各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度綜述

高紅宦 吳薇 李茜

【摘 要】 文章綜述了各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建立“分析研判”制度概況，概述了各地建立領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度的經(jīng)驗(yàn)，分析了研判制度建立過(guò)程存在的問題，需要進(jìn)一步加以完善。

【關(guān)鍵詞】 領(lǐng)導(dǎo)班子;分析研判制度;現(xiàn)狀;問題

黨的“十八大”提出執(zhí)政骨干隊(duì)伍十六字要求：政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為;習(xí)近平總書記提出好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔;今年1月15日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，提出了高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔;中央辦公廳印發(fā)的《2014—2018年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），提出了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的五大目標(biāo)：信念堅(jiān)定、政治可靠;嚴(yán)守黨規(guī)、依法執(zhí)政;作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔;改革創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng);能力過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出，旨在為進(jìn)一步從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供了基本遵循。《規(guī)劃綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委（黨組）要嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，認(rèn)真履行抓班子帶隊(duì)伍職責(zé)，堅(jiān)持以嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，加強(qiáng)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，健全和落實(shí)日常從嚴(yán)管理監(jiān)督制度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度。

中共中央在《規(guī)劃綱要》中明確提出“建立領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度”以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份紛紛結(jié)合中央相關(guān)文件以及習(xí)近平總書記相關(guān)講話內(nèi)容對(duì)中央精神進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究，并采取一些措施對(duì)建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度進(jìn)行了一定的探索和實(shí)踐?！胺治鲅信小背蔀楦刹拷ㄔO(shè)工作中的一個(gè)熱詞。各地在研判工作中，把中央精神和當(dāng)?shù)貙?shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，將新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，將分析研判工作作為一項(xiàng)重要的任務(wù)來(lái)抓，保證了各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研判工作能夠沿著正確方向前行。

一、各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建立“分析研判”制度概況

河北明確以年度、屆中、屆滿為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行定期分析研判，結(jié)合調(diào)研、巡視等工作隨機(jī)開展分析研判。廣東制定出臺(tái)關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)班子專題分析研判工作的意見，充分發(fā)揮專題分析研判的前置把關(guān)作用，努力解決被動(dòng)考察干部、靜態(tài)管理干部等問題，為做好干部工作贏得主動(dòng)，采取出現(xiàn)重大情況，專題分析研判;圍繞具體問題，深入分析研判;突出整體效果，科學(xué)分析研判。規(guī)定，凡是換屆或班子成員調(diào)整面較大、一把手問題反映較多、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不團(tuán)結(jié)等情形出現(xiàn)時(shí)，及時(shí)開展專題分析研判。同時(shí)，圍繞具體問題開展“一事一策”分析研判。四川規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)月分析、季研判、半年督查制度，做好重要崗位專項(xiàng)性研判、問題班子針對(duì)性研判、一屆兩輪系統(tǒng)性研判。甘肅酒泉市把市管領(lǐng)導(dǎo)班子分為黨群、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、政府工作部門、直屬事業(yè)單位等多個(gè)類型進(jìn)行分類研判。寧夏銀川市將領(lǐng)導(dǎo)干部分為單位正職、副職和部門所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)3類，有針對(duì)性地設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取個(gè)別談話、民意調(diào)查、查閱檔案資料等形式進(jìn)行綜合分析研判，同時(shí)結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況、年度考核、民主測(cè)評(píng)等方面的資料分析、印證，確保研判工作質(zhì)量。江蘇省丹陽(yáng)市將到領(lǐng)導(dǎo)干部家中“拉家?！弊鳛榫C合分析研判的一個(gè)環(huán)節(jié)，力求通過(guò)近距離接觸、觀察，準(zhǔn)確識(shí)別干部。天津注重在“重點(diǎn)工作重大活動(dòng)”“近距離”“走訪調(diào)研”中了解干部。聽取“他管的”“他服務(wù)的”“他身邊”的知情者的意見，以及從微博、貼吧等了解干部口碑，形成對(duì)干部的全景式評(píng)價(jià)。甘肅規(guī)定，可靈活采取民主測(cè)評(píng)、無(wú)職位推薦、民意調(diào)查、深度訪談、自我評(píng)價(jià)等方式，深入有關(guān)地區(qū)和單位對(duì)班子和干部開展專項(xiàng)研判。重慶市、山東濱州市、河南濮陽(yáng)市、吉林四平市等地運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，搭建起匯集大量數(shù)據(jù)和信息的分析研判數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類信息數(shù)據(jù)一網(wǎng)打盡、科學(xué)分析。

