勝強(qiáng).用法治思維推進(jìn)文明河南建設(shè)[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（4）．

［6］李安娜.汽車社會(huì)文明交通的方向與路徑[J]．道路交通管理，2014（2）．

［責(zé)任編輯：田吉捷］

李坤，河南警察學(xué)院交通管理工程系，講師。