內蒙古地區(qū)基層電大社區(qū)教育發(fā)展探究

?

內蒙古地區(qū)基層電大社區(qū)教育發(fā)展探究

Developing Local-RTVU Community Education in Inner Mongolia

白吉瑋劉雪芹

BAI Ji-wei LIU Xue-qin

(烏蘭察布廣播電視大學， 內蒙古 集寧 012000)

(WulanchabuBranchofInnerMongoliaRadio&TVUniversity，JiningInnerMongoliaChina012000)

[摘要]電大開展社區(qū)教育是“推動終身教育體系建設和全民學習、終身學習的學習型社會建設，滿足社會成員高質量多樣化的教育需求，促進教育公平”的重要步驟?；鶎与姶箝_展社區(qū)教育有其獨特的優(yōu)勢，也存在著先天的不足。內蒙古基層電大在開展社區(qū)教育的時候，應對教育的內容、教育的方式、教育的運作模式等相關內容進行深入的研究。

[關鍵詞]基層電大；社區(qū)教育；優(yōu)勢；運作模式

基層電大開展社區(qū)教育，是近年來一個較為引人關注的話題，也是一個需要各級電大深入研究的重大課題。如何開展好社區(qū)教育，突破基層電大生源日漸匱乏的瓶頸，順利實現(xiàn)基層電大的戰(zhàn)略轉型，是每個電大人都應高度重視的焦點問題。

一、社區(qū)教育的含義和電大開展社區(qū)教育的現(xiàn)狀

“社區(qū)”是一個社會學名詞，第一個使用該詞的是德國社會學家滕尼斯，當時的意思是指“由具有共同的習俗和價值觀念的同質人口組成的關系密切的社會團體或共同體”。經過多年的發(fā)展，到現(xiàn)在該詞的含義已經和當初有了很大的差別，綜合不同的定義，目前“社區(qū)”一詞可以定義為：居住在一定地域的，以一定社會聯(lián)系和社會關系為紐帶，以同質人口為主體的人群生活的共同體，是一個相對獨立的地域社會。社區(qū)有以下幾個特點：一是社區(qū)的居民有共同的利益，如共同保護社區(qū)環(huán)境、維護社區(qū)安寧等；二是他們面臨著共同的社會問題，如社區(qū)衛(wèi)生差、停車場地小等；三是可以有聯(lián)合的行動，如通過組織一系列的活動改善社區(qū)居民的精神面貌、提高文明意識等。也就是說他們有共同解決社會問題的愿望和要求，能夠采取共同的行動。

而“社區(qū)教育”一般是指在一定地域范圍內充分利用各種教育資源，以全體社區(qū)居民為教育對象開展的旨在提高全體社區(qū)成員素質，促進社區(qū)建設和發(fā)展的全員、全程、全方位系列教育。社區(qū)教育是實現(xiàn)終身教育的重要形式和建立學習型社會的基礎。從內容上分，社區(qū)教育可以分為社區(qū)幼兒教育、家政教育、居民道德教育、居民身心健康教育、居民審美教育、社區(qū)法治教育幾個大類。現(xiàn)階段社區(qū)教育的目標是建立平等、公義、相互關懷的社會，同時也是協(xié)助社區(qū)居民參與和爭取權益的過程。社區(qū)教育的目的是構建全民終身學習的教育體系；逐步提高社區(qū)全體成員的生存技能、生活水平與生活質量；提高社區(qū)全體成員整體素質與文明程度；形成與提高整個社區(qū)的人文精神與文化底蘊；服務與促進社區(qū)的經濟建設和社會發(fā)展等。

廣播電視大學開展社區(qū)教育是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》“構建完備的終身教育體系”的重要舉措，也是按照《國家開放大學建設方案》“推動終身教育體系建設和全民學習、終身學習的學習型社會建設，滿足社會成員高質量多樣化的教育需求，促進教育公平”的重要步驟。同時，基層電大開展社區(qū)教育也是實現(xiàn)自身戰(zhàn)略轉型的需要。目前，部分電大特別是部分基層電大已經開展了社區(qū)教育的嘗試，有的地方已開展社區(qū)教育多年，形成了相應的模式，積累了一定經驗，取得了良好的經濟效益和社會效益，他們的社區(qū)教育走在電大系統(tǒng)的前列。但總體而言，各地電大開展社區(qū)教育的情況不平衡，還有相當數(shù)量的基層電大并未開展此項工作，或有了簡單的構想還沒有起步、或處于籌備階段；同時，許多電大開展社區(qū)教育的規(guī)模較小，在當?shù)厣鐓^(qū)教育中所占的比例較低，不能成為當?shù)厣鐓^(qū)教育中的主體力量。內蒙古基層電大的社區(qū)教育工作目前仍處于起步階段，還沒有開始整體推進。