各省相繼提出黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判政策以來(lái)，部分省屬地區(qū)進(jìn)一步加大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判的探索，將分析研判和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合提出了一些分析研判的具體舉措，部分地區(qū)制定了分析研判工作實(shí)施辦法，例如：新疆的克州采取查詢班子近三年考核情況、述職報(bào)告，收集領(lǐng)導(dǎo)班子基本信息;采取不打招呼、不講原因，隨機(jī)暗訪領(lǐng)導(dǎo)班子“管轄的、服務(wù)的、熟悉的”對(duì)象，收集領(lǐng)導(dǎo)班子在運(yùn)行情況、廉潔自律、為民謀事等方面現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，按照“一班子一檔案”，分類建立問題臺(tái)賬;協(xié)調(diào)政法、紀(jì)檢、效能、審計(jì)、信訪等部門，出具對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的總體評(píng)價(jià)、問題不足和意見建議等內(nèi)容進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子的分析研判;貴州黎平縣圍繞“研判什么”，內(nèi)容突出“三化合一”。一是研判類別化。根據(jù)黎平縣“中路突破”空間布局和“后發(fā)趕超三年攻堅(jiān)”總體規(guī)劃，充分考慮部門單位工作特點(diǎn)，按照發(fā)展能力、履職情況、大局意識(shí)等因素，將全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為9個(gè)一類、8個(gè)二類、8個(gè)三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將96個(gè)縣直部門劃分為黨群、經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督、社會(huì)管理等5大類，通過(guò)“同臺(tái)競(jìng)技”的同類比方式對(duì)各科級(jí)班子進(jìn)行橫向比較分析。二是要素精細(xì)化。注重共性相通、個(gè)性適用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要側(cè)重從整體結(jié)構(gòu)、履職能力、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面設(shè)置研判要素，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部則設(shè)置了政治品德、工作實(shí)績(jī)、能力水平、廉潔自律、建議方向等8類研判指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了指標(biāo)設(shè)置精細(xì)化、差異化。三是評(píng)價(jià)科學(xué)化。從反向測(cè)評(píng)的意見集中程度、備注的特殊情況、參與測(cè)評(píng)對(duì)象的范圍等進(jìn)行評(píng)價(jià)。云南省綏江縣把科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的基本情況、政治表現(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)水平、運(yùn)行狀況、工作成效、作風(fēng)建設(shè)等情況，及領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)、履職能力、工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)、廉潔自律、個(gè)性特點(diǎn)等情況作為分析研判內(nèi)容。同時(shí)，查找分析存在問題，向全縣各級(jí)黨組織和干部群眾收集對(duì)加強(qiáng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的意見或建議。此外，部分地區(qū)制定了領(lǐng)導(dǎo)班子研判的相關(guān)文件。例如，廣東省揭陽(yáng)市委出臺(tái)《關(guān)于對(duì)縣處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行定期分析研判的意見》;甘肅省嘉峪關(guān)市研究制定了《嘉峪關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判辦法（試行）》、四川省制定了《四川省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判暫行辦法（試行）》等。 各省各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度的相關(guān)探索為地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子管理、建設(shè)提供了依據(jù)。

二、研判制度實(shí)施過(guò)程中存在的問題

然而仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)在探索過(guò)程中存在以下幾個(gè)較為普遍的問題：第一，分析研判的主體不明確。顯然目前分析研判的客體已經(jīng)十分清晰，也就是各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況。然而誰(shuí)來(lái)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行情況進(jìn)行分析研判，尚不清楚明確。如果分析研判的主體是領(lǐng)導(dǎo)班子本身，那么分析研判的效率以及結(jié)果的真實(shí)性將得不到有效保證;如果分析研判的主體是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，那么分析研判和定期考核如何進(jìn)行區(qū)分就成為不可回避的一個(gè)問題。筆者認(rèn)為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度形成過(guò)程中必須成立一個(gè)獨(dú)立于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子之外，和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子沒有任何隸屬關(guān)系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。只有這樣才能使分析研判做到客觀、公正、實(shí)效。第二，將干部考核等同于對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的分析研判。根據(jù)對(duì)中共中央在《規(guī)劃綱要》中提出的建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度的目的的分析不難發(fā)現(xiàn)，其目的首先是要看抓黨建、抓領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)效。顯然“領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判”和以往的“考察”或者“考核”是完全不同的概念。分析研判的客體是領(lǐng)導(dǎo)班子，包括領(lǐng)導(dǎo)班子的整體運(yùn)行情況，也包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個(gè)體履職情況。也就是說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判”應(yīng)該包含干部考核的內(nèi)容，但不僅限于干部考核，更不等同于干部考核;第三，很多地區(qū)的分析研判尚未形成制度，具有隨意性和隨機(jī)性?！爸贫取币辉~在漢語(yǔ)詞語(yǔ)中一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。在“分析研判制度”概念下，“制度”一詞的含義應(yīng)該包含兩個(gè)方面的意思，既有大家共同遵守的辦事規(guī)程之義，也有一定條件下形成的法令規(guī)范之義。因此，要想建立分析研判制度，必須設(shè)置獨(dú)立的分析研判機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的分析研判標(biāo)準(zhǔn)，以及固定的分析研判程序，否則分析研判只能流于形式。

不可否認(rèn)的是中央《規(guī)劃綱要》出臺(tái)以來(lái)各省市、地區(qū)都針對(duì)“如何建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判制度”做了大量的積極的研究和探索工作，這對(duì)我國(guó)未來(lái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，對(duì)持續(xù)深入的反腐倡廉活動(dòng)無(wú)疑都有巨大的推動(dòng)作用，然而目前的探索仍然處于起步階段，還有許多相關(guān)概念需要進(jìn)一步的界定和厘清，還有許多措施的實(shí)效性值得推敲和考驗(yàn)，然而，只要我們本著“實(shí)事求是”的理論態(tài)度正視問題，不斷摸索，砥礪前行未來(lái)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)必定更加有章可循，有法可依。

【作者簡(jiǎn)介】

高紅宦（1979-）女，講師，珠海市精神文明建設(shè)研究基地副主任研究員，珠海市橫琴發(fā)展研究基地研究員，吉林大學(xué)珠海學(xué)院思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)教研室主任，研究方向：馬克思主義政治、大學(xué)生思想政治教育研究.

吳 薇（1959-）女，教授，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義政治、馬克思主義消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究.