二、內蒙古基層電大開展社區(qū)教育的優(yōu)勢和不足

我區(qū)基層電大開展社區(qū)教育的主要優(yōu)勢：

(一)電大系統(tǒng)豐富的教學資源優(yōu)勢

(二)電大系統(tǒng)的師資隊伍優(yōu)勢

電大系統(tǒng)經過多年的“四支隊伍”建設，鍛煉和培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的專業(yè)教師和管理人才。中央電大的課程主講教師多為知名專家學者，他們的授課視頻在系統(tǒng)內能夠共享，各基層電大的師資隊伍和管理隊伍力量也相對較強，能夠為開展社區(qū)教育提供良好的人員隊伍。

(三)電大系統(tǒng)的信息化優(yōu)勢

隨著社會的發(fā)展，特別是經過教育部的兩次評估和開放教育十多年的辦學積累，電大系統(tǒng)的硬件設施有了極大的改善。同時以網絡平臺為代表的信息化條件較為完善，特別是近年來隨著信息化建設的深入推進，多媒體教室、數(shù)字圖書館、電大在線平臺等先進的條件一應俱全，再加上電大的網絡覆蓋全國城鄉(xiāng)，這些都是電大開展社區(qū)教育得天獨厚的優(yōu)勢所在。

(四)電大在當?shù)氐闹容^高

多數(shù)基層電大辦學持續(xù)時間較長，培養(yǎng)出了一批優(yōu)秀人才，為地方經濟社會發(fā)展做出了貢獻，在當?shù)鼐哂幸欢ǖ闹群陀绊懥?，電大的招牌容易被當?shù)孛癖娊邮堋＿@一品牌優(yōu)勢能夠助力電大開展社區(qū)教育。

誠然，我區(qū)基層電大在開展社區(qū)教育方面也存在著不足：

日前，陜西省水利廳印發(fā)了《陜西省水利風景區(qū)“十二五”開發(fā)建設規(guī)劃綱要》，計劃“十二五”期間投資19億元，對11個市（區(qū)）的水利風景區(qū)進行建設。

(一)經費難以滿足開展社區(qū)教育的需要

社區(qū)教育最顯著的特點就是公益性，即以公益為目的。這就需要有一定的經費投入，特別是在啟動階段表現(xiàn)更加突出，如實驗基地建設就需要一定的經費支持。經費不足也許是制約基層電大開展社區(qū)教育的關鍵所在。

(二)師資力量還比較薄弱

雖然我們已經闡述了電大的師資隊伍優(yōu)勢，但由于社區(qū)教育的覆蓋面比較廣，電大的教師隊伍并不能滿足全部專業(yè)課程的教學要求，存在著教師的專業(yè)結構不合理，教師的知識結構還不能適應新的要求，教師對開展社區(qū)教育的重要性認識不足等問題，在許多方面存在明顯差距，甚至好多專業(yè)沒有相應的教師，難以適應社區(qū)教育的多樣化需求。

(三)人員不足的問題比較突出

多數(shù)基層電大人員編制較少，大部分教師屬于既登臺授課又承擔班主任工作的 “雙肩挑”，開放教育的管理已經占用了絕大部分人力資源，而進行社區(qū)教育也需要一定數(shù)量的人員參與，因此 人員不足也是一個比較突出的問題。

(四)電大的教學和管理人員對社區(qū)教育缺乏深入的了解

由于電大辦學一直以來以開放教育為主，非學歷教育多為培訓形式，教職工對此非常熟悉。但社區(qū)教育到底包括那些內容，如何開展教學，其教學對象、教學模式、組織管理等情況如何，大多數(shù)電大人還知之甚少。因此，對我們即將開展的社區(qū)教育存在陌生感，也是我們開展該項工作的短板之一。

三、內蒙古基層電大開展社區(qū)教育需要注意的問題

根據我區(qū)基層電大建設的實際情況，開展社區(qū)教育需要注意的問題主要有以下幾方面：

(一)開展社區(qū)教育的內容

由于社區(qū)教育的內容涵蓋社會生活的方方面面，小到家居生活，大到家國天下，每個方面都大有文章可做。但正因為可選擇的范圍大，就很容易使我們無從下手，因此，基層電大的社區(qū)教育“教”什么，是我們首先要考慮的問題。選擇教什么應考慮以下方面：一是要從本地區(qū)社會生活的實際出發(fā)，選擇貼近老百姓生活的內容。這就需要我們深入了解愿意接受社區(qū)教育人群的所思所想，要以他們的需求為導向，先易后難，突出地方特色，做好前期的調研工作，切忌盲目上馬。二是要從自身的實際出發(fā)，選擇我們能夠勝任的內容作為突破口。電大固然有網絡、教育資源等優(yōu)勢，但哪些內容我們能夠很好地開展教育，哪些方面我們還存在明顯缺陷，需要我們有清楚的認識，并據此做出正確的選擇，選擇突破口應以“適當”為要，切不能貪大求全。三是要和社區(qū)管理者取得認同，社區(qū)管理者對社區(qū)有更加深入的了解，聽取他們的意見可以使我們少走彎路，達到事半功倍的效果；同時社區(qū)管理者能夠為我們提供一些基礎條件上的支持，如場所、輔助人員等。四是要有序推進，要制定開展社區(qū)教育的進展計劃，并根據實際情況加以修改補充，力爭做到科學規(guī)劃，合理開展，分步驟分階段逐步推進，可以先進行試點，條件成熟后再整體推進。

(二)開展社區(qū)教育的方式

基層電大開展社區(qū)教育采取什么樣的方式，實際上就是怎么“教”的問題。社區(qū)教育和學校教育有相同之處，也有不同的地方。相比較而言，社區(qū)教育會更為復雜一些。因為社區(qū)教育的內容和種類繁雜，包羅萬象，單純依靠學校日常教育的方式方法不一定會產生好的效果。這就需要我們對教的方式進行研究。當然，利用網絡平臺開展現(xiàn)代遠程教育肯定是我們首要的選擇，但是要考慮到社區(qū)教育的特殊之處。前面我們提到，簡單地講，社區(qū)教育就可以分為社區(qū)幼兒教育、家政教育、居民道德教育、居民心身健康教育、居民審美教育、社區(qū)法治教育幾個大類，每一大類又可以分為若干類，每一類又可以分為若干種，每一種內容“教”的方式又各不相同。因此，不能簡單地以“現(xiàn)代遠程教育”方式覆蓋一切，我們既要運用網絡平臺開展現(xiàn)代遠程教育，又要和每種教學內容的特點相結合，采取靈活多樣的教學方法，創(chuàng)造性地改進教學方法。如有的地方舉辦 “法律大講堂”，有的開辦 “廣場舞培訓班”，有的開展“社區(qū)書法培訓”等，這些內容不可能采用相同的教學方式進行，所以要重視開展社區(qū)教育的教學方法研究。

(三)開展社區(qū)教育的教學資源

基層電大開展社區(qū)教育的教學資源首先來自于電大系統(tǒng)。電大系統(tǒng)經過多年的運作，教學資源優(yōu)勢十分明顯，也是基層電大賴以生存的基礎，但是就開展社區(qū)教育而言，電大系統(tǒng)的教學資源遠遠不能滿足需求。因此，需要我們在開展社區(qū)教育之初，就應對此有清醒地認識，要針對不同的教育內容，合理開展教學資源建設。在資源建設中，可以組織力量整合網上資源，適當?shù)亍澳脕怼币徊糠址衔覀円蟮母哔|量教學資源為我所用；也可以組織專業(yè)團隊開展自己的資源建設；還可以與其他機構合作開展資源建設，或者委托有關機構、個人進行教學資源建設等等。資源的難易程度要視教育對象的接受能力而定，原則是難易適中，不宜太難或太過簡單?？傊虒W資源是開展社區(qū)教育的重中之重，決定著教學的效果，影響著基層電大開展社區(qū)教育的成敗。

(四)開展社區(qū)教育的教育者和教育對象

基層電大開展社區(qū)教育是一項新的課題，是一個全新的環(huán)境，社區(qū)教育有其獨特的模式，與我們傳統(tǒng)的學校教育有很大差別。這就要求從事這項工作的教育者主要是教師要具備相應的能力。首先是要積極地轉變觀念，主動適應新的環(huán)境和新的要求，充分認識到社區(qū)教育的特殊性和復雜性，要有迎接新挑戰(zhàn)的心理準備，要有建設學習型社會的責任和擔當；其次要有意識地調整自身的知識結構和研究方向，要勤于學習、善于學習，博采眾長，不斷提高自身的專業(yè)素質和教學科研能力，以適應社區(qū)教育的要求；再次，學校應高度重視社區(qū)教育教師隊伍建設，除本校教師外，可以廣泛聘請當?shù)馗黝I域的專業(yè)人士，組成教師團隊，提升開展社區(qū)教育的能力和服務水平。另一方面，基層電大要對社區(qū)教育的對象有深入的了解，要對我們開展教育的人群進行分析研究，比如受教育者的年齡結構、文化程度、學習需求、興趣愛好、學習時間、接受能力等。這樣既可以有針對性地合理安排教學內容、選擇教學方式、分配學習時間，也能夠為下一步開展其他方面教育提供信息幫助。

(五)開展社區(qū)教育的運作模式

目前基層電大開展社區(qū)教育還沒有統(tǒng)一的運作模式，需要各電大從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，選擇適合自身發(fā)展的模式。比如，廣東佛山電大在地方政府的支持下，掛牌成立了佛山社區(qū)大學，按照“一套人馬兩塊牌子”的管理體制操作運行。并確立了“政府部門主導、專業(yè)機構參與、社區(qū)大學承辦、社會力量支持”的發(fā)展思路。重慶電大系統(tǒng)社區(qū)教育的“1211”模式(打造一個數(shù)字化學習平臺、創(chuàng)建兩個實驗基地、推動一項政策出臺、制定一項評估標準)，廣西北海電大提出 “政府、學校、企業(yè)、社區(qū)、家庭五位一體，教學內容是社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)教育、掃盲教育、終身教育、民族教育的六教合一”的社區(qū)教育模式等，都值得其他基層電大在開展社區(qū)教育中借鑒。但是在借鑒時一定要注意發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，體現(xiàn)當?shù)靥厣?，如北海電大就考慮到了本地是少數(shù)民族地區(qū)的特點，在其教育內容中注意突出民族教育。切忌不考慮本地實際照抄照搬，或直接拿來的僵化做法。

(六)開展社區(qū)教育不能忽視“系統(tǒng)工程”

基層電大開展社區(qū)教育，也應是一個“系統(tǒng)工程”，需要方方面面的參與，需要各方面相互配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢。首先，應當有當?shù)卣闹С?，從各地開展社區(qū)教育的實踐來看，取得政府的支持是一個突出的特點，沒有政府的支持，社區(qū)教育的實踐難以為繼。因此，基層電大一定要有強烈的取得政府支持的意識。其次，應有社區(qū)工作者的參與，社區(qū)工作者既熟悉社區(qū)工作又熟悉社區(qū)的人員，可以為我們提供相關基礎信息，也有助于我們動員社區(qū)居民參與社區(qū)教育活動，是我們很好的“向導”和“宣傳員”。第三，應與相關行業(yè)、機構、協(xié)會、企業(yè)等進行合作，由于社區(qū)教育的公益性以及我們自身經費不足，在開展一些需要大量經費的項目時，就應考慮與相關行業(yè)、機構、協(xié)會、企業(yè)合作進行，這也是一個學校和合作方雙贏的選擇。第四是在人員不足的情況下，可以考慮吸收社會力量參與，如開展一些休閑娛樂方面的項目，多數(shù)基層電大缺乏相關教師，只有廣泛吸收社會力量的參與，或聘請專業(yè)人員或招募志愿者，才能夠最大限度地發(fā)揮社區(qū)教育的潛能。諸如此類和我們開展社區(qū)教育密切相關的部門和人員還有許多，基層電大在開展社區(qū)教育時，一定要拓展思路。

總的來說，基層電大開展社區(qū)教育是大勢所趨，有著良好的發(fā)展前景，但其發(fā)展的過程不可能完全一帆風順，需要各地精心謀劃，統(tǒng)籌安排，加強管理，不斷開拓創(chuàng)新，才能完成好這一歷史性的課題。

[參考文獻][1]張建根,張竹英.基層電大開展社區(qū)教育的實踐與構想[J].中國遠程教育,2009,(3).

[2]付小菊,鄧紅學.重慶廣播電視大學開展社區(qū)教育工作記實[N].中國教育報,2013-09.

[責任編輯：張建榮]

DOI:10.16161/j.issn.1008-0597.2016.01.019

[中圖分類號]G728.8

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-0597(2016)01-0102-04

[作者簡介]白吉瑋，男，烏蘭察布廣播電視大學，副教授；劉雪芹，女，烏蘭察布廣播電視大學，副教授。

[收稿日期]2015-12-23